新乡市人民政府关于印发《新乡市市级政府投资项目代建制管理办法》(试行)的通知
河南省新乡市人民政府
新乡市人民政府关于印发《新乡市市级政府投资项目代建制管理办法》(试行)的通知
新政[ 2008 ] 11号
各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
《新乡市市级政府投资项目代建制管理办法》已经2008年2月29日市政府第51次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
二○○八年四月十一日
新乡市市级政府投资项目代建制管理办法(试行)
第一章 总则
第一条 [目的与依据]
为进一步深化投资体制改革,提高非经营性政府投资项目的建设管理水平和投资效益,严格控制投资概算,保证工程质量和工期,根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)及有关法律、法规,结合我市实际,制定本办法。
第二条 [代建制含义]
本办法所称代建制,是指政府通过招标的方式,选择专业化的项目管理单位(以下简称代建单位),负责项目的投资管理和建设组织实施工作,严格控制项目投资、质量和工期,项目建成后移交给使用单位的制度。
第三条 [适用范围与例外]
市本级政府投资占项目总投资70%以上且总投资额超过1000万元以上的投资项目,均应按照本办法规定实行代建制。代建制项目纳入政府投资计划和财政预算管理。前款所称市本级政府投资项目,是指使用本级财政性资金(含财政预算内外资金、各类财政专项建设资金、基金以及以政府信用担保的统借统还资金)所进行的非经营性固定资产投资建设项目。
第四条 [具体适用范围]
下列固定资产投资建设项目(以下简称建设项目)应当按照本办法规定实行代建制:
(1)党政工团、人大政协、公检法司、人民团体机关的办公业务用房及培训教育用房等。
(2)科教文卫体、民政及社会福利等社会事业项目。
(3)看守所、劳教所、监狱、消防设施、审判用房、技术侦察用房等政法设施。
(4)非经营性的环境保护、农业、林业、城建等基础设施项目。
(5)其他非经营性公用事业项目。
第五条 [部门职责]
市发展改革部门负责代建制工作的指导、协调和综合监管,并负责牵头制订代建政策,确定代建项目,进行立项、可研和概算审批,下达投资计划,管理履约保函,对代建项目进行全过程稽察,会同市财政、建设等部门组建和管理代建机构库,并对入库机构进行绩效考评。
市财政主管部门负责对代建项目财务、资金使用和政府采购活动实施监督管理。
市建设行政主管部门负责对施工许可、工程质量和安全生产等事项实施管理和监督。
监察机关负责对代建制各监督管理部门履职情况进行监督,依法查处违纪违法问题。
审计部门负责对代建项目实施全过程审计监督。
项目使用单位主管部门负责对项目使用单位提出的项目使用功能、需求、标准等进行审核,按程序向有关部门申办各项手续,参与签订代建合同。
有关行政主管部门对实行代建制的建设项目的审批程序和对建设项目招标投标的管理职责不变。
第六条 [代建机构库建立与管理]
建立市政府投资项目代建机构库,入库代建机构由市发展改革部门会同市财政、建设等部门,通过公开征集、专家评审方式选聘。政府投资项目代建单位通过招标等竞争性方式从代建机构库中选择产生。代建机构库的管理办法由市发展改革部门会同市财政、建设部门制定。
有下列特殊情形之一的建设项目,经市发展改革部门审核同意,报经市人民政府批准直接确定代建单位:
(一)涉及国家安全或者有特殊保密要求的;
(二)抢险救灾的;
(三)技术、工程质量等有特殊要求的;(四)投标人少于三个,不能形成有效竞争的。
第七条 [代建合同]
政府投资项目代建实行合同管理,代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的业主职责。代建单位确定后,项目使用单位主管部门、使用单位、代建单位三方(使用单位无上级主管部门的由使用单位和代建单位签订代建合同)应当共同签订《新乡市政府投资项目委托代建合同》(以下简称《代建合同》),并在合同中明确约定各方的权利、义务、违约责任及仲裁条款等内容。
《代建合同》示范文本由市发展改革部门会同市财政、建设部门拟定,报市政府法制机构备案。
第八条 [代建项目招标规定]
实行代建制的项目,代建单位应当依法对建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购等进行招标。
代建项目的招投标或政府采购等交易活动应当在市公共资源交易中心进行,其中依法应当实行政府集中采购的,必须委托市公共资源交易中心代理。
第二章 代建单位和使用单位职责
第九条 [代建方式]
政府投资项目代建方式可以根据项目的具体情况实行建设实施代建或者全过程代建。使用单位及其上级主管部门无编制可行性研究报告和初步设计审查能力的,应当实行全过程代建。
建设实施代建是指由代建单位根据批准的初步设计,自项目施工图设计开始到组织施工,直至竣工验收实行代建。
全过程代建是指由代建单位根据批准的项目建议书,负责建设项目的可行性研究报告编制、报批、勘察和初步设计,根据批准的初步设计组织施工图设计、工程施工、竣工验收实行代建。
第十条 [代建单位资质]
政府投资代建项目的建设实施代建单位和全过程代建单位必须是具有与代建项目管理相适应的资质且能够独立承担履约责任的法人。
第十一条 [建设实施代建单位职责]
建设实施代建单位的主要职责:
(一)根据批准的初步设计,负责组织项目施工图限额设计。施工图限额设计应当由代建单位按照批复的概算投资限额组织设计单位完成;
(二)组织施工图设计、施工、监理以及主要材料和设备采购等招标事宜,将招标投标情况书面向市发展改革、财政、建设等行政监督部门报告,并将中标合同向市发展改革和财政部门报送备案;
(三)负责申报年度投资计划和办理代建项目建设实施的规划、施工、质量、安全、环保、消防、供电、园林绿化、市政配套设施等有关手续;
(四)负责工程合同的洽谈与签订工作,对工程建设实行全过程管理;
(五)按项目进度向市发展改革部门提出投资计划申请,并按月向市发展改革部门、财政部门、建设部门和使用单位主管部门以及使用单位报送工程进度和资金使用情况;
(六)会同使用单位组织代建项目的自验、专项验收;
(七)协助有关部门组织项目的初步验收和竣工验收;
(八)编制竣工财务决算报告,报市财政部门审批;
(九)负责将项目竣工以及有关技术资料整理汇编移交,并按批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续。
第十二条 [全过程代建单位职责]
全过程代建单位的主要职责,除前条规定外,还应当负责:
(一)会同使用单位,依据项目建议书批复内容组织编制项目可行性研究报告;
(二)组织开展工程勘察、设计等招标活动,将招标投标情况书面向市发展改革、财政、建设等行政监督部门报告,并将中标合同向市发展改革和财政部门报送备案;
(三)组织开展项目初步设计文件编制修改工作;
(四)办理项目可行性研究报告和初步设计的审批、土地征用、房屋拆迁等有关手续报批工作。
第十三条 [项目使用单位职责]
项目使用单位的主要职责:
(一)根据项目建议书批准的建设性质、建设规模和投资额度,完整地提出项目使用功能配置、建设标准,配合设计单位编制项目可行性研究报告和初步设计;
(二)按照本办法规定或者合同约定,办理或者协助代建单位办理计划、规划、土地、施工、环保、消防、园林、绿化以及市政公用等申报手续;
(三)参与项目设计的审查工作以及施工、监理、设备材料招标的监督工作;
(四)监督代建项目的工程质量和施工进度,参与工程验收,并负责接收代建项目资料,做好归档工作;
(五)监督代建单位对政府资金使用情况;
(六)负责政府差额拨款投资项目中的自筹资金的筹措,建立项目专门帐户,按合同约定拨款。
项目使用单位和其他行政主管部门履行职责时,不得妨碍代建单位正常的代建活动。
第十四条 [代建单位义务]
代建单位应当严格履行《代建合同》,对代建项目的工程造价、工程质量、资金使用等负全面责任,不得将代建的权利和义务转让或者肢解转让,并对其代建工程质量终身负责。
第三章 代建项目组织实施程序
第十五条 [项目建议书审批]
使用单位提出项目需求,编制项目建议书报其主管部门,上级主管部门对项目的使用功能、需求、标准等审核后,按规定程序报市发展改革部门审批。需实行全过程代建的,在项目建议书审批时确定。
第十六条 [项目可行性研究报告审批]
使用单位主管部门应当根据市发展改革部门批复的项目建议书,组织使用单位编制项目可行性研究报告报市发展改革部门审批。市发展改革部门在批复项目可行性研究报告时,确定该项目实行建设实施代建。
使用单位根据批复的可行性研究报告招标确定工程勘察、设计单位进行勘察、设计,组织编报项目初步设计与概算,报市发展改革部门审批。
第十七条 [项目初步设计与概算审批]
市发展改革部门对政府投资代建项目的初步设计和概算投资进行审查批复。报审的初步设计概算投资超过可行性研究报告批准估算投资的5%或建筑面积超过批准面积的5%,应当修改初步设计或者重新编制可行性研究报告,并按规定程序报原审批部门审批。
第十八条 [代建单位确定]
代建单位由市发展改革部门会同市财政、建设等有关部门按照国家、省、市有关规定,通过招标等竞争性方式从代建机构库中确定。
第十九条 [代建合同签订]
代建单位确定后,由使用单位主管部门、代建单位、使用单位三方签订书面《代建合同》。代建合同签订前,使用单位或者其主管部门应当将拟签订的合同文本报市发展改革部门和财政部门审核。
第二十条 [履约保函]
建设实施代建单位按照合同约定在建设实施阶段代行使用单位职责,不得擅自向他人转包或分包项目。《代建合同》生效前,建设实施代建单位应当提供工程概算投资5-10%的银行履约保函。具体保函金额,根据项目行业特点,在代建项目招标文件中确定。
第二十一条 [代建项目建设管理]
建设实施代建单位应按照国家、省、市有关规定,对项目施工图设计、施工、监理和主要原材料、设备的采购等进行公开招标,并严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和投资概算,进行施工组织管理,确保工程质量,按期交付使用。严禁在施工过程中利用施工洽商或者补签其他协议随意变更建设规模、建设标准、建设内容和总投资额。因技术、水文、地质等原因必须进行设计变更的,应当由建设实施代建单位提出,经监理和使用单位同意,报市发展改革部门审批后,再按有关程序规定向其它相关管理部门报批。
第二十二条 [代建项目验收]
代建项目建成后,必须按国家有关规定和《代建合同》约定进行竣工验收,办理政府投资财务决算审批手续。工程验收合格后,方可交付使用。
第二十三条 [资产移交]
自项目竣工验收之日起,建设实施代建单位应当在90日内按市财政部门批准的资产价值向使用人办理资产交付手续。
第二十四条 [资料移交]
建设实施代建单位要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定,将项目筹划、建设各环节的文件资料,严格按照规定收集、整理、归档。在向使用单位办理移交手续时,一并将工程档案、财务档案及相关档案资料移交。
第二十五条 [全过程代建实施程序]
全过程代建单位自项目建议书批复开始,按照本章规定的程序实施代建,并代行使用单位职责。
第四章建设资金的拨付、管理与监督
第二十六条 [资金拨付]
《代建合同》签订后,代建单位根据合同约定和项目进度计划,提出资金使用计划,经项目使用单位和监理单位确认后,报请市发展改革部门审核,并报市政府同意后,下达投资计划。代建项目投资计划直接下达给代建单位。代建项目的工程款、材料设备款及其他费用由市财政部门根据年度投资计划,按国库集中支付及政府采购有关规定,审核办理资金拨付手续,并接受审计部门的监督。不适宜招投标、政府采购、国库集中支付或者有其他特殊情况的,经财政部门批准资金可拨付给代建单位,由代建单位按规定使用资金或拨付相关单位。
第二十七条 [建设实施代建管理费]
项目代建费比照《基本建设财务管理规定》(财建(2002)394号)附件《建设单位管理费总额控制费率表》的有关规定执行。具体取费率和代建费管理办法由市财政、发展改革和建设部门另行发布。
建设实施代建单位代建费最高可按管理服务费总额的70%确定。
第二十八条 [代建单位对建设资金管理]
代建单位应当严格执行国家建设单位财务会计制度,对所管理的工程款项设立专项工程资金帐户,专款专用,严格资金管理。
第二十九条 [项目进度与监理月报]
代建单位应当每月向市发展改革、财政、建设、审计等部门和使用单位及其主管部门分别报送《项目进度月报》,监理单位应当每月向市发展改革、财政和建设部门分别报送《项目监理月报》。
第三十条 [建设资金监管]
市有关部门依据国家、省、市有关规定,对政府投资代建制项目进行稽察、评审、审计和监察。
第五章奖惩规定
第三十一条 [违规招标的惩处]
代建单位应当依法进行勘察、设计、施工、监理、主要设备及材料采购等招标工作,未按核准的招标方案进行招标的,由有关行政监督部门依法进行处罚,市发展改革部门商财政部门可决定暂停合同执行或暂停资金拨付。
第三十二条 [违约处理]
代建单位未完全履行《代建合同》、擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准,致使工期延长、投资增加或者工程质量不合格,所造成的损失或者投资增加额应当从代建单位的银行履约担保金中补偿;履约担保金额不足的,相应扣减项目代建管理费;项目代建管理费不足的,由建设实施代建单位用自有资金支付。同时,该代建单位三年内不得参与本市政府投资建设项目代建的投标。
第三十三条 [投资节余奖励]
项目建成已竣工验收且竣工财务决算经审核批准后,若确属项目代建单位对项目实施严格管理使决算投资比合同约定投资有节余的,经市发展改革会同财政部门核实认定后可以对代建单位予以奖励。代建项目为拼盘项目的,节余奖励资金按资金来源比例承担。奖励实行累进制:节约金额100万元以下的奖励节余额的10%;100万元(含100万元)至500万元的为8%;500万元(含500万元)至1000万元的为6%;1000万元(含1000万元)以上的为4%。节余的其他部分上缴市财政和按来源比例返退给出资单位。
第六章 附则
第三十四条 [应用解释]
本办法实施中的具体应用问题由市发展和改革委员会会同市财局负责解释。
第三十五条 [施行日期]
本办法自2008年6月1日起施行。
关于印发蚌埠市工业（化工）企业退市进园补充意见的通知
安徽省蚌埠市人民政府
关于印发蚌埠市工业（化工）企业退市进园补充意见的通知
蚌政〔2010〕80号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《蚌埠市工业（化工）企业退市进园补充意见》已经市十四届人民政府第16次市长办公会审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一○年六月二十三日
蚌埠市工业（化工）企业退市进园补充意见
为进一步优化城市环境，促进产业发展，加快市区工业企业向园区集聚，现就贯彻落实市政府《关于蚌埠市化工企业退市进园的实施意见》（蚌政〔2009〕13号）、《关于蚌埠市工业企业退市进园的实施意见》（蚌政〔2009〕14号），提出如下补充意见。
第一章 明确机构职责，确定搬迁范围
第一条 市工业企业退市进园工作领导小组（以下简称领导小组）负责研究制定企业退市进园有关政策措施，研究解决企业退市进园工作中的重大问题，批准企业退市进园年度工作计划和企业退市进园实施方案。
领导小组下设办公室（以下简称办公室），由各相关部门抽调专人组成，负责处理退市进园日常具体事务。
第二条 各区政府（管委会）相应成立退市进园工作机构，具体负责辖区内企业退市进园年度计划的制定和组织实施。
市国土资源局负责做好退市进园企业原址土地收储管理工作。市规划局负责做好退市进园企业原址土地的规划利用工作。涉及退市进园工作的相关部门要积极配合，保证此项工作的顺利开展。
第三条 蚌埠投资集团有限公司（以下简称蚌投集团）为企业退市进园专项资金融资平台，会同市土地储备中心开展退市进园企业原址土地收储工作，设立企业退市进园专项资金账户（以下简称专项资金账户），负责筹措和管理专项资金。
第四条 根据城市规划，配合大建设和棚户区改造的需要，重点搬迁西圈堤以东、淮河以南、龙子湖以西和燕山路以北范围内的工业企业。其它范围企业的搬迁须经领导小组研究批准后，享受退市进园有关政策。
第五条 属于退市进园范围内的企业及经领导小组批准列入搬迁计划的企业，不得在原址新上项目或实施改建、扩建项目。有关部门不予办理项目审批、核准和备案等相关手续。
第六条 企业环境违法行为经环境保护部门查处，且被市政府责令限期搬迁的，不享受退市进园奖励政策。
第二章 专项资金用途与搬迁补偿标准
第七条 设立工业企业退市进园专项资金（以下简称专项资金），专项资金来源为市财政拨款、退市进园企业原址土地公开招拍挂的净收入（指土地出让总收入扣除国家法定的农业土地开发资金、土地出让业务费、国有土地收益基金、廉租住房资金、社会保障专项资金和相关支出后的部分）、贷款融资和其它资金。
第八条 专项资金主要用于支付退市进园企业搬迁补偿费用、中介机构评估费用、蚌投集团融资本息的偿付等支出，以及企业退市进园奖励费用。
第九条 搬迁补偿对象是指依法注册的独立核算企业，并拥有生产经营场所国有土地使用权证和房屋所有权证。
第十条 搬迁企业原址土地规划改变用地性质的，其搬迁补偿总金额不超过原址土地改变用地性质公开招拍挂的净收入。
企业原址土地变更为行政办公用地的，经领导小组批准，可比照搬迁企业原址土地变更为城市公共用地的补偿标准予以补偿。
第三章 退市进园报批程序
第十一条 各区政府（管委会）根据企业申请，按照先易后难，先急后缓的原则，提出年度退市进园企业名单，报领导小组批准后列入退市进园年度计划。
列入退市进园年度计划的企业向所属区政府（管委会）提交一式叁份退市进园申请报告和实施方案，并附相关要件。市直企业可通过主管部门向办公室上报一式两份退市进园申请报告和实施方案。
企业提交的要件原件经所属区政府（管委会）、市直有关部门审查后退还。
第十二条 区政府（管委会）、市直有关部门收到企业退市进园申请报告和实施方案后，在规定时间内完成审核，并将审核意见及企业报送的实施方案、相关要件一式两份报办公室。
区政府（管委会）、市直有关部门对呈报资料的真实性负责。
第十三条 办公室对企业实施方案审查后，在规定时间内委托中介机构进行评估。最终评估值需经办公室确认。
第十四条 退市进园企业须按要求向评估机构提供相关资料。评估机构采用统一标准对退市进园企业原址土地、房屋、建筑物和地上附着物（包括构筑物）等资产，以及搬迁费用等补偿金额进行评估，评估报告在规定时间内完成。
第十五条 经办公室审查确认的实施方案和评估报告，报领导小组批准后10个工作日内，搬迁企业与迁出区政府（管委会）和办公室签订退市进园搬迁协议，明确权利、义务、相关责任等事项。
第十六条 企业没有按协议搬迁，资产需重新进行评估的，其费用由企业另行承担。
第四章 土地收储与变现
第十七条 蚌投集团和市土地储备中心负责做好土地收储相关工作。
第十八条 根据市土地储备中心申请，市规划局对符合出让条件的土地出具规划设计条件。
市土地储备中心依据全市土地供应计划尽快将储备土地进行招拍挂。土地出让总收入扣除五项法定资金后，全部转入专项资金账户。
第五章 补偿资金拨付
第十九条 企业主动申请搬迁的，补偿资金可采取分期分批拨付方式。
第二十条 签订搬迁补偿协议的企业，经批准，蚌投集团预付原址土地原用途评估价50%的补偿资金，专项用于土地购置和厂房建设。
第二十一条 企业依法在新址土地实施工程建设，并将土地使用权证交蚌投集团质押后，可再向其预付原址土地原用途评估价50%的补偿资金，专项用于新址厂房建设。
第二十二条 企业完成搬迁且履行协议，及时拨付搬迁补偿资金余额部分。
企业原址土地规划改变用地性质的，在土地变现前，累计支付给企业的搬迁补偿资金原则上不超过企业原址土地原用途评估价的2.5倍。
第二十三条 企业补偿资金分期分批拨付的，须按蚌投集团的要求，在指定的金融机构开设资金专户，专户资金在蚌投集团和金融机构的监管下专款专用。
第六章 奖励资金拨付
第二十四条 对能够迅速做强做大，且项目符合国家产业政策，产品市场前景好的企业，予以优先扶持。对年销售收入3000万元以上的工业企业，搬迁投产后2年内能够实现销售收入翻番的，原址土地改变用地性质公开招拍挂的净收入支付企业全部补偿后，结余部分的50%奖励企业用于发展生产，20%奖励给迁出区政府（管委会）；对年销售收入5000万元以上的工业企业，搬迁投产后2年内能够实现销售收入翻番的，原址土地改变用途公开招拍挂的净收入支付企业全部补偿后，结余部分的60%奖励企业用于发展生产，20%奖励给迁出区政府（管委会）；对年销售收入1亿元以上的工业企业，搬迁投产后3年内能够实现销售收入翻番的，原址土地改变用途公开招拍挂的净收入支付企业全部补偿后，结余部分全部奖励企业用于发展生产。符合上述条件的工业企业，均可在企业搬迁时申请，实现销售收入翻番后向所属区政府（管委会）提出翻番的奖励资金要求。
企业原址土地规划改变用地性质的，在土地招拍挂完成3个月后，向原所属区政府（管委会）提出奖励资金申请。
第二十五条 对区政府（管委会）的奖励资金比例服从于企业销售收入翻番后的奖励资金比例。
市属企业退市进园工作由主管部门具体操作的，除按规定对企业进行奖励外，其余奖励资金的分配另行议定。
第七章 其它相关事宜
第二十六条 企业迁入规定园区新增固定资产投资额超过1亿元的（不含旧设备），实行“一企一议”的政策。由企业申请，有关部门证明，所在园区审查，办公室组织相关部门审核后报领导小组批准。
第二十七条 退市进园企业原址土地变现前预付给企业的搬迁补偿资金，其利息费用从企业原址土地招拍挂收入中扣除。
第二十八条 区政府（管委会）收到企业退市进园申请等资料后，在10个工作日内完成初审并提出明确意见；办公室收到区政府（管委会）相关资料后，在10个工作日内完成审查并视情况报领导小组审批；蚌投集团接到办公室通知后在10个工作日内拨付资金。
第二十九条 企业退市进园申报材料必须全面真实。弄虚作假骗取资金的，一经发现，依法追回资金，情节严重的移交司法机关依法处理。
第三十条 各区政府（管委会）可根据城市大建设的需要，结合工作实际，按照相关政策，自行组织辖区企业实施退市进园工作。
第三十一条 化工企业退市进园截止时间为2014年3月1日；其它工业企业退市进园截止时间为2015年3月1日。
第三十二条 本补充意见从下发之日起执行；市以前出台的文件与本补充意见不一致的，按本补充意见执行。
第三十三条 本补充意见由办公室负责解释。