国家税务总局


国家税务总局关于增值税若干问题规定的通知
1993年6月24日，国家税务总局

各省、自治区、直辖市税务局，各计划单列市税务局：
为了加速流转税的改革，规范增值税的征收管理，以及适应新会计制度的变化，根据最近召开的增值税座谈会讨论的意见，现将有关问题通知如下：
一、关于增值税的计算和征收方法问题
1．从1993年7月1日起，取消“实耗扣税法”，一律按“购进扣税法”计算当期扣除税额。为了详细、完整的反映应扣税金、实际扣除税金的情况，纳税人必须建立和使用税务机关统一规定的《增值税扣除税金登记簿》。
2．增值税的征收方法为：
（1）分期核实的征收方法。纳税人按照税务机关核定的纳税期限，逐期结算应纳税金。对当期计提的应扣税金，应在当期全部给予扣除，当期抵扣不完的，转入下期继续抵扣。
（2）定率预征，年终结算的征收方法。对因季节性采购或其他原因造成税款入库不均衡的企业，可根据税务机关核定的应税产品预征率，逐期计算纳税，年度终了进行结算。
（3）定期定率的征收方法。对符合增值税“定期定率”征收方法范围内的企业，不实行在购进环节计提应扣税金的办法，也不建立《增值税扣除税金登记簿》，仍按国税发（1992）076号通知的规定征收增值税。纳税人采用哪种征收方法，由税务机关根据实际情况确定，征收方法确定后，在一个年度内不再变动。
3．增值税应纳税额的计算和管理以及《增值税扣除税金登记簿》的使用方法，依照本通知所附《增值税的计算管理办法》执行。
二、关于外购扣除项目的范围
增值税外购扣除项目包括：
1．外购原材料。外购燃料包括在外购原材料之中。
2．外购低值易耗品。是指与生产经营有关的使用年限在一年以内的设备、器具、工具等。
3．外购动力。
4．外购包装物。
5．委托加工费。
三、关于外购扣除项目金额的问题
本通知第二条中第一至第四项的外购扣除项目金额为买价、运杂费及外购扣除项目应负担的税金（包括关税、增值税和产品税）。第五项的外购扣除项目金额为委托加工费金额及运杂费。
纳税人外购扣除项目所发生的自备运输工具的运输费用、入库前的挑选整理费用、外汇价差和其他费用，不得计入外购扣除项目金额。
四、关于期初库存问题
原实行“实耗扣税法”的纳税人，其1993年7月1日的期初库存扣除项目，原则上不再给予扣除，但在1994年底以前，对动用部分（即期末数小于期初数的差额），经税务机关审定后，可视同本期购进，计算扣除税金，给予扣除。
对于原采取销售实耗法的纳税人，其“发出商品”科目的余额，不并入期初库存。这部分产品，在收到货款后，按6月30日前结算的征收率单独计算征税，直至“发出商品”科目结清为止。
五、本通知从1993年7月1日起执行，以前文件与本通知有抵触的，按本通知的规定执行。
附件：增值税计算管理办法

附件：增值税计算管理办法
为了加强增值税的管理，便于纳税人正确计算缴纳增值税，根据税收法规的有关规定，制定此办法。
一、计税依据的确定
1．产品销售收入。包括销售应纳增值税产品（以下简称“应税产品”）取得的收入，以及随同产品销售，从购货方取得的各种形式的价外收入。对产品销售中发生的销货折让和折扣，如与价款在同一张发货票上单独注明的，可作为产品销售收入抵减项目处理。
企业销售带包装的应税产品，无论包装物是否单独计价，在财务上如何处理，也不分是自制的还是外购的，均应并入产品销售收入。如果包装物不作价随同产品销售，而单独收取押金的（除水泥纸袋押金外），凡是在规定期限内不予退还的，均并入产品销售收入。
2．其他业务收入。包括企业除产品销售以外的应纳增值税其他销售收入或其他业务收入。如材料销售收入；废品、下脚料销售收入；工业性作业收入等等。
3．纳税人将自制应税产品用于本企业连续生产非增值税产品，或用于本企业基本建设、专项工程、生活福利设施等非生产项目的，无论是商品产品还是非商品产品，均应视同销售，按照纳税人生产销售的同类产品市场价格计算销售收入；没有同类产品销售价格的，按以下公式组成计税价格。
组成计税价格＝（生产成本＋利润－生产成本中准予扣除项目的税金）÷（1－增值税税率）
4．工业企业委托加工收回后的产品用于本企业连续生产非增值税产品或用于非生产项目的比照第3项规定办理；工业企业以外的单位和个体经营者委托加工的应税产品按照受托方同类产品的销售价格计算销售收入，没有同类产品销售价格的，按照组成计税价格计算销售收入，组成计税价格公式为：
组成计税价格＝（材料成本＋加工费＋利润－材料成本和加工费中准予扣除项目的税金）÷（1－增值税税率）
5．纳税人以原材料、产成品对外投资的，以投资额确定销售收入；纳税人对外捐赠应税产品的，以及采取“以物易物”方式销售的产品，按纳税人销售同类材料、产品的市场价格计算销售收入；纳税人采取“以旧换新”方式销售应税产品的，为企业新商品的销售价格（不剔除旧商品的收购价）；纳税人采取“还本销售”方式销售应税产品的，为销售时的实际销售收入。
二、增值税扣除项目和扣除金额的确定
（一）扣除项目的具体范围：
1．外购原材料
（1）原料及主要材料：指经过加工后能构成产品主要实体的各种原料和材料。
（2）辅助材料：指直接用于生产经营、有助于产品形成或便于生产进行，但不构成产品主要实体的各种材料，包括：
ａ．被劳动工具所消耗的辅助材料。如维护机器设备用的润滑油和防锈剂等。
ｂ．加入产品实体和主要材料相结合，或使主要材料发生变化或使产品具有某种性能的辅助材料。如油漆、染料等。
ｃ．为创造正常劳动条件而消耗的辅助材料。如工作地点清洁用的各种用具及管理、维护用的各种材料等。
（3）外购半成品（外购件）：指从外部购进需要本企业进一步加工或装配的已加工的半成品（外购件）。
（4）修理用备件（备品备件）：指为修理本企业机器设备和运输设备的各种备件。
（5）包装材料：如纸张、麻绳、铁丝、铁皮等。
（6）外购燃料：指企业为进行生产耗用的各种液体、固体、气体燃料。包括：生产过程中用的燃料；动力用燃料；为创造正常劳动条件用的燃料；为生产经营提供运输服务所耗用的燃料。
2．外购低值易耗品
指使用年限在一年以下与生产经营有关的设备、器具、工具等。包括：
（1）一般工具。如刀具、量具、夹具等。
（2）专用工具。如专用模型等。
（3）替换设备。如各种型号的模具等。
（4）管理用具。如办公用具等。
（5）劳动保护用品。如工作服、各种防护用品等。
（6）生产过程中周转使用的包装容器等。
3．外购动力指纳税人为进行生产耗用的电力、蒸气等各种动力。包括为进行生产耗用的外购的水。
4．外购包装物指包装本企业对外销售产品的各种包装容器。
5．委托加工费指为生产应税产品委托外单位加工所支付的加工费。
（二）扣除项目金额
1．外购扣除项目金额是指为购买扣除项目实际支付的金额，以及为生产应税产品所实际支付的委托加工费金额。购买扣除项目实际支付的金额包括：
（1）买价。包括购进扣除项目时支付给销售方随价加收的按财务会计制度规定购货方作进价处理的各项费用。企业缴纳的烧油特别税不予扣除。
（2）运杂费。（包括运输费、装卸费、保险费、包装费、仓储费）。指为外购以及委托加工扣除项目所支付的运杂费。企业运输部门以自备运输工具运输外购扣除项目的费用不得计入外购扣除项目金额。
（3）外购扣除项目应负担的税金。是指未计入买价的关税、增值税和产品税。
2．非外购扣除项目金额的确定
（1）接受实物投资的扣除项目，其扣除项目金额为合同确定的投资金额。
（2）接受捐赠、以物易物的扣除项目，其扣除项目金额为产品的市场价格。
（3）由“在建工程”转入的扣除项目，扣除项目金额为扣除项目转帐金额。
（三）应冲减的扣除项目外购扣除项目中，发生以下方面情况的，按实际发生额冲减外购扣除项目金额。
1．非增值税产品生产领用的。
2．固定资产新建、改扩建工程，生活福利设施领用的。
3．非正常损失的（如自然灾害损失、购进时的不合理损耗等）。
三、增值税的计算与管理
1．整体税金的计算
纳税人在纳税期满后，根据本期内全部应税产品、项目的销售收入，按其所适用的增值税税率，计算整体税金，计算公式为：
全部整体税金＝∑（应税产品、项目销售收入×税率）


2．应扣税金的计算和管理纳税人在购进扣除项目时，根据购货发票等税务机关认定的合法付款凭证，计算应扣税金，计算公式为：
应扣税金＝扣除项目金额×扣除税率
为归集和全面反映应扣税金计算、扣除和结存，纳税人必须建立“增值税扣除税金登记簿”，按扣除税率设置栏次，在登记簿的增加栏依记帐凭证逐项记载外购扣除项目金额，其登记内容应与会计帐簿相关科目相对应，对发生的应冲减的扣除项目金额，也在“增值税扣除税金登记簿”增加栏中用红字反映，冲减本期的外购扣除项目金额。一个纳税期满后，将各栏扣除项目金额汇总，分别乘以适用的扣除税率，计算出本期全部应扣税金。
3．应交税金的计算和管理
（1）采取分期核实方法的计算
增值税纳税人一般应采取分期核实方法计算缴纳增值税，应交增值税的计算公式为：
本期应交增值税＝本期整体税金－本期扣除税金
本期扣除税金即为“增值税扣除税金登记簿”的增加方期末汇总数。本期实际扣除税金在“增值税扣除税金登记薄”的减少栏进行登记，期末一般增减栏相抵后无余额。如发生本期应扣税金汇总数大于本期应税产品计算的整体税金的情况，将整体税金作为本期实际抵扣的扣除税额计入“扣除税金登记簿”的减少栏，增减栏相抵后，增加栏的期末余额为应在下一纳税期继续抵扣的扣除税金。
（2）采用定率征收，年终结算方法的计算。
对因季节性采购或其他原因按分期核实方法纳税造成税款入库很不均衡的纳税人，经县（区）一级税务机关批准，可采用定率预征，年终结算方法计算增值税。应税产品的征收率由税务机关根据纳税人上年的纳税情况核定，年内各纳税期应交税金按征收率计算，但同时应计算整体税金和本期实际扣除税金。计算公式为：
本期应交增值税＝∑（应税收入×征收率）
本期实际扣除税金＝本期整体税金－本期应交增值税


本期实际扣除税金记入“扣除税金登记簿”的减少栏。年度终了，全年增减栏相抵后的余额，如果在减少方，即为纳税人应缴未缴的增值税，如果在增加方，即为纳税人应扣未扣的税金。
4．减免税的计算
当企业生产的部分产品按规定享受减免税政策而又无法直接计算其减免税额时，可采取以下办法计算：
（1）免税产品的计算
对免税产品的计算可以采用先计算出全部产品的应交税金，然后结合企业的具体情况，以有关指标计算出一个比例，据此比例计算出免税产品的免税金额。可采用的计算方法主要有：销售收入比例法；整体税金比例法；成本比例法等。纳税人采取哪种方法计算，由税务机关确定。
（2）减税产品的计算
采用减率法的产品可以直接按降低后的税率计算整体税金，不需再单独计算减税额。
采用减额法的可以根据上面介绍的计算免税产品应纳税额的方法，计算出该产品的全部税额，再按规定的减税比例计算出减征税额。


福建省龙岩市人民政府


关于印发龙岩市市级政府采购管理暂行办法的通知




龙政综〔2007〕414号


市政府各工作部门，各直属机构，市直各有关单位：
《龙岩市市级政府采购管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○○七年十二月十一日





龙岩市市级政府采购管理暂行办法



第一章 总 则
第一条 为了规范政府采购行为，进一步提高政府采购工作效率，加强监督管理，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）和《福建省省级政府采购管理暂行办法》（闽政文〔2005〕332号等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市级国家机关、事业单位、团体组织的政府采购。
第三条 市级政府采购是指市直单位使用财政性资金（预算内资金和预算外资金）或与财政性资金相配套的单位自筹资金，按照政府采购制度规定的范围、方式和程序实施的采购行为。
第四条 采购代理机构须是省级以上财政部门认定资格的采购代理机构。
第五条 采购单位，即《政府采购法》所指的采购人。
第六条 政府采购工程进行招投标的，适用招标投标法及相关规定。
第二章 组织形式
第七条 集中采购与分散采购
（一）政府采购组织形式分为集中采购和分散采购两种。集中采购的项目由市政府公布的市级政府集中采购目录确定。市级政府集中采购目录若无调整，不再每年重新公布。
（二）市级政府集中采购目录，分为“通用政府采购项目”和“部门集中政府采购项目”两类。纳入市级政府集中采购目录内的项目，应当实行政府集中采购。
（三）市级政府集中采购目录外限额标准以上的项目，实行分散采购。
（四）市级政府集中采购目录内限额以下及集中采购目录外限额标准以下的项目可以实行自行组织采购。
第三章 管理程序
第八条 采购预算与计划
（一）政府采购应当严格按照批准的预算执行，采购单位应在采购资金落实的情况下，根据市级政府集中采购目录编制政府采购计划，报市财政局办理采购计划批复手续。
（二）采购单位应在市场询价基础上科学合理编报采购预算价格，该预算价格将作为采购时的最高限价。
（三）采购单位在填报采购计划时，必须明确商品品名、规格型号、技术指标，不得指定供应商等。采购项目的技术指标，应是三个以上品牌的共性技术指标，不得以某一品牌特有的技术指标作为技术要求。
第九条 资金划拨与计划批复
（一）纳入市直财政国库统一支付管理的单位，其采购资金按国库统一支付管理制度的有关规定办理。
（二）未纳入市直财政国库统一支付管理但实行政府采购专户管理的单位，由市财政局根据采购单位上报的政府采购计划，开具“政府采购资金划拨通知书”，通知采购单位将采购资金划拨到市财政局政府采购专户。
（三）市财政局根据采购单位上报的政府采购计划表，在确认资金落实后三个工作日内批复采购计划，并抄送采购代理机构组织采购。
第十条 采购资金支付与结算
政府采购资金支付时，凭中标成交通知书、政府采购合同、发票以及政府采购验收报告单，按以下方式办理：
（一）已纳入市直财政国库统一支付管理的单位经市财政局审核后按相关规定办理支付手续。
（二）未纳入市直财政国库统一支付管理但实行政府采购专户管理的单位，从市财政局政府采购专户中支付。
（三）上述以外的其他采购单位，由采购单位与供货商直接结算，凭中标成交通知书、采购合同、发票、验收报告单入账。
第四章 主要方式与程序
第十一条 委托代理与采购方式
（一）凡纳入市级政府集中采购目录中的“通用政府采购项目”，采购单位暂委托龙岩市公物采购招标代理有限公司代理采购。
（二）属于市级政府集中采购目录中的“部门集中政府采购项目”和目录以外限额[30万元（含30万元）]以上的项目，按照市财政局批准的采购计划和采购方式，可由单位依法集中组织采购，单位不具备组织采购条件的，必须委托具有政府采购代理资格的采购代理机构代理。
（三）市级政府集中采购目录内限额以下及集中采购目录外限额标准以下的项目，采购人可以进行自行组织采购，也可以委托政府采购代理机构进行采购。
（四）政府集中采购，应以公开招标为主要采购方式。
（五）单项或批量采购金额达到50万元以上（含50万元）的项目，必须实行公开招标方式采购；因特殊情况且具备一定条件需要采用其它方式采购的，采购单位应当在采购活动开始前以书面形式报市财政局批准。
第十二条 采购文件备案
（一）采购文件编制应符合有关法律法规的规定。
（二）单项或批量采购金额达到300万元以上（含300万元）的，并且技术较为复杂或专业性极强的项目，报备的采购文件须经专家论证，并出具论证意见。
（三）应报送市财政局备案的采购文件包括：招标、询价、竞争性谈判、单一来源采购文件。
（四）对已发出的政府采购文件进行必要的澄清或者修改的，须将澄清或修改的内容报市财政局备案。
（五）采购文件需经采购单位审查并加盖公章确认后送市财政局备案。采购文件备案后，方可在市级以上财政部门指定的媒体上发布采购信息公告。
第十三条 采购信息公告
（一）采购信息应当在市级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公告，公告内容包括：经备案的邀请招标资格预审公告、招标公告、竞争性谈判采购信息公告、询价采购信息公告、单一来源采购信息公告、中标公告、成交结果、更正事项等。
（二）采用招标投标方式采购的，采购信息应同时在“中国政府采购网”、“福建省政府采购网”、“龙岩市政府采购网”等信息发布媒体进行发布，并且自招标文件公告之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。
第十四条 评审专家抽取
（一）市财政局负责政府采购评审专家库的维护与管理，监督评审专家抽取工作。
（二）政府采购活动所需评审专家应当按照财政部、监察部《政府采购评审专家管理办法》的规定，从市财政局建立的政府采购评审专家库中抽取。采购单位和采购代理机构不得指定评审专家或干预专家抽取工作。采购代理机构和采购单位对技术复杂、专业性极强的采购项目，通过随机方式难以确定合适评标专家的，经市财政局同意，可以采取选择性方式确定评标专家。
（三）评审专家的抽取原则应当在开标前二个小时内进行。
第十五条 评标中标
（一）评标工作由采购代理机构和采购单位负责组织，具体评标事务也由采购代理机构和采购单位依法组建的评标委员会负责。
（二）单位的采购项目单独进行招标采购的，该单位应派有关人员参加全过程监督，并可按规定派单位代表参加评标。参加评标的采购单位代表如与供应商有利害关系的，应依法主动提出回避，采购单位应及时调整参加评标的代表。
（三）参加评标的采购单位代表应该负责地按标书约定的评标方法和评标纪律，客观公正地参与评标。
（四）参加评标的采购单位代表在评标会上可陈述本单位对采购项目的技术要求，但不得指定品牌，不得误导干预其他评标人。否则，监标人员或采购代理机构组织人员有权当场中止其参加评标活动，并及时报告市财政局。
（五）采购代理机构可以在开标后公布采购预算价格。如投标人的报价均超过了采购预算价格，采购单位不能支付资金的，应作为废标处理，重新组织招标采购。
（六）市财政局依法派员或委托政府采购监督员到场监标。
（七）除参加评标的采购单位代表、评审专家、监标人员以及组织评标的采购代理机构人员外，其他人员不得进入评标现场。
（八）监标人员只负责采购项目评审的监督，不参与评标并不得发表倾向性意见。
（九）采购单位必须尊重评审委员会的意见，按照评标报告中推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商，也可以事先授权评标委员会直接确定中标供应商。中标确认在收到评标报告后五个工作日内完成。
（十）如采购单位因特殊原因否决第一中标供应商，必须书面向市财政局说明合法理由，并附相关证明材料。经确认后类推第二、第三中标供应商。特殊情况下可以申请重新招标。
第十六条 采购方式变更
（一）实行招标方式采购，在投标截止时间结束后参加投标的供应商不足三家的，或在评标期间出现符合专业条件的供应商或者对招标文件做出实质响应的供应商不足三家的，经市财政局批准，可以采取竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购。变更采购方式应提供下列材料：
1、从专家库抽取的专家对招标文件出具没有不合理条款的书面意见，并分别签字；
2、采购代理机构出具招标公告时间及程序符合规定的书面意见，并由法定代表人签字、盖章；
3、采购单位出具变更采购方式的书面申请，并盖章。
（二）在投标截止时间结束后参加投标的供应商不足三家的，不予开标，对符合条件并经批准采取非公开招标方式采购的，其采购文件备案、信息公告按本办法第十二条、第十三条相关规定执行。
（三）在评标期间，出现符合专业条件的供应商或者对招标文件做出实质响应的供应商不足三家的，对符合条件并经批准采取非公开招标方式采购的，不需再办理采购文件备案和信息公告。
（四）招标文件存在不合理条款的，或招标公告时间及程序不符合规定的，应予废标，并依法重新组织招标。
第十七条 合同的签订及项目验收
（一）政府采购合同的签订和项目验收均由采购人依法组织实施。
（二）采购人与供应商应在中标通知书发出后三十日内签订采购合同。协议供货和定点采购的合同须在成交通知书发出后七个工作日内签订。所签订的合同不得对采购文件和中标成交供应商响应文件作实质性修改，对合同确需变更、中止或者终止前，应及时报财政部门备案。采购人或中标成交供应商无正当理由不按时签约的，依法承担相应的责任。
（三）采购人应组织人员按采购文件和合同等的规定和约定对采购项目进行认真验收，对于大型或复杂的采购项目应当邀请国家认可的质量检测机构参与验收，其所发生的费用由采购单位承担（合同有约定的除外）。
（四）验收应当在设备到货安装、调试后的七个工作日内完成，不得无故拖延。合同另有约定的，按合同约定办理。
（五）采购项目经验收合格后，验收方成员应当在验收报告单上写明验收合格情况，签字并加盖单位公章；如验收不合格，也应在验收报告单上写明原因。
第五章 协议供货和定点采购
第十八条 协议供货和定点采购
（一）对政府集中采购目录中规格及标准相对统一，品牌较多，日常采购频繁的通用类产品和通用的服务类项目，可以通过公开招标方式分别实行协议供货采购和定点采购。
（二）在协议供货采购和定点采购工作中，市财政局负责对协议供货或定点采购的管理、执行要求和处罚等作出规定。采购代理机构负责确定和公布协议供货和定点采购中标货物、服务项目清单和供应商名单。采购人应当按照财政局规定和采购代理机构公布的协议供货和定点采购货物、服务项目清单和供应商名单实施采购。
（三）协议、定点采购实行限额管理，不同项目的具体限额由市财政局在下发具体协议、定点采购项目的通知中予以确定。
（四）属于市财政局向采购代理机构下达组织招标采购计划的，由采购代理机构与协议、定点供应商签订协议供货协议和定点采购协议。
（五）对已实施协议供货商品的协议价格，实行网上二次竞价。如遇特殊情况，二次竞价不能满足单位紧急需要的，采购单位需提供有单位负责人签字的书面申请。
第六章 监督检查
第十九条 市政府采购委员会成员单位要认真履行《政府采购法》赋予的职责，建立稳定、顺畅的沟通机制，主动配合，形成合力，加强对政府采购活动的管理和监督。市审计局应当加强对政府采购的审计监督，市监察局应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施行政监察。
第二十条 市财政局要按有关规定，加强对采购单位采购行为的指导、管理和监督检查；加强对采购代理机构的定期考核，依法严格对采购代理机构的资格审查和日常监督以及依法履行监督管理政府采购活动的职责；加大对政府采购指定媒体和评审专家的监管力度。
第二十一条 健全市级政府采购监督员工作制度，聘请部分人大代表、政协委员及其他社会有关人士为政府采购监督员，加强对政府采购行为的监督。要充分发挥新闻媒介和社会公众的监督作用。
第二十二条 各采购单位不得将应当实行政府集中采购的货物、服务化整为零或以其他方式规避集中采购，也不得将应当实行公开招标或协议定点采购的货物、服务化整为零或以其他方式规避公开招标或协议定点采购。对违反相关规定的，将按《政府采购法》等有关规定处理。
第二十三条 采购代理机构应及时将采购项目执行情况报市财政局。
第二十四条 工程项目和药品、医疗耗材项目分别由市工程建设行政主管部门、药品行政主管部门组织进行。
第七章 附 则
第二十五条 本规定适用于货物、服务类政府采购。
第二十六条 供应商质疑与投诉、采购单位投诉，对采购代理机构的考核，评审专家、档案管理以及协议供货、定点采购具体操作等，按现行有关规定执行。
第二十七条 市财政局作为市级政府采购监督管理部门，负责组织本办法宣传、解释和贯彻工作。
第二十八条 本办法自发布之日起施行，原有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。