山东省青岛市人民政府


青岛市大型活动安全管理规定
青岛市人民政府



《青岛市大型活动安全管理规定》已于1998年3月9日经第5次市政府常务会议审议通过，现予发布施行。


第一条 为加强大型活动安全管理，保障国家、集体财产和公民生命财产的安全，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 凡在本市举办下列大型活动，应当遵守本规定：
（一）在露天公共场所举办的庆典、文体、展览、经贸等活动，共同参加人数在10000人以上的；
（二）在室内公共场所举办的庆典、文体、展览、经贸等活动，共同参加人数在3000人以上的；
（三）其它涉及公共安全的大型活动。
第三条 市、区（市）公安机关是本辖区大型活动安全监督管理部门。
第四条 大型活动安全实行谁主办谁负责的原则，主办（或承办，下同）单位的主要负责人是大型活动第一安全责任人。
第五条 举办大型活动的场所应当符合下列要求：
（一）所使用的建筑物、构筑物牢固安全，搭建临时建筑物、构筑物必须经有关部门批准并检验合格；
（二）按规定配置消防设施；
（三）电器设备符合安全标准，夜间举办活动必须有照明设施及临时停电的应急措施；
（四）出入口畅通、标志明显，安全门必须是自由门或外开门；
（五）危险路段、部位必须设置安全防护设施，并有明显警示标志；
（六）有相应的停车场地；
（七）经营摊点不得妨碍治安和交通秩序；
（八）机房、售票处、配电室、贵重物品保管室等重要部位按规定配置安全防卫设施和守卫人员；
（九）公安机关根据有关规定提出的其他安全要求。
第六条 公安机关负责大型活动的安全审查工作。大型活动主办单位应当在举办活动的30日前，向公安机关提供下列有关资料：
（一）单位资格证明；
（二）有关部门同意举办大型活动的证明；
（三）大型活动方案及安全保卫方案；
（四）有关安全制度或措施。
第七条 举办全市、跨区（市）及全市行业性大型活动由市公安机关审查；其他大型活动由所在地公安机关审查。
举办大型活动需要断绝交通的，由审批机关提出审查意见，报同级人民政府批准。公安机关应当在断绝交通的5日前，向社会公告。
第八条 举办大型活动需印制票证的，主办单位应当就印刷数量、发放范围等征求公安机关的意见。大型活动门票发售量不得超过定员的95％，工作证发放数量不得超过定员的2％。
第九条 举办大型活动，未经批准禁止使用易燃易爆等危险物品。
第十条 举办大型活动使用放飞的空飘物的，应当经公安机关同意后，报空中管制部门批准。
第十一条 大型活动工作人员应当忠于职守，做好安全保卫工作。严禁无票证人员入场。
第十二条 参加大型活动的人员，应当服从执勤人员的管理和指挥，有秩序地入场退场。严禁随意抛扔物品或携带易燃易爆、有毒及其他妨害公共安全的物品入场。
第十三条 公安机关可以根据大型活动安全工作需要，派警察参与大型活动的安全保卫工作。
第十四条 大型活动中发生突发治安事件和灾害事故时，主办单位应当立即向上级机关和公安机关报告。公安机关接到报告后，应当组织警察及时赶赴现场，按有关预案进行处置。
第十五条 举办大型活动的，主办单位应当安排专项安全保卫经费。
第十六条 对违反下列规定的，由公安机关处500元以上、1000元以下罚款；属经营性大型活动的，处1000元以上、10000元以下罚款：
（一）未经公安机关审查同意举办大型活动的；
（二）超量发售门票、发放工作证的；
（三）未经批准使用易燃易爆物品或放飞空飘物的。
第十七条 大型活动举办单位，不采取相应的安全措施，经公安机关通知不改正的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定依法处罚。
第十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的有关规定申请行政复议或提起行政诉讼。
第十九条 公安机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本规定具体执行中的问题，由青岛市公安局负责解释。
第二十一条 本规定自发布之日起施行。



1998年3月26日
安徽省宿州市人民政府


宿政发 〔2002〕 20号




关于印发《宿州市人民政府规范性文件制定程序规定》的通知

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《宿州市人民政府规范性文件制定程序规定》已经市政府第24次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。



二OO二年八月三十日

宿州市人民政府规范性文件制定程序规定

第一条 为使市政府规范性文件制定程序规范化、民主化、科学化，提高市政府规范性文件质量，保证法制统一，根据《规章制定程序条例》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称市政府规范性文件（以下简称规范性文件）是指市政府依照法律法规规章和上级规范性文件制定的，在全市范围内具有普遍约束力的规定、办法、实施细则、决定、布告和意见等。
第三条 规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布、解释，适用本规定。
第四条 制定规范性文件应当切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其应当履行的义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径。
制定规范性文件，应当体现行政机关的职权与责任相统一的原则，在赋予有关行政机关必要的职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任。
第五条 制定规范性文件，应当体现改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、社会管理和公共服务转变。
制定规范性文件，应当符合精简、统一、效能的原则，相同或者相近的职能应当规定由一个行政机关承担，简化行政管理手续。
第六条 规范性文件用语应当准确、简洁，逻辑严密，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。
第七条 市政府部门认为需要制定规范性文件的，应当于每年1月提出立项申请，报送市政府法制办公室（以下简称市法制办）。
第八条 报送制定规范性文件的立项申请，应当对制定的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。
第九条 市法制办应当对制定规范性文件的立项申请进行汇总研究，拟订市政府年度规范性文件制定工作计划，报市政府批准后执行。
年度规范性文件制定工作计划应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间等。
第十条 对列入年度制定工作计划的规范性文件，由市法制办组织起草。市法制办可以确定规范性文件由市政府某一部门或者几个部门具体负责起草工作，也可以自行起草。
第十一条 起草规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。
第十二条 起草的规范性文件直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，应当向社会公布，征求社会各界的意见；起草单位也可以举行听证会。听证会依照下列程序组织：
（一）听证会公开举行，起草单位应当在举行听证会的15日前公布听证会的时间、地点和内容；
（二）参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的规范性文件，有权提问和发表意见；
（三）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；
（四）起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见，起草的规范性文件在报送审查时，应当说明对听证会意见的处理情况及其理由。
第十三条 起草规范性文件，涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的，起草单位应当充分征求其他部门的意见。起草单位与其他部门有不同意见的，应当充分协商；经过充分协商不能取得一致意见的，起草单位应当在上报规范性文件草案送审稿（以下简称规范性文件送审稿）时说明情况和理由。
第十四条 规范性文件起草完毕后，起草单位应当将规范性文件送审稿连同起草说明一并报送市法制办审查。
规范性文件起草说明应当包括制定规范性文件的必要性、规定的主要措施、法律法规及政策依据、有关方面的意见等情况。
第十五条 市法制办主要从以下方面对规范性文件送审稿进行审查：
（一）是否符合法律法规规章和上级规范性文件的规定；
（二）是否符合本规定第四条、第五条、第六条的规定；
（三）是否与有关规范性文件协调、衔接；
（四）是否正确处理有关机关、组织和公民对规范性文件送审稿主要问题的意见；
（五）需要审查的其他内容。
第十六条 规范性文件送审稿有下列情形之一的，市法制办可以缓办或者退回起草单位：
（一）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
（二）有关部门对规范性文件送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草单位未与有关部门协商的；
（三）上报规范性文件送审稿不符合本规定第十五条规定的；
（四）未列入年度规范性文件制定工作计划的。
第十七条 市法制办应当将规范性文件送审稿或者规范性文件送审稿涉及的主要问题发送有关机关、组织征求意见。
第十八条 市法制办应当就规范性文件送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，听取基层有关机关、组织和公民的意见。
第十九条 规范性文件送审稿涉及重大问题的，市法制办应当召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。
第二十条 规范性文件送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧，市法制办应当广泛征求社会各方面意见，也可以举行听证会。
举行听证会的，应当依照本规定第十二条规定的程序组织。
第二十一条 有关部门对规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，市法制办应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关部门的意见和市法制办的意见上报市政府决定。
第二十二条 市法制办应当认真研究各方面的意见，与起草单位协商后，对规范性文件送审稿进行修改，形成规范性文件草案和对草案的说明。说明应当包括制定规范性文件拟解决的主要问题、确立的主要措施以及有关部门的协调情况等。
规范性文件草案和说明送市政府办公室，纳入市政府常务会议议题。
第二十三条 规范性文件应当经市政府常务会议决定。
第二十四条 审议规范性文件草案时，由市法制办作说明，也可以由起草单位作说明。
第二十五条 市法制办应当根据市政府常务会议审议意见对规范性文件草案进行修改，形成规范性文件草案修改稿，报请市长审签。
第二十六条 对直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的规范性文件签署后，可以政府令的形式发布。
规范性文件应在拂晓报刊登。
第二十七条 规范性文件由市政府和市政府授权的部门负责解释。
规范性文件的解释同规范性文件具有同等效力。
第二十八条 规范性文件应当自公布之日起15日内，由市法制办向省政府和市人大常委会报送备案。
第二十九条 市法制办应当经常对规范性文件进行清理，发现与新公布的法律法规规章和上级规范性文件规定不一致或者相抵触的，应当及时修改或者废止。
修改、废止规范性文件的程序，参照本规定执行。
第三十条 编辑出版规范性文件汇编，由市法制办依照有关规定执行。有关部门印制规范性文件的，应征得市法制办同意，并将文件汇编报市法制办备案。
第三十一条 本规定自发布之日起施行。