江苏省宿迁市人民政府办公室


宿迁市政府办公室关于印发宿迁市工业集中区土地清理办法的通知
宿政办发〔2008〕181号 2008年9月24日



各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市骆马湖示范区、苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《宿迁市工业集中区土地清理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

宿迁市工业集中区土地清理办法

　　第一条 为依法清理和盘活存量土地，严格处置闲置土地，提高土地利用率和产出率，实现土地资源的高效利用，根据国家法律、行政法规和省市有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于全市范围内各级、各类经济开发区、示范园区、乡镇工业集中区等（以下统称“工业集中区”）的土地清理工作。
　　第三条 工业集中区管委会（乡镇工业集中区未设管委会的，由乡镇政府代行职能，下同）为本辖区土地清理工作的责任主体，相关职能部门及项目引进单位应各司其职，积极配合，共同做好土地清理的各项工作。
　　第四条 按照以用为先、产出为本的要求，下列情形列入土地清理范围:
　　（一）圈而未用土地。1．以红线圈占的项目预留地和已批未供的国有存量土地；2．已办理供地手续，但超过土地有偿使用合同或建设用地批准文件规定的开工时间尚未开工建设的土地；3．土地有偿使用合同或者建设用地批准文件未明确开工日期的，自土地有偿使用合同或者建设用地批准文件生效之日起满一年未动工开发的土地；4．虽经批准延长动工开发建设期限（只允许延期一次，最长期限不得超过一年），但超过批准延长期限仍未动工开发建设的土地。
　　（二）停工、停建项目用地。即项目虽已动工开发建设，但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额不足立项批文总投资额的25%，且未经批准中止开发建设连续满一年的。
　　（三）建而未产、产而无效或低效工业用地。即项目通过竣工验收，办理国有土地使用权登记后，年亩均纳税总额低于5000元的（不含使用标准厂房的企业和政策性免税的企业）。
　　（四）单宗项目用地（含分期开发建设）范围内未建设土地连片面积在15亩以上的。
　　（五）未经批准擅自改变土地用途的。
　　（六）法律、行政法规规定的其他情形。
　　本条第一款第2、3、4项和第二款按照《闲置土地处置办法》（国土资源部令第5号）和《国有建设用地使用权出让合同》约定的条款进行清理和处置。列入清理范围的项目用地，国土资源管理部门不得为其办理土地抵押登记手续。
　　第五条 土地清理按以下程序进行：
　　（一）国土资源管理部门按照本办法第四条规定的标准，建立辖区内工业项目用地清理台账，并根据实际情况的变化及时更新。
　　（二）对确认的拟清理项目和土地，由国土资源管理部门会同项目引进单位，根据本办法第六条规定拟定初步处置意见，形成处置方案，报工业集中区管委会审批。如拟清理土地上依法设立抵押权的，国土资源管理部门应告知抵押权人该宗地拟处置情况。
　　（三）处置方案经工业集中区管委会批准后，有关的国土、税务、财政、城管等部门按照各自职责组织实施。
　　（四）国土资源管理部门和工业集中区管委会将项目用地情况及清理意见通知项目引进单位。
　　（五）项目引进单位根据清理意见，认真协助做好投资人工作，确保清理意见落实到位。
　　第六条 对被清理土地按以下方式进行处理:
　　（一）无偿收回。对未按进区合同的约定进行项目建设仅实施红线圈占、围墙圈占的建设预留地，由工业集中区管委会下达解除合同通知书，取消用地红线、拆除围墙，收回土地；对依法供地后土地闲置满两年的，报经原批准用地的人民政府批准，由国土资源管理部门依法无偿收回土地使用权。
　　（二）限期开工。土地闲置时间未满一年的，国土资源管理部门和工业集中区管委会联合下发《限期开工建设通知书》，由项目引进单位督促其按规定或约定时间开工建设。土地闲置满一年的，在下发《限期开工建设通知书》督促开工建设的同时，征收土地闲置费；土地闲置满两年的，按前款方式处理。
　　（三）限期投产达效。对虽建成但未按进区合同约定时间投产并缴纳税收的企业，由工业集中区管委会下发《限期投产达效通知书》，由项目引进单位督促其按约定时间投产达效。
　　（四）有偿收储。对因规划调整改变用途需要收回或企业主动申请政府回购或因粗放利用需要协商收回的土地，由国土资源管理部门会同工业集中区管委会与进区企业签订土地收储协议。土地价款主要依据原土地使用权人实际取得土地的价格，不包括工业集中区给予的基础设施配套补偿。拆迁、土地补偿等费用的测算以及补偿方式由工业集中区管委会负责落实。
　　（五）协商置换。对已经达到“三通一平”形成工业用地条件，但停工、停建、建而未产、产而无效或亩均年纳税总额在5000元以下的项目，鼓励新进企业与原用地企业自行协商，达成协议报经工业集中区管委会批准后实施项目用地置换。其用地转让价格不得高于实际取得价格，地面资产补偿额度不得超过实际投资额。通过协商签订土地转让协议的用地置换，符合土地转让条件的，国土资源管理部门直接办理土地使用权变更登记。
　　（六）分割转让。对以出让方式取得土地使用权，但未建设连片面积在15亩以上的土地，鼓励新进企业与原用地企业签订土地转让协议，报工业集中区管委会批准后实施。国土资源管理部门对转让后形成的现状宗地，符合土地转让条件的，分别核发土地使用权证书。
　　（七）补交土地出让金。对经批准改变用途已建成的企业，由国土资源管理部门与用地单位签订补充合同，按照现状用途进行地价评估，补交土地出让金；对未经批准擅自改变土地用途的企业，经国土资源管理部门依法查处，征得规划部门同意后，按评估价补签出让合同，补交土地出让金。
　　（八）国土资源管理部门依法作出的其他处置方式。
　　第七条 提高建设用地闲置成本。
　　（一）加大土地闲置费征收力度。凡被认定为闲置土地的，按以下标准收取土地闲置费：以出让方式取得土地使用权的工业用地，按土地出让金总额的15%征收；经营性用地按土地出让金总额的10%征收；以划拨和租赁方式取得土地使用权的，按每亩3000元的标准征收。
　　（二）严格执行土地使用税征收标准。凡被认定为闲置土地的，土地使用税按所在地段年税额标准征收，不得降低征收标准。
　　（三）以收定奖。凡进区企业，地方财政奖励优惠期从合同约定应投产的当年起算，不予顺延；对达到进区合同约定税收标准，或进区合同虽没有约定税收标准，但亩均年纳税总额在50000元以上的企业，按市有关优惠政策兑现奖励；对亩均年纳税总额在50000元—5000元之间的企业，按市有关优惠政策减半奖励；对亩均年纳税总额5000元以下或无税收的企业，全额收取土地使用税、房产税和其他税费，不予返还或奖励。
　　第八条 鼓励使用闲置土地和盘活利用存量建设用地。
　　（一）凡使用闲置土地或盘活利用存量建设用地的项目，地方财政奖励优惠期从进区企业与管委会签订合同承诺的投产期计算。
　　（二）土地转让涉及的契税、营业税等应按规定缴纳；所在工业集中区管委会可根据具体情况给予适当补贴。
　　第九条 明确奖惩措施。
　　（一）实行盘活闲置土地与招商引资实绩挂钩。对通过各种措施促进闲置土地的使用和盘活，视同新引进项目进行考核。
　　（二）对使用闲置和盘活存量土地的工业项目，免缴房屋转让手续费、产权登记费等费用；对所缴纳的契税、营业税等地方留成部分扣除10%征收经费后，由财政返还工业集中区管委会，由管委会奖励给缴税企业。
　　（三）对未及时盘活、利用土地的引资单位和个人，进行定期通报，从新的招商引资实绩中按比例扣除。
　　第十条 年度闲置土地面积及盘活利用实绩由国土资源管理部门会同工业集中区管委会认定，列入年度土地“三清”考核内容。
　　第十一条 本办法由市国土资源局负责解释。
　　第十二条 本办法自发布之日起施行。

山西省人民政府


山西省实施《国防交通条例》办法
山西省人民政府
山西省人民政府令第147号


（2001年5月22日山西省人民政府第68次常务会议讨论通过，自公布之日起施行）


第一条 为了加强国防交通建设，保障战时和特殊情况下国防交通顺畅，根据《国防交通条例》及其他有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事国防交通活动，适用本办法。
第三条 国防交通工作实行统一领导、分级负责、全面规划、平战结合的原则。
第四条 县级以上人民政府国防交通主管机构负责本行政区域内的国防交通工作，履行《国防交通条例》规定的职责。
铁路、道路、水路、航空、通信等交通管理部门（以下统称交通管理部门）和承担国防交通任务的企业、事业单位应当根据国防交通工作的需要，确定专职或兼职工作人员，负责国防交通工作。
第五条 县级以上人民政府及其有关部门承担的国防交通经费，由同级财政部门解决，企业、事业单位承担的国防交通经费，由本单位负责解释。
第六条 国防交通经费要专款专用。各级财政和审计部门要对国防交通经费的使用进行财政监督和审计检查。县级以上国防交通主管机构应当向上一级国防交通主管机构报告经费使用情况。
第七条 国防交通保障计划是指保障战时和特殊情况下国防交通顺畅的预定方案。
第八条 地区国防交通保障计划应当根据上级国防交通保障计划的要求，结合本地区实际，由县级以上国防交通主管机构组织同级人民政府有关部门和军事机关拟订，征求上一级国防交通主管机构意见后，报同级人民政府批准。
第九条 交通管理部门应当在本系统承担国防交通任务的企业、事业单位组建专业保障队伍。
专业保障队伍履行下列职责：
（一）抢运军事物资、国防交通物资、抢险救灾物资；
（二）保障重点交通线路及通信通畅；
（三）抢修遭破坏的重点交通线路、交通目标；
（四）抢修应急战备器材；
（五）完成国防交通主管机构下达的其他交通保障任务。
第十条 交通沿线的各级人民政府和有关军事机关应当组建交通沿线保障队伍。
交通沿线保障队伍履行下列职责：
（一）转运、集散战时和特殊情况下军事物资、国防交通物资和抢险救灾物资；
（二）配合专业保障队伍抢修、抢建交通线路、交通目标；
（三）完成国防交通主管机构下达的其他交通保障任务。
第十一条 交通管理部门应当根据国防交通保障计划的要求，结合生产、抢险救灾等任务，对专业保障队伍进行训练和演练。
第十二条 战时和特殊情况下，实施交通保障任务的车辆和其他机动设备，设置“国防交通”统一标志，可免费优先通过收费站卡。
第十三条 国防交通工程设施建设项目的审批、建设程序按照国家有关规定执行。
第十四条 县级以上国防交通主管机构参与国防交通工程设施建设，履行下列职责：
（一）拟订国防交通工程设施建设项目的规划、计划；
（二）申报国防交通工程设施建设项目；
（三）参与国防交通工程设施建设项目的勘察、设计、质量监督、鉴（审）定和竣工验收；
（四）提出国防交通工程设施建设项目的资金使用方案。
第十五条 从事国防交通工程设施建设项目的勘察、设计、施工、监理的单位和个人，应当具有省级以上建设行政主管部门或有关主管部门颁发的资质证书和个人执业资格证书。
国防交通工程设施建设项目有关行政主管部门和省国防交通主管机构可按照国家有关规定直接发包。
国防交通工程设施建设项目按照国家有关规定实行工程监理制。
第十六条 县级以上国防交通主管机构负责对国防交通工程设施的维护管理进行监督检查，被检查单位应当提供有关情况和资料。
第十七条 县级以上国防交通主管机构负责制定本行政区域内的运力动员和运力征用方案，并根据运力动员和运力征用方案，对被动员和被征用的运力进行注册登记，通知有关单位和个人。
第十八条 各级交通管理部门和其他有关部门应当向同级国防交通主管机构提供运力注册登记的有关资料。
第十九条 已经注册登记的被动员和被征用的运载工具或设备，由于产权变更或报废，无法履行义务时，有关单位和个人应当自变更或报废之日起三十日内，向原注册登记的国防交通主管机构申报。
第二十条 战时和特殊情况下执行国防交通保障任务被动员或被征用的地方装备和人员，按照国家有关规定给予补偿；因执行任务负伤、致残、牺牲或病故的，按照国家有关规定给予抚恤优待。
第二十一条 县级以上国防交通主管机构和有关部门，应当根据国防交通需要和经济发展的要求，及时调整国防交通物资储备布局和结构。
第二十二条 动用国家储备的国防交通物资，必须经国家国防交通主管机构批准。
动用交通管理部门储备的国防交通物资，必须经有关国防交通主管机构批准，并报上一级国防交通主管机构备案。
动用地方政府储备的国防交通物资，必须经县级以上国防交通主管机构批准，并报上一级国防交通主管机构备案。
第二十三条 鼓励公民、法人和其他组织开发利用国防交通器材。经批准使用国防交通器材的，应当按照国家有关规定支付费用；造成损坏或丢失的，租用单位或个人应当负责维修或赔偿。
第二十四条 国防交通器材，需要报废或另作他用的，必须报有关国防交通主管机构批准，并报上一级国防交通主管机构备案。
第二十五条 国防交通教育应当纳入国防教育体系。国防交通主管机构应当对国防交通教育加强指导和检查。
省国防交通主管机构按照国家国防交通主管机构的教育计划和教育内容，统一选编教材。
第二十六条 教育、文化、新闻、广播电视等部门，应当协助国防交通主管机构开展国防交通宣传教育工作。
第二十七条 有下列情形之一的，由各级人民政府、交通管理部门或军事机关给予表彰、奖励：
（一）新建、改建的国防交通工程设施建设项目或贯彻国防要求的建设项目被评为优良工程的；
（二）战时和特殊情况下实施交通保障任务成绩显著的；
（三）平时组织、训练和管理交通保障队伍成绩显著的；
（四）维护和管理国防交通工程设施成绩显著的；
（五）在国防交通科研中有重大发明创造或革新成果的。
第二十八条 对违反本办法规定的行为，按照《国防交通条例》第十章有关规定给予处罚。
第二十九条 国防交通主管机构的工作人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 本办法自公布之日起施行。


2001年5月26日