江苏省盐城市人民政府


盐城市人民政府关于印发盐城市市区廉租住房保障实施细则的通知

盐政规发〔2010〕1号


盐都区、亭湖区人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
　　现将《盐城市市区廉租住房保障实施细则》印发给你们，希认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　盐城市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年四月二十二日

　　　　　　　　　　　　　　　　盐城市市区廉租住房保障实施细则
　　第一章总则
　　第一条为促进廉租住房建设，逐步解决市区最低收入、低收入家庭的住房困难，根据建设部等部委《廉租住房保障办法》和《江苏省廉租住房保障办法》的有关规定，结合我市市区实际，制定本细则。
　　第二条市区最低收入、低收入住房困难家庭申请廉租住房保障及廉租住房保障实施工作适用本细则。
最低收入、低收入家庭由民政部门（其中特困家庭由市总工会认定）依据市政府每年向社会公布的收入标准等审核认定。
　　第三条廉租住房保障实行申请、公示、审核和轮候制度。
　　第四条市住房保障房产管理局是市区廉租住房保障工作的行政主管部门，负责市区廉租住房保障管理工作。
　　区住房保障房产管理、民政等部门、街道负责本辖区廉租住房保障申请受理、初审和要件复核工作。
　　市发改、监察、财政、民政、规划、国土、城乡建设、人民银行、税务、物价等部门按照职责分工，做好涉及廉租住房保障的相关工作。
　　第二章保障方式和标准
　　第五条廉租住房保障主要通过租赁补贴和实物配租等方式实施。
　　租赁补贴是指向廉租住房保障对象发放租赁住房补贴，由其自行租赁住房。
　　实物配租是指向廉租住房保障对象提供住房，并按照规定标准收取租金。
　　第六条住房保障面积标准由市政府每年向社会公布。
　　第七条申请人家庭现有住房建筑面积未达保障面积标准的部分，应当给予租赁补贴。
　　最低收入家庭、低收入家庭的租赁补贴标准由市住房保障房产管理局制定并公布。
　　第八条廉租住房实物配租实行公开摇号，由市住房保障房产管理局根据房源情况制定实物配租摇号方案，并组织实施。
　　第九条实物配租的租金实行政府定价，租金标准由市物价部门会同市住房保障房产管理部门制定，并向社会公布。
　　第十条实物配租住房租金按房屋使用面积计算，具体计算方式为：户月租金=租金基价住房条件增减率（地段、朝向、楼层）使用面积+附属设施租金。
　　第十一条实物配租住房的承租人须按月足额缴纳房屋租金、水电费、物业服务费等费用。
　　第三章保障对象和条件
　　第十二条申请廉租住房保障须同时具备以下条件：
　　（一）夫妇双方至少有一方具有市区常住户口3年以上；
　　（二）家庭人均住房面积低于保障面积标准；
　　（三）家庭收入为最低收入或低收入。
　　经认定符合急需救助条件的住房困难家庭也可纳入廉租住房保障范围。
　　第十三条实物配租主要面向符合第十二条规定并具备以下条件之一的家庭：
　　（一）家庭人均住房建筑面积低于15平方米的城市最低收入家庭；
　　（二）孤、老、病、残等特殊困难家庭；
　　（三）其他急需救助的住房困难家庭。
　　第十四条最低收入住房困难家庭中有下列情形人员之一的，可以在轮候时优先配租廉租住房：
　　(一)市级以上劳模、革命伤残军人、革命烈士家属；
　　(二)经残联部门认定的4类（肢残、智残、精残、盲残）伤残1～2级的重度残疾人，或经市人力资源社会保障部门鉴定为1～6级（含）丧失劳动能力的患病人员；
　　(三)年满60周岁的孤寡无房老人。
　　第十五条申请住房保障的家庭成员是指与申请人长期共同生活居住，作为计算家庭收入和分摊住房面积的家庭人员。
　　最低收入、低收入家庭成员，指经民政部门（其中特困家庭由市总工会认定）依据市政府每年向社会公布的收入标准等审核认定的家庭人员。
　　与房主无法定赡养、抚养关系的人员不纳入家庭成员范围。
　　第十六条下列房屋应当认定为申请家庭的住房：
　　（一）家庭成员的私有房屋；
　　（二）家庭成员承租的公有房屋；
　　（三）家庭成员已转让或被拆迁不满5年的自有或共有住房（含承租公房）；
　　（四）已购买或已拆迁安置的房屋。
　　第十七条住房建筑面积以房屋所有权证上登记的面积为准。不能确定住房建筑面积的，混合结构多层住房按1.38系数，其他住房按1.2系数将住房使用面积折算成建筑面积。
　　第四章申请和核准
　　第十八条申请廉租住房保障需要提交以下材料：
　　（一）家庭成员身份证、户口簿；
　　（二）家庭住房证明。指家庭成员所有住房证明，如公房租赁证、房屋租赁备案证明、拆迁住房安置协议或其他住房证明；
　　（三）最低收入家庭需提交民政部门核发的《低保证》或总工会核发的《特困职工证》，低收入家庭需提供民政部门出具的家庭经济收入证明；
　　（四）其他相关辅助证明或材料（如离婚协议或判决书等）。
　　以上材料中属证件类的，由受理单位核对原件，收取复印件。
　　第十九条申请廉租住房保障按下列程序办理：
　　（一）申请
　　1申请人向户籍所在地社区住房保障窗口提交《市区廉租住房保障申请审批表》；
　　2社区住房保障窗口经验证预审，符合条件的签发《受理通知单》，并在2个工作日内将受理材料报街道办事处初审。
　　（二）初审
　　街道办事处自受理申请之日起10个工作日内，就申请人的家庭人口、住房状况、经济收入等情况进行逐项调查、取证、审核，提出初审意见，并在户籍所在地的社区公示10天。经公示无异议或者异议不成立的，由街道办事处将申请材料、初审意见和公示情况一并报送区住房保障房产管理部门。
　　（三）住房状况审核
　　区住房保障房产管理部门自收到申请材料之日起15个工作日内，对申请人的家庭住房状况是否符合规定条件提出审核意见，并将符合条件的申请人的申请材料转送区民政部门。
　　（四）家庭收入审核
　　区民政部门自收到申请材料之日起30个工作日内，对申请家庭成员的经济收入情况进行调查、取证、核实，并签注审核意见返回区住房保障房产管理部门。区住房保障房产管理部门将符合条件的申请材料送市住房保障房产管理局审查，不符合条件的逐级转社区住房保障窗口送达申请人。
　　（五）审批和登记
　　市住房保障房产管理局在收到申请材料之日起15个工作日内，对应收要件和申请对象的资格进行审核，并将审核结果向社会公示10天，对公示无异议或异议不成立的进行信息录入，填制《市区廉租住房租赁补贴证》或《市区廉租住房实物配租核准通知单》逐级转住房保障受理窗口送达申请人，纳入廉租住房保障。经审核，不符合规定条件的书面通知申请人。
　　第二十条租赁补贴的发放：
　　（一）经审核符合廉租住房保障条件的申请人，在申请其他形式的住房保障实施之前，均可享受租赁补贴；
　　（二）租赁补贴自正式批准的当月起计算发放。租赁补贴金应专款用于租赁住房；
　　（三）租赁补贴金由市住房保障房产管理局每半年建册造帐报市财政局拨款发放；
　　（四）最低收入家庭退保后，如符合低收入家庭条件的，可以再次申请低收入家庭住房保障。
　　第二十一条对符合廉租住房实物配租条件的住房困难家庭，市住房保障房产管理局应当根据年初确定的住房保障标准、房源和优先条件等情况确定轮候顺序，并向社会公布。
　　对轮候到的申请人，市住房保障房产管理局开具选房通知单，与申请人签订实物配租住房租赁合同，办理入住手续。
　　对正在轮候或已配租的房源但暂时不具备入住条件的，继续实行廉租住房租赁补贴，待廉租住房实物配租房源交付使用当月停止发放租赁补贴。
　　第二十二条廉租住房保障实行动态管理，由市住房保障房产管理局会同区住房保障房产管理、民政部门每年年初对享受廉租住房保障的家庭资格进行年审，对不再符合廉租住房保障政策的，取消其资格，享受租赁补贴的停发租赁补贴资金，享受实物配租的限期搬出。
　　第五章保障资金及房源管理
　　第二十三条廉租住房保障资金来源主要包括：
　　（一）提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益的全部余额；
　　（二）不低于10%的土地出让净收益；
　　（三）财政预算安排的资金；
　　（四）上级补助的廉租住房保障资金；
　　（五）社会捐赠和其他方式筹集的资金。
　　第二十四条廉租住房保障资金实行专项管理、分账核算、专款专用，专项用于廉租住房保障开支，包括收购、改建和新建廉租住房以及发放租赁补贴，不得用于其他开支。
　　第二十五条用于实物配租的廉租住房房源，主要包括：
　　（一）政府新建、改建、收购的住房；
　　（二）腾退的公有住房；
　　（三）社会捐赠的住房；
　　（四）单位投资并按照政府规定收取租金的住房；
　　（五）其他渠道筹集的住房。
　　第二十六条新建廉租住房，主要在市区经济适用住房、中低价位商品房和普通商品住房项目中配套建设，面积控制在50平方米以内，并合理确定套型结构。
　　在经济适用住房、中低价位商品房或者普通商品住房项目中配套建设廉租住房的，在用地规划、国有土地划拨决定书或者国有土地使用权出让合同中，载明配套建设的廉租住房总建筑面积、单套建筑面积、套数、布局、套型以及建成后的移交或者回购等事项。
　　在普通商品住房项目中配建廉租住房房源的，通过政府采购方式在市区三级及以外地段的小区中收购。
　　第二十七条廉租住房建设用地，应当在土地供应计划中优先予以安排，并在申报年度用地计划时单独列出，保证供应。规划选址要在符合城市总体规划情况下，选择水电气等公建配套完善，公交、医院、学校等公共服务设施齐全的区域，方便群众生活。
　　第二十八条市住房保障房产管理局通过招投标方式确定有资质的房屋装修施工单位对新建廉租住房进行适当装修，装修需符合国家质量安全标准，具备基本居住条件。
　　第二十九条廉租住房建设依照规定一律免收城市基础设施配套费等各项行政事业性收费和政府性基金。
　　第三十条鼓励社会捐赠住房作为廉租住房房源或者捐赠资金用于廉租住房保障。
　　新建、改建和收购住房作为廉租住房，社会捐赠廉租住房房源、资金的，其税收优惠政策按照国家、省有关规定执行。
　　第三十一条实物配租廉租住房产权属国家所有，按《房屋登记办法》的规定进行产权登记。
　　第三十二条实物配租廉租住房，可由市住房保障房产管理局委托市公房管理部门管理。
　　第三十三条政府廉租住房租金收入按照国家财政预算管理和财务制度的有关规定，实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理。
　　第三十四条实物配租廉租住房实行市场化、社会化物业管理，纳入所在小区统一管理。
　　第六章职责分工
　　第三十五条市住房保障房产管理局会同市发改委依据国家、省、市社会发展规划，编制城市低收入住房困难家庭廉租住房保障规划，明确廉租住房保障工作目标、措施等内容，报市政府同意后纳入当地国民经济与社会发展规划和住房建设规划，并向社会公布。
　　第三十六条市住房保障房产管理局会同市发改、财政、国土等部门依据市政府批准的廉租住房保障规划，于每年年初提出当年市区廉租住房保障计划，报市政府同意后实施。年度计划应明确廉租住房保障范围、保障标准、房源筹集、资金需求和实施步骤等内容。
　　第三十七条市政府各有关部门按照各自职责，分工合作。
　　发改部门负责廉租住房的建设计划立项审批工作；
　　国土部门负责廉租住房建设用地审批等相关工作；
　　财政部门负责廉租住房资金筹集管理工作；
　　规划部门负责廉租住房的建设项目规划选址、建筑总平及单体设计审批工作；
　　民政部门负责低收入家庭的收入认定工作；
　　城乡建设部门负责廉租住房建设管理的相关工作；
　　物价部门负责廉租住房租金标准的核定工作；
　　人民银行负责廉租住房建设贷款利率优惠政策落实相关工作；
　　税务部门负责廉租住房建设税费优惠落实相关工作。
　　第七章监督管理
　　第三十八条隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请廉租住房保障的，住房保障主管部门不予受理，并给予警告，申请人在2年内不得再次申请廉租住房保障。
　　第三十九条以欺骗等不正当手段获得廉租住房保障的，由住房保障主管部门给予警告；对已经登记但尚未获得廉租住房保障的，取消其登记；对已经获得廉租住房保障的，责令其退还已经领取的租赁住房补贴，或者退出实物配租的廉租住房并按照市场价格补交以前房租；2年内不得再次申请廉租住房保障；情节严重的，5年内不得再次申请廉租住房保障。
　　第四十条最低收入家庭承租廉租住房有下列行为之一的，应当按照合同约定退回实物配租住房：
　　（一）无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住的；
　　（二）无正当理由累计6个月以上未交纳廉租住房租金的；
　　（三）将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途的；
　　（四）其他违反有关规定的。
　　承租人未按照合同约定退回廉租住房的，市住房保障房产管理局应当责令其限期退回；逾期未退回的，按照合同约定，由市住房保障房产管理局依法向人民法院提起诉讼。
　　第四十一条住房保障主管部门及有关部门的工作人员，在廉租住房保障工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由行政主管部门或者监察机关依法追究行政、纪律责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
　　第八章附则
　　第四十二条本细则涉及的保障对象和范围由市住房保障房产管理局负责解释。
　　第四十三条本细则自下发之日起施行。


人的正确思想哪里来？

人的正确思想是从哪里来的？是从天上掉下来的吗？不是，人的正确思想从实践中来!
人的权利是从哪里来的？是从天上掉下来的吗？是的，人的权利与生俱来。
与生俱来的权利有多大，是无边的吗？风景可以无边，人的权利是有边的，因为当一个人的权利无边时，所有人的权利都得不到保障，这就衍生出了民法的一个原则：公平原则禁止权利滥用。
在中国谈权利滥用似乎还为时过早，因更多时候人们的权利需要进一步的保障，但在我国的个别领域禁止权利滥用与公平合理已经成为我们不得不说的一个话题。
最近北京有这么一则报道：
今年已经40岁的张先生结婚多年还没有孩子，2002年7月，夫妻俩找到了北京某大医院。医院医生诊断后，建议两人做试管婴儿治疗，事先他们也被告知，这个手术只有40%的成功率。
按照医生的治疗办法，治疗程序从让妻子韩女士使用一种“喷鼻药”(布舍瑞林)的西药开始。这种药品一天3次，一共喷了10天，然后进行了10天的药物注射，随后进行取卵、培养等治疗。9月1日，韩女士进行了最后的移植手术。然而15天后，医生的通知让两人失望至极-------手术失败了。两天后张先生开始整理医院的票据，他突然发现一张非正规的收据，而这个收据正是整个手术第一步使用的“喷鼻药”的凭证，张先生立即翻出该药的包装盒，发现里面没有任何中文说明。
一直从事医药文献编审的张先生根据经验感到这种药肯定有问题，经多方查证药确无进口报批，医患之间遂起纠纷。随后，张先生向法院提起诉讼，要求医院赔付包括医疗费、交通费、营养费、精神损害赔偿金等共计47355元。
目前本案正在进一步审理中，本案中医方存在一定的医疗瑕疵是毫无疑问的，因为不管其理由如何充分，但医院使用的药品没有经国家批准这是事实，但从另一个角度看该手术的失败是不是由使用该药引起的？根据既往的经验，我们很难得出这一结论，但不管怎么说，本案中我还很难说患者滥用了诉权，只是患者在享受了医疗服务要求医方返还全部费用，对医方是否公平呢？
如果这个案子还只是患者单方提出全部返还医疗费尚不为怪的情况下，个别法院的判决乃至法官在个别医疗纠纷中的表现已经到了匪夷所思的地步，也到了媒体应为医院维权的地步。您不信吗？让我们看一个案例：
2003年9月底河北馆陶县人民医院接到了这么一份判决书：
几年前苏某乘坐其丈夫驾驶的农用三轮车出车祸，该事故苏某的丈夫负全责。车祸造成苏某失血性休克和全身五处骨折(右侧股骨中上段、左侧股骨下段及左胫腓粉碎性骨折、右距骨内侧撕裂性骨折)，还有头部及右足背皮肤撕裂，在这种危急的情况下苏某被送入院。入院后医院立即组织抢救，当晚病人根本不能手术，在医生输大量鲜血抢救其生命后的第三天才创造了宝贵的手术条件。手术为病人进行了双侧股骨骨折复位、胫骨骨折复位等手术，手术进行顺利。住院十七天后病人因经济原因自动出院。
后来该患者因愈后不良出现钢板断裂，后果患方诉至法院要求医院承担本次车祸中全部的医疗费、护理费、误工费、营养费、外伤致残的残疾生活补助及至今后手术费和精神损害赔偿!
这种要求有道理吗？我不想从法律的角度进行法理的评说，我只想从婆婆、妈妈的角度说一说常理。
一个人在别人危急关头作出了援助之手，不管援助是否达到了最终目的被援助人能让援助者承担全部不良结果吗？我觉得不会，也不好意思！
但是中国的一些患者就没有这么不好意思，这样的案子在中国是大量存在的！
如果患者这么要求是基于自身利益最大化的角度还可以理解的话，法院就应当对这类诉讼有一个清醒的认识：医院是在救人而不是在害人！
如果在一个车祸或伤害案件中有伤者到医院求医自负其责是法律的基本要求！如果存在医疗不当加重了病人的伤害医院应承担加重损害这一部分而不应当是全部责任，否则就对医院不公平了！如果坚持这么要求就是滥用权利了，这是法律所不允许的！新的《医疗事故处理条例》非常清楚地解决了这类纠纷的责任划分！
遗憾的是法律不允许的东西则被一些法院给支持了！
本案中该地方法院判决医院承担了本次事故的全部责任！
呜呼我说不出话！医生们的泪水扬溢在我的周围‚我无法表达对这种判决的愤慨！
法院的判决对社会有一定的指导评判作用‚这份判决给今后可能的纠纷起了什么作用？它教给人们一个什么道理？我为这个案子中的医院感到悲衰！
我为这份判决传达给他人的信息感到恐惧----它会让人们形成错误的观念！
人的正确思想从哪里来----从实践中来。
这类判决应休唉！




北京市华卫律师事务所
邓利强 律师