安徽省铜陵市人民政府


铜陵市人民政府关于印发铜陵市户外广告设置管理办法的通知

铜政〔2009〕62号


县、区人民政府，各有关单位：

《铜陵市户外广告设置管理办法》已经市政府第38次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

铜陵市人民政府

二○○九年十月十四日





铜陵市户外广告设置管理办法

第一条 为规范户外广告设置行为，改善市容市貌，根据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市范围内从事户外广告设置、发布、管理及其相关活动的单位和个人，适用本办法。

第三条 本办法所称户外广告设置和管理，是指利用公共、自有或者他人所有的建筑物、构筑物以及其它设施、场地、土地、空间（统称户外广告资源），以看板、灯箱、霓虹灯、电子显示装置、充气物体、标牌、招牌、条（横）幅、标语、空飘、实物造型等为载体形式发布的广告。

第四条 市市容管理部门是市区户外广告设置的管理机关，应当依照相关法律、法规和本办法的规定，会同有关部门制定本市户外广告设置规划，组织对全市的户外广告资源进行有偿出让，并对本市各类户外广告设置行为进行监督。直接负责市区主要道路、重要场所户外广告设置行为和大型户外活动的设置审批，负责全市区域内大型户外广告的设置审批。

市辖各区户外广告设置管理机关负责辖区内支次道路和居民小区的店名牌、招牌以及其他临时性户外广告的设置审批。

市工商行政管理部门负责全市范围内各类户外广告画面和内容的审批与管理。

第五条 市辖各区城市管理行政执法部门负责辖区内户外广告设置的日常管理和执法处罚。

第六条 有下列情形之一的，不得设置户外广告：

（一）设置在国家机关、文物保护单位、标志性、纪念性建筑和名胜风景点建筑及其控制地带的；

（二）影响市政公用设施、交通安全设施和其他公共设施使用的；

（三）利用市区人行天桥、不足3米宽度人行道需占用道路的；

（四）利用违章建筑、危险建筑以及其他可能危及安全的建筑和设施的；

（五）妨碍生产或者人民生活、损害城市街景、影响绿化和市容市貌的；

（六）其他不宜设置户外广告的。

第七条 市市容管理部门应当根据城市风貌、格局和区域功能特点，按照城市总体规划要求，会同有关部门组织编制本市户外广告设置规划。

公益性户外广告设施应当同步规划、同步实施。

第八条 包括空间在内的户外广告资源属于城市公共资源，户外广告经营者占用这些资源，设置户外广告并获取经济收益，应采取有偿方式获得相应资源的使用权。

第九条 市市容管理部门是本市户外广告资源有偿使用的主管机关，应根据本市户外广告设置规划，会同有关部门编制户外广告资源使用权出让计划，并负责市区户外广告资源使用权的出让管理工作。

第十条 利用城市公共建筑物、构筑物以及其它设施、场地、土地、空间等资源设置户外广告设施的，应当在依法设立的交易机构中，采取招标、拍卖等公开竞争方式确定其使用权。

第十一条 其他不适合采取招标、拍卖方式出让使用权的，可在缴纳公共资源有偿使用费用后，采取协议方式确定其使用权。公共资源有偿使用费用的收取标准由价格行政主管部门制定。

设置临时性户外广告，通常采取协议方式取得其使用权。

第十二条 经工商行政管理部门批准，具有户外广告发布资格，无严重违法、违规行为的单位，均可参与户外广告资源使用权的竞争。

第十三条 单位和个人利用自有的户外广告资源设置本店名牌、招牌的，可凭相关协议直接办理审批手续。

第十四条 户外广告资源使用权出让所得属于政府非税收入，应当全额上缴财政专户，实行收支两条线。主要用于户外广告招标、拍卖、整治、管理以及其他有关事项的支出，同时接受监察、审计、财政部门的监督。

第十五条 未列入户外广告资源出让计划的，任何单位不得批准设置户外广告。

第十六条 户外广告资源使用期满，其使用权自然终止，由市市容管理部门根据规划要求确定其资源是否继续使用。确定继续使用的，其资源使用权应收回重新进行出让，在同等竞标条件下，原设置者享有优先权。

第十七条 户外广告资源使用期满后，经检测，户外广告设施仍能保证正常使用的，原设置者取得下期使用权时，可继续使用。

原设置者未取得下期使用权的，可与下期使用权的取得者协商残值转让，未达成残值转让或确定其资源不能继续使用的，原设置者应在10天内自行拆除。

第十八条 户外广告资源使用者不得擅自将户外广告资源使用权进行转让或出租。确需转让或出租的，应当取得户外广告设置管理机关同意。

户外广告资源使用权出现转移时，所涉及的权利、义务随之转移。

第十九条 大型公益性户外广告设施由市政府在城市出入口、主要路段等场所统一设置，由市市容管理部门委托有资质的广告经营者进行发布和管理。

第二十条 本办法实施前，以公益宣传为目的而审批设置的各类户外广告资源及其设施，应集中实行统一管理，各单位需要进行公益宣传的，应提前向统一管理的机关提出申请，统筹安排位置、版面和使用时间，制作和发布费用由申请单位承担。

第二十一条 户外广告设施在空置招商期间，招商内容应当与公益广告同时发布，空置时间超过30天的必须发布公益广告。

公益广告的内容由市市容管理局征询有关部门意见后定期发布。

第二十二条 设置户外广告设施，应以相应的产权单位为主体，委托具有户外广告合法经营资质的单位，向户外广告设置管理机关进行申请，填写申请表，并提交下列材料：

（一）申请报告；

（二）营业执照复印件（或申请人身份证明复印件）；

（三）户外广告资源使用权证明文件;

（四）拟设置的户外广告设施全景设计方案和现场户外广告设施位置关系效果图（原件一式三份），大型户外广告设施还需提供结构设计图；

（五）委托设置的应提供委托书。

第二十三条 户外广告设置管理机关应及时对申请人提交的文件材料进行审核，在确认材料齐全后的10个工作日内作出许可决定；对应当征得有关部门批准的户外广告设置申请，在收到有关部门批准文件后5个工作日内作出许可决定。不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。

第二十四条 取得户外广告设置许可的单位在进行制作或施工前，应先将户外广告设置管理机关盖章确认的许可文件和现场户外广告位置关系效果图，张贴、悬挂于施工现场的显著位置，接受管理执法部门和广大群众的监督。

第二十五条 取得户外广告设置许可的单位应当在三个月内完成设置。三个月内没有完成设置的，应书面告知具体原因。无正当理由超过半年没有完成设置的，由户外广告设置管理机关无偿收回相应户外广告的设置许可。

第二十六条 所有户外广告设施的设置应当符合《铜陵市户外广告设置技术标准》，《铜陵市户外广告设置技术标准》由市市容管理部门会同有关部门制定并组织实施。

各种大型户外广告设施都应由具有相应资质的设计单位进行设计，施工图纸应加盖设计图章，并由具有相应施工资质的单位进行施工，需要监理的应实行监理。

第二十七条 户外广告设置者应对户外广告及其设施进行日常维护管理和安全检查，确保牢固、安全、完好、整洁。发现图案、文字、灯光显示不全、陈旧、脱色、污浊、锈蚀、变形、损毁等情况，应立即予以清洁、恢复、维修。

严重损坏、过期或失去使用价值的户外广告设施应及时拆除。

第二十八条 对单板面积10平方米（含10平方米）以上，以及设置于建筑物立面、顶部和人流稠密处的户外广告设施，设置者应办理相关保险。

遇风暴、洪涝等异常天气情况的，设置者应当采取相应的安全防范措施。

第二十九条 任何单位和个人不得占用、拆除、变动、遮盖和损坏许可期限未满的户外广告设施。因城市规划调整或城市建设需要拆除、变动的，其设置者应在规定期限内无条件自行拆除，对于资源有偿使用的，拆迁单位应当根据未到期的时间长短给予适当经济补偿。

因户外广告设置者违法、违规等原因造成户外广告资源使用权被依法收回的，不予经济补偿。

第三十条 除特别约定外，所有户外广告设施的设置期限不超过2年，电子显示屏不超过5年。

临时性户外广告设置期限在审批时注明，最长不超过15天。

第三十一条 零星张贴的宣传品，应当在公共广告张贴栏发布。公共张贴栏由市辖各区户外广告设置管理机关根据需要设置并管理，向需要张贴的单位和个人无偿提供，但不得张贴违法宣传品。

禁止在公共张贴栏以外的各种位置张贴各类宣传品。

第三十二条 严格控制横幅、垂幅等形式的户外广告发布，经批准发布的横幅、垂幅等必须依附建筑物墙体设置，同时要载明发布日期、批准文号和期限，发布期限已满或发布过程中有污损的，应立即拆除。

除全市性重大活动需要外，严禁发布过街横幅。

第三十三条 户外广告设置者违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市管理行政执法部门处以100元以上2500元以下的罚款，并责令限期纠正，拒不按期纠正违法行为的，可组织强制拆除，由此产生的费用由责任人承担。

（一）未依法取得许可，擅自设置户外广告的；

（二）擅自更改已经许可的户外广告设计方案，或登记的位置、形式、内容、规格，或未标明户外广告许可编号的；

（三）户外广告设置期届满后，既未取得下期使用权又不拆除广告设施的；

（四）对户外广告设施缺乏维护，锈蚀、破损、脱色、字体残缺、文字内容陈旧，影响城市市容及安全的；

（五）乱贴乱画乱挂乱散或不按规定要求发布小型广告的。

对有上述行为之一，情节严重、影响较坏的，或情节一般但累计达到三次以上的，户外广告设置管理机关可对其停止审批，并可取消其户外广告资源的使用权。

第三十四条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第三十五条 拒绝、阻挠户外广告设置管理和执法部门依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安处罚法》进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 因户外广告设施倒塌、坠落等，造成人身和财产损失的，户外广告设置者应当依法承担民事赔偿责任。情节严重构成犯罪的，依法承担刑事责任。

第三十七条 户外广告设置管理机关、其它有关行政管理机关及其工作人员未按照本办法规定的条件和程序，擅自批准设置或拆除户外广告设施的，其批准或拆除的行为无效；给他人人身、财产造成损害的，应当承担赔偿责任。

第三十八条 本办法由市市容管理局负责解释。

第三十九条 本办法自发布之日起施行。2005年8月25日市人民政府印发的《铜陵市户外广告设置管理办法（试行）》（铜政办〔2005〕57号）同时废止。


内蒙古自治区包头市人大常委会


包头市土地储备条例

（2003年11月21日包头市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过，2004年3月26日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第八次会议批准）
第一条 为加强对土地市场的宏观调控，优化配置和合理利用土地资源，盘活存量土地资产，防止国有土地资产流失，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条 本条例适用于本市城市规划区范围内的国有土地储备工作。
　　第三条 本条例所称土地储备，是指依照法律、法规规定的程序，按照本条例的规定采取收购、收回、征用及置换土地使用权的方式，将土地纳入市土地储备库储存并组织前期开发的行为。
第四条 土地储备应当符合本市城市总体规划、土地利用总体规划的要求。
第五条 市人民政府土地行政主管部门（以下简称市土地行政主管部门）负责全市土地储备行政管理工作。
市人民政府设立的土地储备机构（以下简称土地储备机构）负责土地储备的具体实施工作。
　　市发展计划、规划、房产、建设、财政等行政主管部门按照各自的职责，做好土地储备的相关工作。
　　第六条 列入土地储备范围的，应当包括：
（一）无具体使用权人的土地；
（二）依法没收的土地；
（三）依法收回的荒芜、闲置的国有土地；
（四）破产企业的划拨土地；
（五）土地使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的土地；
（六）因单位搬迁、解散、撤销、产业结构调整或者其他原因停止使用的原划拨的国有土地；
（七）因实施城市规划、旧城区改造需要收购、置换的土地；
（八）法院或者银行在处置抵押财产时，需转移以划拨土地使用权为抵押物的土地；
（九）以出让方式取得土地使用权后，未按法律、法规规定的要求投入和开发，并超过期限又不具备转让条件的土地；
（十）土地使用权人提出申请，土地储备机构认为应当储备的土地；
（十一）经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等占用的国有土地；
（十二）经市人民政府批准其他需要储备的土地。
　　第七条 市土地行政主管部门应当会同市发展计划、财政、规划等行政主管部门共同拟定本市土地储备规划和年度计划，经市人民政府批准报自治区国土资源行政主管部门备案后实施。
市土地储备年度计划应当向社会公告。
第八条 根据市土地储备年度计划，市土地储备机构实施土地储备时，市规划行政主管部门应当按照城市总体规划的要求出具城市规划设计要点和用地红线图；市发展计划行政主管部门应当根据市土地储备机构的申请，办理储备土地前期开发立项审批手续；市土地行政主管部门办理土地权属证明；市房屋拆迁行政主管部门办理房屋拆迁许可证手续。
市发展计划、规划、土地和房屋拆迁行政主管部门，应当在接到市土地储备机构申请之日起15个工作日内办结以上审批手续。
市土地储备机构应当在土地储备年度计划规定的期限内完成土地储备工作。
第九条 市土地储备机构实施土地储备时，应当会同土地使用权人拟定土地储备方案。土地储备方案需经市土地行政主管部门审核后报市人民政府批准实施。
第十条 土地储备方案应当包括：实施储备的时间、程序和进度；位置、面积、四至范围；权属、现用途、规划用途；置换方式；开发整理程度和标准、效益测算分析等。
第十一条 市土地储备机构实施土地储备方案时，应当与土地使用权人在5个工作日之内协议委托有评估资质的中介机构对拟储备土地及地上建筑物、构筑物和其他附着物进行评估。
市土地储备机构与土地使用权人对委托评估机构在规定的期限内未能达成协议的，经当事人申请，由市土地行政主管部门组织房地产评估专家委员会裁定委托评估机构。
市土地储备机构或者土地使用权人对评估结果有异议的，按照有关法律、法规的规定执行。
第十二条 实施土地储备的补偿标准应当遵循以下原则：
（一）收购以出让方式取得使用权的土地，经评估后，核减土地已使用年限价值，商定补偿费用；
（二）收购以划拨方式取得使用权的土地，以不高于标定地价的60%给予补偿；
（三）置换土地使用权的，应当分别经评估后协商土地价格，采取结算差价的方式给予补偿；
（四）征用土地的补偿标准按照国家有关法律规定执行；
（五）收购、置换的特殊地块，可以根据收购合同约定，按招标、拍卖、挂牌方式出让价格的一定比例给予补偿。特殊地块的确定及补偿比例由市人民政府批准。
　　第十三条 土地使用权人在收到土地储备告知书之日起15个工作日内与市土地储备机构进行协商，依法签订《土地使用权收购、置换合同》。
　　《土地使用权收购、置换合同》应当包括以下内容：
（一）合同双方当事人的名称、地址；
（二）收购、置换土地的位置、面积、用途及权属证明；
（三）土地收购、置换的补偿费用及其结算方式、期限；
（四）交付土地的期限、方式；
（五）违约责任；
（六）争议解决的方式。
第十四条 市土地行政主管部门按照国家有关法律、法规的规定，依法收回土地使用权的国有土地，由市土地储备机构直接实施储备。
第十五条 列入土地储备年度计划的国有土地，土地使用权人不得拒绝土地储备，不得擅自处置土地使用权以及以土地使用权为主要标的的地上建筑物、构筑物及其他附着物。市有关行政主管部门不得为其办理相关审批手续。
第十六条 人民法院在处置以划拨方式取得的土地使用权的案件时，对涉及的土地由市土地储备机构依法收购。
第十七条 市人民政府设立土地储备资本金，专户储存，专款专用。
土地储备净收益全部上缴市财政。市人民政府应当按照上年度实施土地储备净收益的一定比例安排土地储备资金，用于补充资本金。
市土地储备机构可以以入库储备土地做为抵押，向金融机构申请贷款，筹集土地储备资金。
第十八条 土地储备资金的运作受市财政、审计部门监督。
第十九条 纳入市土地储备库的土地，除按有关法律法规规定可以以划拨或者协议方式出让的土地之外，一律采取招标、拍卖、挂牌方式供地。
第二十条 市土地储备机构、原土地使用权人违反本条例有关规定的，由市土地行政主管部门责令其限期改正，逾期未改正并造成经济损失的，应当依法承担相应的赔偿责任。
第二十一条 原土地使用权人对土地储备工作中的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十二条 从事土地储备的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，利用职务上的便利索取或者非法收受他人财物的，由所在单位或上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 本市城市规划区范围外的旗县区土地储备工作参照本条例执行。
第二十四条 本条例自2004年6月1日起施行。