广东省政府


广东省城乡集贸市场管理暂行办法
广东省政府



第一条 为加强对城乡集贸市场的管理，维护正常的流通秩序，建立和完善社会主义市场体系，根据国家有关规定制定本办法。
第二条 市场管理应当加强国家宏观调控，充分发挥市场的调节作用，坚持开放搞活，依法管理的原则。
第三条 凡有若干生产经营单位和个人参加，有固定场所、设施和管理服务机构，实行集中、公开交易的城乡集贸市场，包括多个单位或个人参加经营的商场（以下统称市场），均属本办法管辖的范围。
第四条 市场管理的主管机关是工商行政管理部门。工商行政管理机关在政府的领导下负责对市场实行分级审批和监督管理。
第五条 开办市场应在当地政府统一指导下，从当地资源状况、经济结构、城乡建设和交通条件等实际情况出发，符合统一规划、合理布局、有利生产、方便生活的要求。
第六条 开办市场必须具备下列条件：
（一）具有开办市场的资金、场地；
（二）市场的设置符合经济发展和城镇规划的要求；
（三）上市商品和市场活动符合国家有关规定；
（四）遵守国家有关法律、法规的规定和本办法的要求。
第七条 乡镇政府、街道办事处、部队、学校组织开办或与外商、私营企业或个人联办市场，必须向所在地县级以上工商行政管理机关申请；企事业单位、机关、团体组织开办市场，向其隶属关系同级的工商行政管理机关申请；工商行政管理部门开办市场，向其上级主管机关申请。
申请开办市场须提交下列文件：
（一）开办市场的申请报告和可行性报告；
（二）土地管理部门出具的使用土地批准文件或场地租用协议；
（三）经城建规划部门认可的市场设计图纸及相应资料；
联办市场的应同时提交联办各方签订的协议书。
第八条 工商行政管理机关对申请单位提交的各种申请文件进行审查，在30日内作出决定：对具备开办条件的，发给开办通知；对不具备开办条件和不符合有关规定的，书面通知申请单位不得开办或停办。
本办法实施前已经开办的市场和自发形成的市场，凡符合本办法规定开办条件的，工商行政管理机关应限期补办审批手续。
第九条 任何单位和个人未经工商行政管理机关审批，均不得自行开办市场。
第十条 各级工商行政管理机关应组建管理机构或派遣专人进驻市场，加强对市场的监督管理。对违反国家法规、政策及本办法规定的市场，应予以取缔或限期改正。
第十一条 工商行政管理机关对市场监督管理的主要职责是：
（一）制定市场管理规定和交易规则；
（二）审查进场经营单位及个人的经营资格，核发营业执照；
（三）管理经营行为，查处经销假冒伪劣商品、违禁品和其他违章违法行为，维护市场秩序；
（四）提供有关法律、政策咨询服务和市场信息；
（五）国家规定的其他有关管理职责。
第十二条 市场迁移、合并、撤销，开办单位应提前30日到审批的工商行政管理机关办理变更、注销手续。
第十三条 对违反本办法第九条规定，任意开办市场的，由工商行政管理机关予以取缔，并对开办单位处以5000元以上20000元以下罚款。
第十四条 对在申请开办市场过程中制造假证明、假文件或隐瞒真实情况的，视其情节轻重，分别给予限期更正、取缔等处理，并对开办单位处以5000元以上10000元以下罚款。
第十五条 在市场活动中，凡违反国家有关法律、法规的，按有关法律、法规的有关规定处理。
第十六条 在执行本办法过程中，各市人民政府可根据本地实际情况，制定相应的实施办法。
第十七条 本办法自1993年7月1日起实施。



1993年6月2日
正常人与精神病人——惊叹“砖家”孙东东语出惊人

龙城飞将


　　前几天，无意中搜索到邹宜均案件的报导，深为我国正常人常被别人以“精神病人”为由任意强行关押折磨而感觉愤怒。说实话，从孙志刚案、杜培武案、佘祥林案等报导后，我已经麻木了，不觉得再震惊了。
　　但看到我国著名的专家孙东东发表的高论，我不禁惊呆了——我国培养了这样的“砖家”！再看过一些报导后我更觉得，有这样的“砖家”实在是中华民族的悲哀。
　　在孙东东眼里，正常人都成了精神病人，只有他是正常人。
　　在中国人大多数人眼里，邹宜均等被强行关押的人是正常人，孙东东等人“砖家”是“疯子”。

精神病学“砖家”

　　孙东东是卫生部专家委员会委员、《精神卫生法》起草成员。他说出来的话总是很硬，比砖头还硬，能砸死人！
　　“对那些老上访专业户，我负责任地说，不说100%吧，至少99%以上精神有问题——都是偏执型精神障碍”，多大的砖头！
　　世界上没有无缘无故的爱，也没有无缘无故的恨，想去上访的人一定是有其冤屈，一定是要找一个地方申诉。因为，他们一直得到的宣传是，我们的国家是人民的国家，我们的政府是人民的政府。人民的国家爱人民，人民的政府为人民服务。
　　他们之所以不停地上访，大部分是由于其问题得不到解决。问题得不到解决，多是缘于地方政府或有关部门的麻木，不作为，互相推诿。
　　他们之所以不停地上访，是因为他们还相信有可能为其主持公道，是由于他们还满怀着对政府的希望。
　　现在他们都成了“精神病”，可见孙东东是当之无愧的精神病“砖家”。

法学“砖家”

　　孙东东是北京大学法学院教授、北京大学司法鉴定室主任、农工民主党社会与法制工作委员会副主任，说出的话却是大法盲。所以，无法无天者无畏，他说的话能砸死人！
　　我国《刑法》、《治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》均没有授权精神病院对精神病人进行强制治疗。刑法的规定是，“精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候造成危害结果，经法定程序鉴定确认的，不负刑事责任，但是应当责令他的家属或者监护人严加看管和医疗”，这里的核心语汇是“造成危害结果”。与国家法律法规不同的是，《北京市精神卫生条例》第三十一条确实规定，“精神疾病患者有危害或者严重威胁公共安全或者他人人身、财产安全的行为的，公安机关可以将其送至精神卫生医疗机构”，核心词汇被偷换成“有危害行为”。下位法违反了上位法。
　　孙东东似乎没有学过《立法法》，他的口水大过国家的法律，他的口水就能为精神病院的违法犯罪行为找到依据：只要他实施了危害行为就可心强制住院。如果家属认为自己的亲人行为不正常，比较怪异，不能够正常生活，认为他精神有问题，把他送到精神病院去诊治，这有什么不对的呢？[1]
　　我国有“司法实践”一个专用词汇，在特定的情况下这个词的具体含义就是：法律规定一套，具体做事另一套。但这是讲不到桌面的。
　　某些精神病院，为了几个臭铜钱，未经合法的程序就把健康的人非法拘禁，打针电击，强行服药。这些，都从“砖家”那里找到了依据，这是中国的精神病强制治疗的“实践”。
　　可见孙东东是货真价实的法学院的“砖家”。

偏执型精神障碍的“砖家”

　　思宁：老上访专业户精神有问题，是否真的至少99%？您调查、诊断、统计过吗？
　　孙东东：我不需要什么调查、诊断、统计。凭我的专业经验、我的专业判断，就可以估计出来。
　　思宁：精神病学是一门科学。科学怎么能够这样没有实际依据就这样估计，就这样武断地下结论呢？
　　孙东东：我是专家，我说的就是依据呀，就是偏执型精神障碍。
　　思宁：您的表述在逻辑上导致一个荒谬的推理和结论：谁坚持他的某一个观点，谁就是妄想，就是偏执型精神障碍。这样一来，任何敢于坚持真理、热情追求理想、具有坚定信念的人，岂不是都成了偏执型精神障碍病人？所有坚持宗教信仰的人、所有声称坚持四项基本原则的共产党员、所有坚持科学原理或民主法治的人，等等，岂不是都成了偏执型精神障碍病人？
　　孙东东：我没有您这么耐心细致去分析。我就认为老上访扰乱社会秩序，妨碍了社会的和谐稳定。
依孙东东的逻辑，他本人坚持这种武断的结论，他也是偏执型精神障碍的“砖家”。

剥夺公民权利的“砖家”

　　思宁：上访是《宪法》规定的公民的有关权利实现的方式。《宪法》第四十一条有明确的规定。
　　孙东东：老上访专业户扰乱社会秩序，就应该把他们当做精神病人强制治疗。
　　思宁：退一步分析。即使真的是偏执型精神障碍病人，也不是都要强制医疗的。只要病人没有实施危害行为造成危害结果，政府就没有法律依据对其进行强制医疗。
　　《宪法》第三十七条规定：“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。”
　　孙东东：不管您怎么说，我都认为把精神病人关起来进行治疗，促进他精神康复，就是保障他的人权。
　　可见，孙东东是把正常人关起来的以保护其权利的“砖家”。

写于2009-04-10