最高人民检察院


人民检察院控告申诉检察工作细则（试行）

1986年12月10日，最高人民检察院

第一章 性质、指导思想、工作任务和原则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》第四十一第和《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国人民检察院组织法》的有关规定，结合控告申诉检察工作的实践制定本细则。
第二条 控告申诉检察工作是人民检察院直接依靠群众实施法律监督的一项检察业务工作。控告申诉检察部门是人民检察院履行法律监督的职能部门之一。
第三条 控告申诉检察工作的业务指导思想是，通过受理公民的控告、申诉，查办控告申诉案件，了解执行政策、法律情况，提供犯罪案件线索，惩罚犯罪，纠正冤假错案，履行检察机关法律监督的职能，为维护社会治安，保护公民的人身权利、民主权利和其他合法权益，为加强社会
主义民主、健全社会主义法制，为社会主义物质文明和精神文明建设服务。
第四条 控告申诉检察工作的主要任务是：
（一）统一受理来信，接待来访，处理涉及刑事问题的控告、检举、申诉和自首。
（二）承办分管的控告、申诉案件。
（三）结合处理来信来访和办案工作，宣传法制，提供法律咨询，处理矛盾可能激化的控告申诉，预防犯罪，参与社会治安的综合治理。
（四）综合分析信访情况，及时反映信息，提供案件线索。
第五条 控告申诉检察工作必须遵循下列原则：
（一）依靠群众，对人民负责，全心全意为人民服务。
（二）以事实为根据，以法律为准绳，坚持公民在法律面前一律平等，严格依照法定程序办案。
（三）坚持事实求是，重证据，重调查研究，严禁逼供信。
（四）办理控告申诉案件实行“归口办理，分级负责”制。
（五）把来信来访的问题解决在基层。

第二章 统一受理来信、接待来访
第六条 对来信来访和控告、申诉，应认真填写登记表。
接受口头控告、申诉时，应制作笔录，经控告申诉人确认无误后，由控告申诉人签名盖章。对检举、控告人，要告知必须如实提供情况，并讲明诬告应负的法律责任。
犯罪分子投案自首的，应向其宣传党的政策和国家法律，严防发生意外事故，并应认真制作笔录，经自首人核对无误后，签名或盖章，并根据案情及时移送有关机关或本院有关业务部门处理。
第七条 对来访人应文明接待。对来访人的食宿、返程等费用，原则上自理。确有困难的，可按有关规定酌情解决。
第八条 对不属于检察机关管辖的控告申诉案件，应按“归口办理”的原则分别处理：
（一）对人民法院、公安、安全、司法行政机关管辖的刑事案件的控告、检举和申诉，依照有关规定分别移送主管部门处理。
（二）其他不涉及刑事责任问题的来信来访，分别移送有关主管部门处理。
第九条 对性质不明、难以归口的检举、控告案件，由控告申诉检察部门进行初步调查，根据情况决定转办或自办。
第十条 严禁把控告检举材料转给被控告检举的单位和个人。
第十一条 对不予立案或不复查的控告申诉案，应将不立案、不复查的原因以书面或口头形式通知控告申诉人。控告申诉人如果不服，可予以复议。
对决定转出的应将转往单位和转出时间以书面或口头形式通知控告申诉人。
由本院查办的控告申诉案件，结案后要以书面形式答复申诉人。对控告人、申诉人的答复，由承办案件的部门负责。
第十二条 对无理取闹的来访人，要坚持原则，进行批评教育。对妨碍检察工作人员履行公务，扰乱检察机关正常工作秩序，情节严重的，应及时采取措施，送交公安机关处理。
第十三条 检察长应阅批重要来信，定期或不定期接待群众来访。在基层人民检察院和分（州、市、盟）院，检察长接待日应向群众公布。

第三章 办理控告 申诉案件
第一节 案件管辖
第十四条 控告申诉检察部门承办和查处下列控告、申诉案件：
（一）不服人民检察院不批准逮捕决定的申诉案件；
（二）不服人民检察院不起诉决定的申诉案件；
（三）不服人民检察院免予起诉决定的申诉案件；
（四）刑满释放人员不服从人民法院判决、裁定，虽经法院复查仍有错误可能的申诉案件；
（五）上级机关和检察长交办的控告、申诉案件；
（六）认为需要自己办理的控告、申诉案件。
第十五条 处理检察机关管辖的控告、申诉案件，是人民检察院各业务部门的共同任务，是检验办案效果的重要渠道。控告申诉检察部门与其他检察业务部门要互相配合，分工负责：
（一）对于正在审查批捕、审查起诉的刑事案件有关的控告、申诉，对公安机关的侦查活动和人民法院的审判活动提出的控告，移送刑事刑事检察部门处理。
（二）对于与正在查处中的经济、法纪犯罪案件有关的控告、申诉和属经济、法纪检察部门管辖范围的控告、检举、分别移送经济、法纪检察部门处理。
（三）在押服刑和管制、缓刑、假释、保外就医的犯人及其家属对判决或裁定不服，虽然人民法院复查驳回，仍有错误可能的申诉，以及对执行刑事判决、裁定中的违法活动和对监狱、看守所、劳改、劳教机关的违法活动的控告、检举，移送监所检察部门处理。
（四）对检察干警违纪的检举、控告、移送人事、纪检等部门处理。
第二节 分级负责制
第十六条 各级人民检察院的控告申诉检察部门查处控告、申诉案件，实行分级负责制。
第十七条 县（市、区、旗）人民检察院负责查办下列案件：
（一）不服本院不批准逮捕、不起诉、免予起诉决定的申诉案件；
（二）刑满释解人员不服基层人民法院已发生法律效力的判决、裁定，虽经法院复查，仍有错误可能的申诉案件；
（三）上级机关和检察长交办的控告、申诉案件；
（四）认为需要自己办理的控告、申诉案件。
第十八条 分（州、市、盟）人民检察院负责查办以下案件：
（一）不服本院不批准逮捕、不起诉、免予起诉决定的申诉案件；
（二）不服县（市、区、旗）人民检察院复查驳回的申诉案件；
（三）刑满释放人员不服中级人民法院已发生法律效力的判决、裁定，虽然经法院复查，仍有错误可能的申诉案件；
（四）上级机关和检察长交办的控告、申诉案件；
（五）认为需要自己办理的控告、申诉案件。
第十九条 省（自治区、直辖市）人民检察院、专门人民检察院负责查办或协助查办以下案件：
（一）不服本院不批准逮捕、不起诉、免予起诉决定的申诉案件；
（二）刑满释放人员不服高级人民法院已发生法律效力的判决、裁定，虽经法院复查，仍有错误可能的申诉案件；
（三）不服分（州、市、盟）人民检察院复查处理的申诉案件和分（州、市、盟）人民检察院提请办理的案件；
（四）上级机关和检察长交办的控告、申诉案件；
（五）认为需要自己办理的重要控告、申诉案件。
第二十条 最高人民检察院负责查办以下案件：
（一）不服省（自治区、直辖市）人民检察院控告申诉检察部门复查处理的申诉案件；
（二）刑满释放人员不服最高人民法院判决、裁定，经法院复查，仍有错误可能的申诉案件；
（三）上级机关和检察长交办的控告、申诉案件；
（四）认为需要自己办理的重大控告、申诉案件。
第三节 查办申诉案件程序
第二十一条 需要立案复查的申诉案件，应当以“有错误可能的”为原则，从以下五个方面加以考查：
（一）认定的主要犯罪事实是否可能有错误；
（二）证据是否确实、充分；
（三）定性是否准确，罪名是否确切；
（四）刑事处罚是否恰当；
（五）诉讼程序是否合法。
第二十二条 对申诉材料应迅速审查，认为需要复查的，由承办人填写案件处理呈批表，经控告申诉检察部门负责人或主管检察长批准后复查。
对批准复查的申诉案件，应当制订复查计划，确定需要查清的主要问题，以及复查的方法、步骤、措施和完成的时间等。
第二十三条 复查终结后，办案人员应制作结案报告，内容包括：
（一）申诉的主要问题和主要事实；
（二）查证的情况和结果；
（三）复查处理的意见。
第二十四条 结案报告须经控告申诉检察部门集体讨论，认为可以结案时，应填写结案审批表，经控告申诉检察部门负责人批准后结案。重大的，改变原处理决定的案件应报检察长或检察委员会批准结案。
第二十五条 复查申诉案件结案的标准是：
（一）案件的事实清楚；
（二）证据确实、充分，案件性质能够认定；
（三）有明确的结论和处理意见，并经领导审查批准。
第二十六条 复查刑满释放人员不服人民法院判决、裁定，虽经法院复查，仍有错误可能的申诉案件，一般应在90天内办结。
复查不服人民检察院不批准逮捕、不起诉、免予起诉决定的申诉案件，一般应在60天内办结。
第二十七条 结案处理，必须履行法律手续。
法院原判决、裁定正确的，驳回申诉，并制作驳回申诉通知书。原判决、裁定确有错误，需要纠正的，应制作改判建议书，建议人民法院重新审理，必要时经检察长或检察委员会决定，可按照审判监督程序提出抗诉。
检察院原不批准逮捕、不起诉或免予起诉的决定是正确的，应予维持，驳回申诉。并制作驳回申诉通知书，发给申诉人，同时做好息诉工作。原决定确有错误，需要纠正时，应报请主管检察长或检察委员会批准。撤销原不批准逮捕、不起诉或免予起诉决定。需要追捕、追诉的，原则上移送原主管业务部门办理。
第二十八条 上级控告申诉检察部门对下级控告申诉检察部门实行业务指导。
第二十九条 上级检察院控告申诉检察部门，可代表本级检察院向下级检察院交办重要的控告、申诉案件。上级检察院交办的案件，下级检察院按内部分工或经检察长批示，由控告申诉检察部门或其他检察业务部门查办，承办单位应认真负责办理，并将查处结果主送上级检察院控告申诉检察部门。
上级交办的案件，一般应在90天内办结，逾期未能结案的，要上报办理情况并说明原因。
第三十条 下级检察院上报的交办案件结案报告，上级检察院要认真审查。如发现事实不清、处理不当的，应提出意见，交下级检察院重新调查或复议，必要时可调卷审查、调人汇报或直接派人督促检查，协助办理。对确有错误而又坚持不改的，上级检察院可撤销下级检察院的原处理决定，并作出新的决定。
第四节 查办控告案件程序
第三十一条 办理控告案件，按照刑事诉讼法及人民检察院有关实施细则规定的立案标准和程序执行。

第四章 参与社会治安综合治理
第三十二条 人民检察院控告申诉检察部门通过以下工作，积极参与社会治安的综合治理：
（一）从群众控告检举中，发现和积极提供犯罪线索，配合打击经济犯罪和刑事犯罪斗争。
（二）复查申诉案件，维护正确裁判、决定，纠正和建议改正冤假错案。办结后可进行必要的回访，巩固办案成果。对平反冤假错案后的善后工作，要协助有关部门落实政策，促进社会的安定团结。
（三）对可能产生严重后果的控告申诉，进行疏导，宣传法制，缓解矛盾，防止事态扩大、矛盾激化，避免酿成刑事案件。
（四）开展法律咨询工作。对来信来访人提供必要的政策、法律咨询，指出解决问题的正确途径和法律程序，为民排忧解难。
（五）结合办案，对有关部门和单位发出检察建议，预防违法犯罪。
参与社会治安的综合治理，形式可以多样，要注重工作实效，正确行使职权。

第五章 情况反映工作
第三十三条 信访情况的综合反映，就是把群众来信来访和查办控告申诉案件中直接反映的各种问题，通过综合分析，加以整理，为领导正确估计形势，作出决断和解决问题，提供信息和参考材料。
第三十四条 各级检察院都要建立健全信访情况反映制度，逐步形成信访信息渠道。要确定专人负责，并根据实际情况和需要，办好控诉申诉情况简报，要有重大信访情况的报告，综合情况的定期分析，倾向性问题的专题反映等。
第三十五条 信访情况反映主要包括以下内容：
（一）信访数量、内容结构的变化情况和发展趋势以及原因的分析；
（二）执行政策、法律中的情况和问题；
（三）群众反映较多的社情动向；
（四）突出的典型案例；
（五）其他应该反映的问题。
第三十六条 信访情况反映工作应注意以下问题：
（一）坚持为党的中心工作服务，围绕党的中心工作进行；
（二）反映情况要实事求是，注意真实性；
（三）重大情况反映要及时，注意时效。

第六章 附 则
第三十七条 本细则经最高人民检察院检察委员会批准施行。过去有关人民检察院处理控告、申诉案件的规定与本细则不相一致的，按本细则规定办理。
第三十八条 各省、自治区、直辖市人民检察院和专门人民检察院，可根据本细则的规定，结合本地区、本系统的实际情况，作出补充规定，并报最高人民检察院备案。


黑龙江省哈尔滨市财政局


哈财采〔2003〕172号


哈尔滨市财政局关于实施《政府采购法》若干问题规定的通知


市直各单位：
　《中华人民共和国政府采购法》(简称《政府采购法》)于2003年1月1日正式实施，按照省财政厅关于实施《政府采购法》若干问题规定的通知精神，结合我市实际情况，现就实施《政府采购法》的有关问题做出如下规定：

　一、依法调整政府采购范围　
　(一)按照《政府采购法》规定，将新建、扩建、拆除工程纳入政府采购范围。哈尔滨市2003年政府集中采购目录中的工程类项目包括：建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

　(二)目录中对货物类的部分项目制定了集中采购的资金限额标准。 对纳入政府集中采购目录未设资金限额和资金限额以上的采购项目，必须实行政府集中采购。未纳入集中采购目录和未达到资金限额标准的执行《哈尔滨市直属行政事业单位政府分散采购管理暂行办法》。

　（三）适当扩大自行采购范围
　1、对纳入2003年政府集中采购目录中的办公自动化设备、电器设备、办公家具类等，单台（件）在1万元以下或批量价值在2万元以下的，可由单位自行采购。
　2、各单位对办公自动化设备、电器设备、办公家具类等，在限额以下或价值2万元以下的同类商品自行采购，年度内只能采购一次，严禁将采购项目化整为零以回避政府集中采购。
　3、对办公自动化设备、电器设备、办公家具类等在限额以下或价值2万元以下自行采购商品，各单位应在分散采购定点商店购买，若定点商店不能满足品种需要，可到非定点商店购买。
　除以上规定外，擅自自行采购的，按违反《政府采购法》予以处罚。

　二、认真编报和执行年度政府采购预算　
　按照部门预算编报的要求和具体规定，采购单位要准确、完整地编报年度政府采购预算。对未列入年度政府采购预算的采购项目(计划)，无特殊情况，财政部门不予审批集中采购，自行采购的视为违反《政府采购法》行为，并予以处罚。部门预算批复后，列入采购预算的采购项目原则上不予调整，因特殊原因需要调整或取消的，经财政主管业务处、预算处审核批准后，报政府采购办备案，按批复意见执行。

　三、依据采购预算申报和执行政府采购计划　
　(一)实行政府采购计划按月申报制度。采购单位要根据年度政府采购预算安排，按月汇总单位内部的具体采购需求，于每月25日前向财政主管业务处、政府采购办编报下一个月的政府采购计划。采购计划原则上每月申报一次，因申报不及时造成采购延误的责任由采购单位自负。

　(二)采购单位申报采购计划必须体现公平的竞争原则，不能含有排斥潜在供应商的倾向，不得指定唯一品牌(商品)。如果确需推荐品牌(商品)，必须推荐市场知名度和技术标准在同一档次的2种以上品牌(商品)，为供应商参与政府采购市场公平竞争和规范执行采购规程创造条件。

　(三)严格执行政府采购计划。政府采购计划项目下达给集中采购机构(招标代理机构)后，采购单位和集中采购机构(招标代理机构)必须按照计划(预算)额度实施采购。在采购过程中，供应商投标报价超过预算的，原则上予以废标。但对属于采购项目因客观原因难以预测预算价格，致使计划(预算)偏低，又急需使用的项目，由采购单位申报追加采购计划(预算)，经财政主管业务处审核批准，报政府采购办调整采购计划(预算)后实施采购。

　对在采购合同履行阶段的工程类采购项目，因不可预见因素确需调整工程计划(预算)的，调整金额在原采购合同金额百分之十以内的，采购单位要将不可预见因素的具体情况报集中采购机构(招标代理机构)进行现场确认，经财政主管业务处审核、批准资金预算、报市采购办追加采购计划后，再与中标供应商签订补充合同；调整金额超过原采购合同金额百分之十以上的，原则上应重新申报采购计划，另行组织招标采购。

　未经批准擅自超计划(预算)采购或与中标供应商单方面改变中标(采购)结果或自行续签采购合同的，财政部门将拒付采购资金；采购单位自行支付资金的，将按照违反《政府采购法》予以相应处罚。

　因资质等原因，集中采购机构暂时无法实施采购的项目，由采购办向经财政授权的招标代理机构下达政府采购计划。

　(四)及时履行采购合同手续。政府采购中标通知书(或招标采购结果认证单)一经发出就具有法律效力，任何单位不得以任何理由拖延或拒绝签订采购合同。采购单位要在采购合同签订3日内将采购合同副本送达集中采购机构(招标代理机构)，集中采购机构(招标代理机构)按规定时限报采购办备案。

　(五)认真审验采购结果。采购单位对小额采购合同履行结果，应确定2人以上组织验收；对采购合同标的超过20万元的货物类项目，应成立验收小组，吸收本单位财务、审计和纪检部门人员参加验收，必要时应抽样送技术监督部门检测；采购合同标的超过100万元或对验收结果有异议的项目，由集中采购机构组织质检机构和有关专家参与验收。

　四、确定政府采购公开招标限额标准　
　为认真实施政府采购招投标制，按照市财政局印发的《哈尔滨市2003年市级政府采购目录》，确定执行省财政厅规定的省级政府采购招标限额标准，即：货物类中同类品目采购计划(预算)金额达到100万元的，要采取公开招标或邀请招标方式采购；工程类采购计划(预算)金额达到100万元的，要采取公开招标或邀请招标方式采购；服务类中的印刷、信息技术、信息管理软件开发设计项目，采购计划(预算)金额达到50万元的，要采取公开招标或邀请招
标方式采购。

　对采取公开招标方式确有困难的，政府采购办将根据设备专业复杂程度、供应商情况、市场供需状况等客观因素，依据《政府采购法》的有关规定确定采购方式。

　严禁以将采购项目化整为零或其他方式回避公开招标采购，原则上一年中不得采用其他方式采购属于公开招标采购的相同项目两次以上(含两次)，属于回避行为的，按违反《政府采购法》处理。

　五、严格按照规定程序选定供应商和专家评委　
　(一)供应商的选定。经政府采购办批准采用公开招标以外方式采购的，原则上由采购人于招标文件发出的前一天，在供应商库中以随机方式抽取；对专用设备的采购，允许采购单位推荐一个供应商，其余供应商也要在供应商库中以随机方式抽取。采购单位应参与对供应商资格的审定工作，并按《政府采购法》规定提出审核意见。

　　(二)专家评委的选定。原则上由采购人于投标前一天，在专家库中以随机方式抽取；对特殊专用设备或复杂项目，现有专家库不能满足需要的，由集中采购机构(招标代理机构)和采购单位向政府采购办提出书面报告，经审定后，由集中采购机构(招标代理机构)聘请。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00三年六月十二日