陈某于2005年3月入职A公司工作，直至2009年12月31日双方劳动合同到期终止。

2010年3月11日，陈某就其与A公司劳动争议纠纷一案向某区劳动争议仲裁委员会（以下简称仲裁委）提出仲裁申请，要求A公司支付其2008年度年终奖金、违法解除劳动合同的赔偿金和未提前30天通知解除劳动合同的经济补偿金。

2011年2月23日，陈某又以要求A公司向其支付2009年度税后奖金为由再次向仲裁委提出申请，该委于2011年6月7日以申请已过仲裁时效为由裁决驳回陈某的申请请求。陈某不服该仲裁结果，以其与A公司的劳动关系仍然存续，且其于2010年3月11日第一次向仲裁委提出仲裁申请后，仲裁时效中断，其所主张的2009年度税后奖金未超过仲裁时效为由向一审法院提起诉讼。A公司则抗辩称仲裁时效应该自双方劳动关系终止之日即2009年12月31日起算，且不存在法定中断情形，陈某在本案提出仲裁申请，已超过仲裁时效。

本案争议焦点是：陈某于2010年3月11日向A公司主张2008年度年终奖金案申请劳动仲裁，是否构成对本案仲裁时效的中断，本案能否适用《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》（以下简称《诉讼时效规定》）第十一条的规定等。要厘清这一焦点问题，依次须就以下三个子问题进行分析：

一、劳动者请求支付劳动报酬的仲裁时效起算点的确定

由《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》（以下简称《调解仲裁法》）第二十七条的规定可知，劳动关系终止的拖欠劳动报酬争议受一年时效的限制，自劳动者“知道或者应当知道终止之日起算”。且根据《北京市工资支付规定》第十二条的规定，用人单位应在与劳动者终止劳动合同时，一次性向劳动者支付全部劳动报酬，用人单位未及时、足额支付劳动报酬的，应视为对劳动者权利造成侵害。

根据上述规定，陈某在双方劳动关系终止时已明确知道其自身劳动权利受到侵害，陈某申请仲裁时效的起算点应为2009年12月31日。所以，前案中陈某于2011年3月11日提出仲裁申请是在仲裁时效起算日起一年内提出，是受法律保护的。

仲裁时效系《调解仲裁法》规定的新制度，是由原60天仲裁期限演变而来的，称为“时效”解决了原来针对该60天到底系除斥期间还是消灭时效的争论，但是，仲裁时效是否适用普通诉讼时效的基本理论呢？

二、劳动争议案件同样适用《诉讼时效规定》

笔者认为劳动争议案件受理上的特殊程序性决定了人民法院应受劳动仲裁申请期限制度的约束，应当成为诉讼法上的制度，而不仅是劳动争议仲裁法上的制度。在《调解仲裁法》颁行前，针对原60天仲裁期限性质的纷争，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《劳动解释》）第三条实际确立了劳动仲裁申请期限是诉讼法上的制度，明确规定人民法院对超过劳动仲裁申请期限的案件应当受理，受理后查明无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求。参照《最高人民法院关于适用若干问题的意见》第153条规定：“当事人超过诉讼时效期间起诉的，人民法院应予受理。受理后查明无中止、中断、延长事由的，判决驳回其诉讼请求。”与《劳动解释》第3条规定相比，两者的规定基本是相同的，可见原劳动仲裁申请期限与诉讼时效期间基本相同。在此基础上，《调解仲裁法》第27条明确规定了劳动仲裁时效制度，规定了中止和中断制度。至此，劳动仲裁时效与诉讼时效除前者为一年，后者普通时效为二年外，两者在本质上是一致的，均为消灭时效，都是自当事人知道或者应当知道其权利受到侵害之日起算，都具有法定性，在特定情况下可以中止、中断。

由此可见，本案可以适用《诉讼时效规定》第十一条的规定。这样，为陈某要求适用《诉讼时效规定》第十一条规定认定本案债权与前案债权系同一债权从而导致仲裁时效中断提供了理论支持。

三、本案中陈某主张2009年度奖金债权与前案仲裁申请中的2008年度奖金债权不是同一债权

同一债权是指债权债务主体唯一，债权债务内容唯一的单一之债。债之要素是决定债之同一性的重要组成部分，债权人、债务人、债之标的之给付及债之发生原因均系债之要素。债是法律上可期待的信用，其债权内容在债形成之时即已经确定，时间因素对其内容和范围不再起作用。

年度奖金从本质上讲，是用人单位对员工这一年度工作业绩的认可和奖励，也是对劳动过程的一种“已然性”、“过去式”的支付。首先，在债的发生原因上，陈某2009年度奖金债权与2008年度奖金债权是分别基于双方2009年劳动合同与2008年劳动合同而产生的。其次，债之标的的给付上，2009年度奖金与2008年度奖金又分别是A公司对陈某2009年工作成绩与2008年工作成绩的认可，虽然前后两种债的给付标的在实物表现形式上都是货币，但在本质上却分别是先后两年劳动成果的对价。再者，债本身所具有的期待性决定了债权内容在债形成之时即已经确定。不同于工资债权，年度奖金的发放是企业根据实际经营情况所享有的一定的自主经营权，所以陈某2009年度奖金债权形成于企业在本年度末根据效益业绩作出的发放决定，债的形成时间的不同也致使前后两个债权内容不同一。

由此可见，陈某要求的2009年度奖金债权与前案的债权在债之标的之给付及债之发生的原因等债之要素上存在不同，时间因素对债权内容和范围发挥作用，与前案仲裁申请中的债权并不是同一债权。

小结

根据《诉讼时效规定》第十一条的规定：权利人对同一债权中的部分债权主张权利，诉讼时效中断的效力及于剩余债权，但权利人明确表示放弃剩余债权的情形除外。陈某虽在2010年3月11日因前案向仲裁提出申请，但其所主张的2009年度奖金债权与其在前案中的债权并非同一债权，其在前案中不存在主张本案权利的内容。故陈某申请A公司支付2009年度奖金的仲裁时效期限并不因前案而构成中断情形。

（作者单位：北京市第一中级人民法院）
江苏省常州市人民政府


常州市人民政府文件

常政发（2001）8号

关于颁发《常州市发展散装水泥管理实施细则》的通知

各市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

　　现将《常州市发展散装水泥管理实施细则》颁发给你们，望认真贯彻执行。

二００一年一月十九日


常州市发展散装水泥管理实施细则


第一条　为加快我市发展散装水泥工作，提高散装水泥使用率，节约资源，减少环境污染，促进水泥生产、流通。使用领域经济增长方式转变，保证建设工程质量，提高社会效益和经济效益，根据《江苏省发展散装水泥管理规定》等有关规定，结合本市实际情况，制定本细则。

第二条　散装水泥是指不用纸袋等包装，直接通过专用密封器具和运输工具（包括汽车、火车、船舶、集装袋（箱）、流动罐等）进行装运、储存和使用的水泥。

第三条　在本市行政区域内从事水泥生产、经销、运输、中转、使用、管理的相关单位和个人，都必须遵守本细则。

第四条　所辖市（区）人民政府应当加强对发展散装水泥工作的领导，将发展散装水泥纳入社会经济发展计划。各级政府的计划、经济、建设、财政、物价、交通、公安、质量技术监督、环保等部门，应当按照各自的职责分工，积极支持发展散装水泥工作。

第五条　各级散装水泥办公室是散装水泥工作的行政管理部门，对本地区散装水泥发展负有行政管理责任，各级散装水泥办公室，采用行政、经济、法律的手段，以市场为导向，以城市和重大建设项目为重点，积极发展城市和开拓农村散装水泥市场。

第六条　市散装水泥办公室根据上级下达的年度散装水泥供应量和散装率计划分解落实到所辖市和水泥企业，并签订相应的目标责任状，实行年度考核。

第七条　现有水泥生产企业（包括水泥粉磨站），必须配置散装水泥发放设施和运输装备。扩建或改建的水泥企业，必须按照旋窑生产线发散设施能力50％以上，立窑生产线发散设施能力20％以上的要求同步设计和同步建设，新建的生产企业（含新建生产线），发散能力必须达到70％以上。

前款规定的新建、扩建和改建的水泥生产企业，在申请立项时，必须同时上报当地散装水泥办公室，未达到以上要求，有关部门不得批准建设。

第八条　水泥生产企业应当配置散装水泥均化设施，散装水泥经营，运输和使用单位应当遵守计量管理规定。质量技术监督部门应当加强对散装水泥的质量、计量监督。

第九条　建设工程项目（包括能源、港口、水利、市政、房地产开发等），凡使用水泥总量达400吨以下的工程，散装水泥使用率应当达到50％以上；水泥使用总量在400吨（含本数，下同）以上的工程，散装水泥使用率应当达到60％以上；水泥使用总量在700吨以上的工程，散装水泥使用率应当达到70％以上；水泥使用总量在1000吨以上的工程，散装水泥使用率应当达到80％以上。交通、建设项目要创造条件，逐步达到上述使用比例。

本地区范围内的预拌混凝土搅拌站，建筑构件及水泥制品等生产企业，应当全部使用散装水泥。

第十条　施工企业应当配置或租用与其施工能力相适应的散装水泥储存设施或者具备使用预拌混凝土的条件，实行招投标的建设项目，建设单位或者受其委托的单位在编制招标文件时，必须按照本细则第九条规定，将使用散装水泥或者使用预拌混凝土的要求列入招标文件，并将散装水泥或预拌混凝土的价格纳入标底。

第十一条　在本市城区和有条件的所辖市，应规定禁止城区现场搅拌混凝土具体期限和措施。

第十二条　交通行政主管部门对散装水泥专用汽车。专用船舶、混凝土运输搅拌车、混凝土泵车的交通规费应当根据国家鼓励发展散装水泥的政策，给予适当优惠。

第十三条　各级公安交通管理部门对需要进入市区和城镇的散装水泥专用汽车、混凝土运输搅拌车、混凝土泵车，应当按照车辆通行管理规定办理通行证，提供行车方便，以保证建设工程的正常施工。禁止散装水泥运输车辆在运输途中有抛、洒、滴、漏的行为。

第十四条　水泥生产企业每销售一吨袋装水泥缴纳1元专项资金，施工单位、建设单位或其他使用单位每使用一吨袋装水泥缴纳4元专项资金。

第十五条　城市建设项目（不包括市政建设项目）使用袋装水泥按建设项目每平方米2元收取专项资金预收款，由各级散装水泥办公室委托建设、计划等部门代征。工程竣工3个月内，交款单位凭全部水泥的原始发票办理专项资金预收款的结算手续。按实际使用袋装水泥量，每吨征收4元专项资金。逾期未办理结算手续的专项资金预收款，将转为专项资金。

第十六条　道路、桥梁、水利、市政、农村（农民建房除外）建设项目以及各类开发区和工业园区建设，使用袋装水泥按每吨4元缴纳专项资金，由各级散装水泥办公室会同有关部门负责征收。

第十七条　建设单位或其他使用单位缴纳的专项资金计入建安工程成本。委托代征业务费按实际缴纳国库数额的2‰计算，由同级财政部门核拨。对于完成征收目标任务的单位可给予一定的奖励，奖励费用由财政部门核定。

第十八条　按照本细则规定应当缴纳专项资金的单位或个人，必须按照足额交纳，未经省政府批准，任何单位或个人都无权批准减免。

第十九条　水泥生产企业、建设单位或使用单位违反本细则，不及时足额缴纳专项资金的，各级散装水泥办公室应责令其限期缴纳，并按逾期每日加收3‰的滞纳金；对拒不缴纳的，可申请法院强制执行。

第二十条　对发展散装水泥事业做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府和有关部门应当给予表彰，奖励。

第二十一条　违反本细则第七条第一款规定的，由散装水泥办公室责令限期整改。

第二十二条　违反本细则第八条规定的，由质量技术监督行政主管部门依法查处。

第二十三条　违反本细则第九条规定的，由散装水泥办公室根据有关规定予以处罚。

第二十四条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起诉讼。

第二十五条　违反本细则拒缴、截留、挤占，挪用专项资金的，按照违反财经纪律的有关规定给予严肃处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第二十六条　各级散装水泥办公室的工作人员，必须忠于职守，秉公办事，切实为发展散装水泥搞好服务工作。对滥用职权，玩忽职守的，由其主管部门或者监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条　本细则自公布之日起生效。

常州市人民政府
2001年1月19日