重庆市人民政府关于印发重庆市工程建设招标投标交易监督管理办法的通知
重庆市人民政府
重庆市人民政府关于印发重庆市工程建设招标投标交易监督管理办法的通知
渝府发〔2011〕29号
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
市政府同意《重庆市工程建设招标投标交易监督管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年四月十三日
重庆市工程建设招标投标
交易监督管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范本市工程建设招标投标交易活动，加强监督管理，维护公开、公平、公正和诚实信用的市场秩序，保护招标投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》和有关法律法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于在重庆市工程建设招标投标交易中心（简称“市交易中心”）进行的各项招标投标交易活动及其监督管理。
第三条 重庆市市级工程建设招标投标交易活动遵循管办分离、集中交易、职能不变、依法监管、统一规则、规范运作原则。
市级招标投标监督部门依据法律法规和“三定方案”对市级监督项目的招标投标交易活动进行监督；区县（自治县）监督项目的招标投标交易活动进入市交易中心交易的，由区县（自治县）监督部门负责监督；两江新区、北部新区、经开区、高新区监督项目的招标投标交易活动由两江新区、北部新区、经开区和高新区负责监督。
第四条 重庆市工程建设招标投标交易监督管理委员会（简称“市监管委”），负责对全市工程建设招标投标交易活动监督管理中重大事项、问题的决策和协调。
重庆市工程建设招标投标交易监督管理委员会办公室（简称“市监管办”），为市监管委下设机构，负责市监管委日常工作。
重庆市工程建设招标投标交易中心负责为招标投标交易活动提供场所和服务。
第二章 进场范围
第五条 市级监督的和两江新区、北部新区、经开区和高新区监督的下列项目应当进入市交易中心交易：
（一）房屋、市政、交通、水利、电力、能源、工业、园林、绿化、国土、农业、移民、教育、卫生、信息等各类国有资金投资项目。
（二）政府投资项目的BT投（融）资人、特许经营权和建设管理代理业主招标。
（三）市政府确定的其他项目。
市级监督项目属主城九区以外区县（自治县）实施的，对于单项合同额在200万元及以下的施工和货物招标，市级监督部门可以委托项目所在区县（自治县）相关部门监督，但必须进入当地公共资源交易平台交易。
第六条 国家有关部门监管的按规定需在本市交易的招标项目，应当进入市交易中心交易。
第七条 市级监督的和两江新区、北部新区、经开区和高新区监督的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的非国有投资建设项目，应当进入市交易中心交易。
第八条 区县（自治县）监督的项目，不进入当地公共资源交易中心交易的，应当进入市交易中心交易。进入市交易中心交易的具体环节由区县（自治县）监督部门确定，市交易中心应当提供服务。
第九条 本办法规定的应当进入市交易中心交易的项目（包括勘察、设计、监理、施工以及与工程建设有关的重要设备、材料采购），从交易登记至中标结果公示应当在市交易中心进行。
第三章 工作程序
第十条 招标前，招标人应当持项目审批、核准、备案文件和经核准的招标方案、招标文件（含资格预审文件）向项目监督部门办理招标备案。按本办法第二十六条明确的监督职能分工，由相应的市级行政主管部门和经济开发区出具招标备案手续。同一项目有多个监督部门的，上述有关资料同时送各监督部门审查。
国有资金投资项目应当实行资格后审。因技术复杂、合同金额大等原因确需采用资格预审方式的，应报项目监督部门审查同意。
招标文件（含资格预审文件）的内容应当符合有关法律法规规定。备案后的招标文件（含资格预审文件）不得擅作修改，确需修改或补充的，应经项目监督部门同意。
第十一条 招标人或招标代理机构持招标备案手续和经审查备案的招标文件（采用资格预审的，还应提供资格预审文件）到市交易中心办理交易登记。
市交易中心应当及时、合理安排交易日程。交易日程因故需调整的，招标人应报项目监督部门同意，并及时书面通知市交易中心进行调整。
第十二条 市交易中心应当对交易过程进行记录，如实记载从交易登记至中标结果公示的有关情况，作为招标项目进入市交易中心交易的证明。
第十三条 公开招标项目，招标人应当发布招标公告。招标公告在市发展改革行政部门指定媒介和市交易中心交易网上同时发布，需在其他媒介发布的，内容应当相同。
第十四条 市交易中心应当设立网上电子招标投标系统。招标文件、资格预审文件和招标补遗文件等招标资料由投标人从网上自主下载。
第十五条 投标保证金应当由投标人从其基本账户汇至市交易中心设立的专用账户，投标保证金交纳情况在开标前应当保密。
市交易中心应当在开标时向监督人员提供投标保证金交纳情况。
第十六条 资格预审委员会或评标委员会成员由五人以上单数组成，其中招标人的评标代表不得超过评标委员会全体成员的1/3，其余成员从重庆市综合评标专家库中抽取确定。
重庆市综合评标专家库在市交易中心设立抽取终端。设立评标专家库的国家有关部委对评标专家抽取另有要求的，市级相关部门应当将抽取终端设在市交易中心。
评标专家原则上于评标当天抽取产生，特殊情况须提前抽取的，应经项目监督部门同意。
市综合评标专家库不能满足要求的，在国家综合评标专家库或部委设立的评标专家库抽取，特殊情况经项目监督部门同意，可直接确定评标专家。招标人应将项目监督部门同意的书面意见送市监管办备案。在市综合评标专家库外确定的评标专家由招标人负责通知并承担保密责任。
第十七条 开标会议由招标人或招标代理机构主持，邀请所有投标人代表参加。
监督人员应当到场监督，未到场的不得开标。
第十八条 资格预审工作或评标工作由资格预审委员会或评标委员会独立完成，其他人员不得擅自进入评标室。招标人或招标代理人员根据资格预审委员会或评标委员会要求，须进入评标室进行项目介绍、分发文件、评分汇总等评标服务工作的，应由监督人员陪同，服务工作完成后应立即退出评标室。监督人员认为评标现场有异常情况的，应立即进入评标室处理。
招标人或招标代理机构应根据招标项目特点合理安排评标时间，保证评标质量。市交易中心应当对此予以保障。
第十九条 评标结束后3日内，招标人应将评标结果在市发展改革委指定媒介和市交易中心交易网上公示。
第二十条 招标人应当在法定时间内确定中标人，向中标人发出中标通知书，并抄送市交易中心，同时书面通知市交易中心向除中标候选人以外的其他投标人退还投标保证金。市交易中心应于5日内退还。
招标人应在法定时间内和中标人签定合同，并同时书面通知市交易中心向中标人和其他中标候选人退还投标保证金。市交易中心应于5日内退还。
投标保证金孳息按人民银行规定退还投标人。投标保证金及孳息须退回至投标人银行基本账户。
第二十一条 中标通知书发出后五日内，市交易中心应当为招标人提供交易过程记录。中标通知书发出后15日内，招标人或招标代理机构应将招标投标情况报告报项目监督部门。
第二十二条 在市交易中心交易的项目须办理建设管理手续的，市、区县（自治县）相关部门应当及时办理。
第二十三条 市级监督的必须招标项目，经项目审批部门核准不招标的，项目业主应于承包合同签定后，将审批文件和合同报市交易中心登记。
第四章 监督管理
第二十四条 市监管委设主任一名，由市委常委、市纪委书记担任；设副主任三名，由市政府分管发展改革、行政监察和城乡建设工作的副市长担任；成员由市发展改革委、市监察局、市城乡建委、市交委、市农委、市经济信息委、市外经贸委、市市政委、市财政局、市水利局、市国土房管局、市工商局、市林业局、市移民局、市园林局等市级部门分管领导组成。
市监管委主要职责：
（一）负责研究决策全市工程建设招标投标交易活动监督管理的重大事项，审定市工程建设招标投标交易管理办法等相关制度；
（二）负责协调解决全市工程建设招标投标交易的重大问题；
（三）负责监督指导全市工程建设招标投标交易活动。
第二十五条 市监管办设在市发展改革委。市监管办设主任一名，由市发展改革委分管领导担任；设副主任两名，由市监察局、市城乡建委分管领导担任；成员由市交委、市水利局、市农委、市经济信息委、市外经贸委、市市政委、市财政局、市国土房管局、市工商局、市林业局、市移民局、市园林局等市级部门相关处室负责人组成。
市监管办主要职责：
（一）负责市监管委日常工作，贯彻落实市监管委决策事项；
（二）负责组织协调市政府有关部门、两江新区、北部新区、经开区和高新区对招标投标交易活动进行监督，负责对市监管办各组成部门联络员在办期间的日常管理和工作评价，督促处理举报、投诉事项，审查市级各部门和以上四个开发区制订的招标投标交易管理办法；
（三）负责指导区县（自治县）工程建设招标投标交易活动监督管理工作，对全市工程建设招标投标交易情况进行统计分析，开展交易服务评比和表彰；
（四）负责审查市交易中心交易规则、交易流程、收费管理办法、场内管理办法和与交易有关的规定；监督和考核市交易中心与交易有关的业务工作，受理与交易服务有关的投诉；
（五）完成市监管委交办的其他工作。
第二十六条 市级招标投标监督部门、两江新区、北部新区、经开区和高新区依据相关法律法规和“三定方案”对进入市交易中心交易的项目进行监督。
市发展改革行政主管部门负责指导、协调和综合监督招标投标工作，负责对BT投资人、BOT特许经营人、建设管理代理业主招标，以及能源、民航、机电设备和行业主管部门不明确的项目的招标投标活动实施监督；对重大建设项目的招标投标活动进行监督检查。
市建设行政主管部门负责对房屋建筑工程及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目，以及市政工程项目的招标投标活动实施监督。
市外经贸行政主管部门负责对进口机电设备采购项目的国际招标投标活动实施监督。
市经济信息行政主管部门负责对工业和信息产业项目的招标投标活动实施监督。
市移民行政主管部门负责对所审批的移民相关项目的招标投标活动实施监督。
市水利、交通、农业、国土房管、林业、园林、市政等行政主管部门分别负责对水利、交通、农业、国土、林业、园林、市政等行业和产业项目及其附属工程的招投标活动实施监督。
两江新区、北部新区、经开区和高新区负责对其审批、核准、备案项目的招标投标活动实施监督。
市级招标投标监督部门、两江新区、北部新区、经开区和高新区应当在市交易中心设立办事窗口，为招标投标交易活动提供便捷服务。
第二十七条 市级招标投标监督部门、两江新区、北部新区、经开区和高新区招标投标监管工作：
（一）制订本部门、本开发区招标投标交易监督管理实施细则；
（二）监督本行业、本开发区必须招标项目进入市交易中心交易；
（三）负责对本行业、本开发区必须招标项目交易过程进行监督；
（四）受理有关投诉和举报；
（五）监督合同执行；
（六）建立和完善企业诚信体系，做好市场和行业诚信信息的归集与管理。
同一项目有多个监督部门的，由主办的监督部门牵头联合监督。
第二十八条 市监察部门应当在市交易中心设立电子监察系统，对交易过程实施电子监察，并负责对招标投标活动中行政监察对象的行为实施监督。
市工商行政管理部门负责企业诚信体系建设，为招标投标活动运用企业信用信息提供服务，并对运用情况进行监督。
市价格管理部门负责对市交易中心交易服务收费项目、收费标准进行核定，并对执行情况进行监督。
市审计部门依法对市交易中心财务收支情况进行监督。
第二十九条 市交易中心职能：
（一）负责为招标投标交易活动提供场所和服务，为监督部门进入市交易中心监管提供必要的条件；
（二）制定交易流程、开标评标、现场管理、应急处理等相关交易管理制度，报市监管办审查；
（三）负责场内交易日常管理工作。接受交易登记、发布交易信息、安排专家抽取、记录交易过程、管理场内秩序、保存交易档案、统计交易数据；
（四）协助有关职能部门处理招标投标投诉举报和评标专家的考核管理；
（五）负责交易系统、设施设备等固定资产的投入、管理和运行；
（六）负责协助建立企业诚信体系；
（七）设立投标保证金交纳专用账户，管理投标保证金；
（八）完成市监管委及监管办交办的其他事项。
第三十条 市交易中心收费应当合理，收取的交易服务费实行专户管理，专项用于与招标投标交易有关的事项。收支情况应当向市监管委报告。
第三十一条 本办法第五条至第七条规定的项目，由区县（自治县）组织实施或办理建设手续的，项目所在区县（自治县）有关部门应督促项目业主进入市交易中心交易，当地公共资源交易中心不得接受并办理招标投标交易手续。
第三十二条 招标人违反本办法规定，应当进入市交易中心交易而未进入的项目，有关行政部门应责令纠正，并不得办理相关建设手续。属纪检监察对象的，由纪检监察部门追究相关人员责任。
第三十三条 违反本办法有关规定，未按规定程序交易、泄露应当保密事项、监督部门未到场监督或监督不力的，依据有关规定处理。
第五章 附 则
第三十四条 本办法所称市级监督项目指市级部门负责审批、核准、备案的项目及我市上报国家审批、核准的项目。
本办法所称两江新区、北部新区、经开区和高新区监督项目指两江新区、北部新区、经开区和高新区负责审批、核准、备案的项目。
本办法所称区县（自治县）监督项目指区县（自治县）负责审批、核准、备案的项目。
第三十五条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，适用其规定。
第三十六条 本办法自公布之日起施行。
萍乡市外商投诉案件处理办法
江西省萍乡市人民政府
萍乡市外商投诉案件处理办法
萍乡市人民政府
第一条 为优化我市经济发展环境，切实维护外商投资企业的合法权益，保证外商投诉案件得到及时、公正处理，促进招商引资工作，加快经济发展，制定本办法。
第二条 市人民政府设立萍乡市外商投诉案件处理中心，与市政府行政督察室合署办公，负责承办外商投诉案件的具体工作，履行下列职责：
（一）受理外商投诉案件；
（二）调查核实被投诉事项并作出处理；
（三）检查督促有关单位落实被投诉事项的处理；
（四）协调职能管理部门对外商投资企业的行政管辖争议；
（五）处理外商投诉事项中的其它问题。
第三条 外商投诉案件处理中心受理下列投诉事项：
（一）对市委、市政府作出的决定、指示和协调的事项敷衍应付、推诿或拖延不办的；
（二）乱收费、乱罚款、乱集资、乱拉赞助的；
（三）不履行职责，政务公开、服务承诺制度执行不到位的；
（四）利用管理、办理、审批等职务、工作之便“索、拿、卡、要”的；
（五）违反规定对外商进行检查或在检查过程中有违法违纪行为的；
（六）因职权原因接受外商的钱物馈赠或宴请玩乐的；
（七）对外商实施的行政决定、行政措施、行政处罚等行政行为违反有关法律、法规和政策的；
（八）干扰破坏外商正常施工建设和生产经营活动的；
（九）城市供电、供水、供气等公用企业在经营服务过程中的违规行为；
（十）其它投诉事项。
第四条 外商投诉案件处理中心履行职责，有权采取下列措施：
（一）要求被投诉的单位提供与投诉事项有关的文件、资料、财务账簿及其他材料，并有权予以复制；
（二）对投诉案件所涉及的事项进行调查取证、询问有关当事人或知情人并制作笔录；
（三）要求被投诉的单位就投诉涉及的问题作出解释和说明；
（四）责令被投诉单位停止实施违反法律和行政法规的行为；
（五）责令被投诉单位限期履行法定职责，为外商依法办理相关事项；
（六）决定停止执行被投诉行为；
（七）责令被投诉部门退回无法律、法规依据收取的钱物，并按规定予以处罚；
（八）对经查证属实的违法行使职权行为责任人、责任单位及其负责人给予行政告诫；
（九）对查证属实的违纪案件，转纪检、监察机关立案查处，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第五条 投诉人可以用电话、信函、来访等方式投诉。电话或来访方式的投诉，投诉案件处理中心要当场记录投诉人的基本情况、投诉事项内容、理由和被投诉行为的发生时间、地点及有关责任人姓名。
投诉人要求匿名投诉的，投诉案件处理中心应予许可。
第六条 外商投诉案件处理中心受理投诉后，应当自受理之日起三日内进行审查。对符合本办法规定范围的投诉事项予以检查；对不符合本办法规定范围的投诉应当移送有处理权的单位处理，接受移送的单位或者机关应当将处理结果告知投诉案件处理中心，并对投诉人做好解释工作。
第七条 外商投诉案件处理中心接受投诉，必须严格为投诉人保守秘密，不得向被投诉案件涉及的单位泄露投诉人的基本情况。
第八条 外商投诉案件处理中心检查的投诉案件分别下列情况处理：
（一）依法行使职权的国家机关及其工作人员在政务公开、服务承诺制度规定范围内因工作方法、服务态度、时间安排等原因的投诉，转有关管理部门调查处理。
（二）行政机关或法律、法规授权的组织不履行或不适当履行法定职责的行为，经查证属实的责令限期履行，并对有关承办人、责任人予以行政告诫。
（三）行政机关和其他履行法定职权的ノ宦沂辗选⒙曳？睢⒙壹省⒙依拗男形端甙讣碇行牟槊魇羰岛螅凑铡笆找煌艘环Ｒ弧钡脑虼怼?
（四）对投诉行政机关及其他国家机关非法侵害外商财产权经查证属实的，责令有关单位赔偿损失，对有关单位负责人和直接责任人予以行政告诫或转纪检、监察部门处理。
（五）对投诉履行法定职权的国家机关、法律、法规授权的组织的工作人员在履行职务过程中徇私舞弊、贪赃枉法、挟嫌报复的，外商投诉案件处理中心调查后分别下列情况处理：
①情节轻微，未给外商造成损害的，责令行为人改正错误，向外商赔礼道歉。
②情节比较严重，给外商造成不良影响的，对行为人予以行政告诫；
③情节严重，给外商造成经济损失的，转纪检、监察机关或司法机关依法处理。
（六）外商投诉案件处理中心作出的影响较大的处理决定应当报经市政府批准。
第九条 外商投诉案件处理决定的执行：
（一）外商投诉案件处理中心的处理决定应当以书面形式送达被投诉单位，并将办理情况及处理结果书面告知投诉人。
（二）外商投诉案件处理中心的处理决定，被投诉单位应当自收到处理决定书之日起七日内执行完毕，并将执行结果以书面形式报投诉案件处理中心备查。
（三）外商投诉案件处理中心对“乱收费、乱罚款、乱集资、乱拉赞助”行为作出的经济处罚，被处理单位必须在限期内履行。逾期不履行的，由外商投诉案件处理中心转财政部门强制扣缴。
外商投诉案件处理中心依前款规定收缴的钱物，必须全部退回给原上交的外商；收缴的罚款必须全部交市财政。
第十条 外商投诉案件处理中心对投诉案件应自受理之日起十五个工作日内将办理结果反馈给投诉人，因特殊原因需要延长处理期限的，可以适当延长，但最长不得超过三十个工作日。
第十一条 对司法机关司法行为的投诉，分别下列情况处理。
（一）对公安机关作出的治安行政处罚决定不服的投诉，告之投诉人依照《行政诉讼法》、《行政复议法》的规定处理。情况特殊的转市公安局核查。核查结果由投诉处理中心反馈投诉人。
（二）对公安机关行使侦查权侵害外商合法权益的投诉，由外商投诉案件处理中心转市公安局核查，除涉及刑事罪案侦查秘密以外的核查结果，由投诉处理中心反馈投诉人。
（三）对检察机关、审判机关行使国家检察权、审判权损害外商合法权益的投诉，由投诉中心转市政法委或市检察院、市中级人民法院处理。市政法委、市检察院、市中级人民法院应将处理情况函告投诉处理中心反馈投诉人。
（四）外商投诉案件处理中心对超出自身职权范围的有关司法机关司法行为的投诉，应报请市委、市政府同意予以核查，也可分别会同市政法委、市公安局、市人民检察院、市中级人民法院按照《中共萍乡市委、萍乡市人民政府关于继续大力整治和优化经济发展环境的决定》的规定处理。
（五）外商投诉案件处理中心发现司法机关及其工作人员对外商投资企业有“索、拿、卡、要”及乱收费、乱罚款、乱集资、乱拉赞助等违反党纪、政纪规定，破坏经济发展环境，损害外商合法权益的行为，可依照本办法的有关规定处理。
第十二条 对各县（区）政府部门的投诉，由外商投诉案件处理中心通知所在县（区）处理。各县（区）须在规定期限内将处理结果报市外商投诉案件处理中心。
外商投诉案件处理中心认为处理不当的可责令县（区）重新处理或依据本办法直接作出处理决定。
对情节严重、影响较大的可由外商投诉案件处理中心查处。
第十三条 经查证属实的严重破坏经济发展环境、损害外商投资企业合法权益的事件和行为，市外商投诉案件处理中心应报请市委、市政府同意，公开处理结果。
第十四条 外商投诉案件处理中心工作人员在处理外商投诉案件过程中的违纪违规行为，由市监察局依据《监察法》、《公务员暂行条例》和市政府《严格依法行政提高工作效能的暂行规定》从严处理。
第十五条 本办法所称的外商是指在我市投资办企业和进行其他商务生产经营活动的市外客商。
第十六条 对本市国有企业、集体企业、私营企业主和其他个体工商户投诉的案件，由市政府行政督察室参照本办法的规定处理。
第十七条 各县（区）对外商投诉案件可参照本办法的规定处理。
第十八条 本办法自２００２年７月１日起施行。