国务院办公厅


国务院办公厅转发财政部、中国人民银行、国家税务总局、海关总署关于抓紧清理企业欠税紧急请示的通知
国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
财政部、中国人民银行、国家税务总局、海关总署《关于抓紧清理企业欠税的紧急请示》已经国务院批准，现转发给你们，请认真贯彻执行。

附：关于抓紧清理企业欠税的紧急请示(摘要)
国务院：
新的财税体制今年年初出台以来，运行基本正常，国家财政收入和支出均有较快增长，预算执行情况比原来预料的要好。但与此同时，也出现了一些新的矛盾和问题，其中一个突出问题是企业欠交税款逐月增加。企业欠税的不断增加，严重妨碍了国家财政预算收入任务的完成。为了确
保完成今年国家预算收入任务，各地区、各部门要采取有效措施，把清理企业欠税作为当前一项重要工作来抓，务求取得显著成效。
一、各级人民政府和各有关部门要正确认识抓紧清理欠税、圆满完成国家预算收入任务的重要意义。要树立全局观念和依法治税的观念，根据本地区的实际情况，制定清理欠税的工作目标和具体措施，并层层督促落实。各级财政、税务、企业主管部门和银行要在当地政府的统一领导下
，从维护全局利益出发，密切配合，采用行政的、经济的和法律的手段，对欠税进行认真清理，保证应交税款及时、足额入库。
二、摸清企业拖欠税款的情况和原因，研究制定切实可行的清欠办法。
(一)对纳税人不按规定期限缴纳税款的，税务机关应责令其限期缴纳，并按照税法规定，从滞纳税款之日起，按日加收滞纳税款2‰的滞纳金(进口环节欠税滞纳金仍按1‰征收)；逾期仍未缴纳的，要通知企业开户银行或其他金融机构从其存款中强制扣缴。
(二)对因经营管理差、产品积压或外欠货款较多造成欠税的企业，各级财政、税务、企业主管部门和银行要积极帮助其限产促销，清理货款，盘活资金，补交税款。
(三)对产品有销路、经济效益好，但因补交税款后流动资金紧张的企业，银行要优先给予流动资金贷款。
三、整顿商品交易秩序，严格结算纪律。目前商品交易秩序和结算纪律比较混乱，不少企业不履行经济合同，任意拖欠货款和税款，对此必须认真加以整顿。各级人民政府和企业主管部门，要克服地方和行业保护主义，督促企业按期交付货款。对违反购销合同拒不付款的，有关部门要
及时仲裁并对无理拒付货款的企业处以罚款和滞纳金。各级专业银行要严格执行“税、贷、货、利”的扣款原则，对欠税企业收回的货款，首先要足额扣缴税款，同时要防止压票、压证和拒收税票的情况发生。
四、突出抓好重点欠税行业和重点欠税企业的问题。
(一)抓住重点进行清理。今年欠税较多的主要是烟草、电力、石油、石化等行业。各地国家税务局和地方税务局要在当地人民政府和国家税务总局的领导下，按照两套税务机构税收征管范围，分别抓好各自的清理欠税工作。属于欠交中央税和中央与地方共享税的，由国家税务局负责；
属于欠交地方税的，由地方税务局负责。对欠税大户和重点税源户的清欠工作实行责任制，分别落实到人，实行清欠目标管理，并帮助企业解决问题。对欠税大户和重点税源户，可在银行建立“税款过渡专户”，企业收回的货款按一定比例划入专户，保证税款及时入库。对既有财政拨补或
退税、又有欠税的企业和部门，可采取转帐方式抵补欠税。各海关要加强对进出境货物的检查，强化关税、进口环节增值税和消费税的征管，严格禁止擅自减免税；对欠交的税款，要本着应收尽收的原则抓紧进行清理。
(二)建立清理欠税跟踪反馈制度。各省(区、市)的财政、税务、企业主管部门及海关，要按月向财政部、国家税务总局和海关总署报送企业欠交各项税款的情况和清理收回情况，既要有数字，也要有分析，以便及时掌握情况，研究对策。同时，各地区、各部门也要积极组织人员深入基
层，对清理欠税工作进行指导。
(三)各级银行和银行经收处收到企业上缴的款项，要于当日划转到国库支库，支库、中心支库和分库要在收纳预算收入的当日办理库款报解，不得以任何理由延压、占用或拒收税款。
五、强化税收管理，坚持依法征税。要按照《国务院关于开展1994年税收财务物价大检查的通知》(国发〔1994〕51号)的要求，把清理企业欠税以及清理收缴企业欠缴中央烟酒专项收入，作为今年财税大检查的一项重要内容。所有纳税单位和个人都要增强法制观念和纳税意识，依法及
时、足额地缴纳税款。拖欠税款的单位都必须制定有效的补税措施，积极筹措资金补交税款。各级税务机构要坚决贯彻《中华人民共和国税收征管法》，把清理欠税作为加强税收征管的一项重要措施，运用法律手段加强征管工作。对那些屡催无效甚至抗税不缴的单位和个人，要追究其行政
及法律责任。
以上请示如无不妥，请批转各地区、各部门执行。



1994年9月21日
陕西省人民政府


陕西省政府系统政务督办工作规定
陕西省人民政府



第一条 为了在本省各级政府中加强督促检查，改进工作作风，提高工作效率，保证党的路线、方针、政策和党斓蓟氐闹匾霾叩墓岢孤涫担⑹苟桨旃ぷ髦鸩绞迪种贫然⒊绦蚧⒐娣痘刂贫ū竟娑ā?
第二条 督办工作的重点是：围绕党和国家的方针政策、中心工作，以及人民群众关心的热点、难点问题，进行督促检查，使之得到及时、有效的实施和落实。
第三条 督办工作必须坚持实事求是的原则，及时、准确地了解和反映实际情况，积极、慎重地研究和提出办理意见。对列入督办的事项，要讲求时限、质量和效果，做到事事有着落，件件有回音。
第四条 督办工作的范围：
（一）党中央、国务院和省委、省政府重大决策和工作部署的贯彻落实；
（二）上级党政机关转来的批示件、查办件；
（三）省委、省政府领导同志批办的要求反馈办理结果的事项；
（四）人大代表、政协委员反映的重要问题和报刊、广播、电视及内部刊物等对本级政府或有关部门突出问题的重要批评和建议；
（五）本级政府或本部门领导同志交办的其他事项。
第五条 各级政府及所属部门都承担有督办查办的任务，都要加强督办工作，按照归口管理的原则，负责办理督办事项。各承办部门（包括委、办、厅、局、处、科、股）必须加强自身的督办工作，保证按照规定时限完成各项督办任务；问题涉及几个单位的督办事项，由办公厅、室内
专设的督办工作机构或指定的督办工作人员承办，有关单位应按照业务职责范围，积极配合协作；新闻单位在报刊、广播、电视、等公开舆论及内部刊物中反映的突出问题，需要查处后作出答复的，由办公厅、室专职督办人员或领导指定的人员承办。
第六条 本省政府系统各级办公厅、室督办工作机构和人员的职责：
（一）负责督办事项的登记编号，提出拟办意见，经主管领导审批后，转所属有关单位办理；
（二）负责督办事项的业务联系和检查催办，直接参与重要督办事项的查处工作；
（三）负责审核下属单位报来的督办工作情况报告，提出审查意见，报主管领导审批；
（四）草拟“办结报告”和“督办情况汇报”，送主管领导审定；
（五）向领导提供有关情况和建议，收集反馈督办工作信息；
（六）负责督办过程中有关文件资料的立卷归档工作和保密工作。
办公厅、室内设的督办工作机构，其工作人员之间的职责分工，根据实际情况自行确定。
第七条 督办工作程序：
（一）对本规定第四条所列督办事项，由督办工作机构提出意见，报经主管领导审批同意后列入督办范围。
（二）凡经领导审批列入督办的事项，均应分别登记编号，并按照督办事项的内容、业务分工和领导批办意见，填写《督办单》（见附件样式），以督办函发出，附上原件或复印件转有关单位办理。
（三）凡需两个以上单位共同办理的事项，先指定主办单位，由主办单位牵头，商有关单位共同办理，并由主办单位负责起草“办结报告”。如有需要协调的问题，督办工作机构应及时做好协调工作。
（四）对不宜转交其他单位查办的事项，由督办工作机构直接办理，或以督办工作机构为主商有关单位协同办理。
（五）督办函件发出后，督办工作机构要及时询问督办函件是否收到，了解已经采取的措施和办理工作进展情况。
第八条 督办事项凡注明办理期限的，必须如期办结；未注明办理限期的，要抓紧时间，最迟不得超过两个月报告办理结果；特急件要收到即办，迅速反馈办理情况。
情况复杂、牵涉面广、工作量大，在规定时限内难以办结的问题，要及时报告工作进展情况，不能解决或一时解决有困难的，要在两个月之内说明原因，写出简要报告。没有正当理由，久拖不办，也不说明情况的，要进行通报批评或追究有关人员的责任。
第九条 “办结报告”均以承办机关名义上报交办机关。督办事项的“办结报告”，应做到：事实清楚，结论准确，处理妥当，文书格式规范。并使用本机关正式公函、标明发文序号，按规定打印报送一式五份。
第十条 建立健全以下督办工作制度：
（一）责任制度。各级政府及所属各部门要加强对督办工作的组织领导，明确本级政府或部门主管督办工作的领导、负责督办工作的办公室负责人和承担督办工作的机构、专职督办人员，并向上级主管机关报送名单和联系电话号码，以便明确责任，加强联系，形成督办工作网络。督办
人员要相对稳定，确需变动的，应及时调整替换并上报变动情况。要根据实际需要，建立督办工作办公制度和联席会议制度，协调处理较复杂的督办事项。必要时应由领导人亲自督办处理。
（二）检查制度。各级办公厅、室对上级转办、交办的事项，应建立备查登记簿，及时进行检查清理，并记载查询情况。每个季度要进行重点检查，每年年终进行全面清查。对时效性很强的事项，应适时查询。
（三）通报制度。各级办公厅、室应定期或不定期通报督办事项的办理进度、质量、效果等有关情况，表扬先进，督促后进，交流经验，提高督办工作水平。
（四）反馈制度。各承办单位对督办事项应及时、准确反馈情况，已办结事项，要报送“办结报告”。
（五）考评制度。各级政府和政府工作部门要建立健全督办工作考核评比制度，把督办工作纳入评选先进单位和先进个人的范围，对工作成绩突出的单位和个人予以表扬、表彰，对工作差的单位进行通报批评。
第十一条 各级政府和所属部门领导要重视和支持督办工作。应从实际出发，在机构设置、人员配备以及领导力量方面切实予以加强。督办任务重的地方，应在办公厅、室内设置督办工作机构；未设督办机构的地方和部门，应配备专职督办人员。督办工作所需的人员编制，应在本单位
编制总额内调剂解决。要认真选配和培训督办工作人员，使之具备同所承担的任务相适应的政治素质、业务水平和工作能力。
第十二条 本规定由省政府办公厅负责解释。
第十三条 本省政府系统过去有关督办工作规定与本规定不一致的，按本规定执行。
第十四条 本规定自发布之日起施行。附：领导批示督办单附件样式
陕西省
领导督办单
批示
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┃拟办意见: ┃
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承办电话:



1995年9月8日