厦门市城市供水管理办法（修正）
福建省厦门市人民政府
厦门市人民政府令第20号
《厦门市城市供水管理办法》已经市人民政府常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 洪永世
一九九五年十月十一日
厦门市城市供水管理办法
第一章 总则
第一条 为加强厦门市城市供水工作的管理，促进城市供水事业的发展，适应厦门经济特区发展的需要，根据《城市供水条例》等有关规定，结合厦门市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称城市供水是指在城市范围内从事公共供水和自建设施供水。
第三条 凡从事城市供水活动和使用城市供水的单位和个人，均应遵守本办法。
第四条 厦门市城市供水行政主管部门（以下简称“市供水主管部门”）负责城市供水的统筹规划、计划用水并对城市供水行业进行协调和监督管理。
环保、水、卫生、规划等有关行政主管部门应按照有关法律、法规的规定在各自的职责范围内进行城市供水工作的管理。
第五条 市供水主管部门应会同城市规划行政主管部门编制城市供水发展规划，经市政府批准后纳入厦门市城市总体规划统一实施。
第六条 城市供水坚持开源节流并重、先生活后生产、计划用水和节约用水相结合的原则。
第七条 用水单位和个人（以下简称用户）必须爱护供水设施，并按有关规定节约用水。
第二章 城市供水水源管理
第八条 市供水主管部门、城市规划行政主管部门、水行政主管部门、地质矿产行政主管部门和卫生行政主管部门等应共同编制城市供水水源开发利用规划，作为城市供水发展规划的组成部分。
第九条 坂头水库、上里水库是城市供水专用水库，由市供水主管部门负责管理；北溪引水工程、汀溪水库、湖边水库是厦门市城市供水主要供水水源，由水行政主管部门管理。
水行政主管部门应做好供水水源调度，确保城市供水需要。
第十条 坂头水库、上里水库、汀溪水库、湖边水库的保护区和其它拟作为饮用水水源的保护区由环保部门会同供水、水利、卫生、规划等有关行政主管部门共同划定，报市政府批准后公布。
第十一条 各供水水源管理单位应依照国家有关部门颁发的《饮用水源保护区污染防治管理规定》、《生活饮用水卫生标准》、《地面水环境质量标准》等有关规划，加强管理，确保水源的水质符合国家标准。
第十二条 各供水水源管理单位应加强对饮用水水源的防护管理，确保稳定、不间断地向城市供水企业提供所需的水量。因维护需减少或暂停供水的，应事先通知市供水主管部门，并做好调度与安排，尽可能不影响城市供水。
第三章 城市供水企业管理
第十三条 新建、改建、扩建的城市公共供水企业和自建设施对外供水的企业（以下简称“供水企业”），应向市供水主管部门办理资质预审，并按规定领取《城市供水企业试运行证书》。
市供水主管部门应一次性告知供水企业办理资质预审所需全部文件，并于收齐所需文件之日起三十个工作日内提出预审意见。
第十四条 新建、改建、扩建的供水企业持《城市供水企业试运行证书》向工商、税务等部门办理有关手续后，方可从事经营活动。
第十五条 新建、改建、扩建的供水企业取得试运行证书满二年的，应按规定办理资质正式审查，申领《城市供水企业资质证书》。
第十六条 《城市供水企业资质证书》由原资质审批部门每五年复审一次。
第十七条 供水企业合并、分立应向原资质审批部门办理报备手续，原《城市供水企业试运行证书》或《城市供水企业资质证书》作废。分立、合并后的供水企业应当重新申请资质审查。
第十八条 供水企业向用户供水前，管道必须严格清洗、消毒，经水质检测合格后方可供水。
供水企业应按规定加强对出厂水和管网水的水质检测，确保水质符合国家规定。
第十九条 供水管网应按国家规定的标准保持足够的服务压力，并应按规定设置测压点。
第二十条 供水企业应严格计量管理，源水管、出厂管和用户均应配齐合格的计量仪表。
第二十一条 供水企业应当保持不间断供水。由于工程施工、设备维修等原因确需停止供水的，应报告市供水主管部门并提前２４小时通知用户；连续８小时以上停止供水的，并应先经市供水主管部门批准。因发生灾害或者紧急事故急需停止供水的，应报告市供水主管部门，并尽快通知有关用户，尽快恢复正常供水。
停止供水时间超过３日的，供水企业应采取临时供水措施。
第二十二条 供水企业应积极配合市政工程、园林绿化、道路维护、环境卫生等部门设置供水点，并接受委托对其修建的供水设施进行管理。
第二十三条 供水企业应与用户签定供水合同，明确双方的权利义务。
用户应按时交纳水费，逾期不交的，每逾期一天加收水费额３‰的滞纳金。逾期２个月不交的，供水企业有权停止供水，用户补交有关费用后，供水企业应迅速恢复供水。
第二十四条 城市供水价格由供水企业根据生活用水保本微利、生产和经营用水合理计价的原则，结合制水成本分质分类提出，报市物价局批准后执行。
第二十五条 除海上供水、码头供水或其他特殊需要外，禁止转供和转售自来水。
转供、转售自来水应经市供水主管部门批准并按批准的转供范围、转供对象和转供价格进行。
第四章 生活饮用水二次供水管理
第二十六条 本办法所指生活饮用水二次供水（以下简称二次供水）是指通过用户自建的地下水池、水箱、水塔、管道、水泵机组等设施从供水企业的公共供水管网取水，间接为用户提供生活饮用水。
第二十七条 凡需建造二次供水设施的用户，应先经供水企业同意并持有关设计图纸和资料向市供水、卫生等有关主管部门申请，经审核批准后方可开工建设。
第二十八条 二次供水设施的设计和建造应符合下列要求：
（一）地下水池应设置在渗水厕所、渗水坑、垃圾、粪渣场、污水管道１０米范围以外的地带；
（二）水池无渗漏，水池盖密封性能好并设置必要的入孔、透气孔以及防止异物进入池内的设施；
（三）水池结构合理，水管布置适当，不存死水区；
（四）建筑材料、管材阀门符合卫生和质量规定。
禁止二次供水的上、下水池管道与供水企业的公共供水管道直接连通，低位水池的溢水口严格与下水道相连。
第二十九条 二次供水设施由其所属单位负责管理，已设有管理部门的，由该部门负责管理。
二次供水设施的专门管理人员应持有《健康证》。
第三十条 二次供水设施竣工后，应报请市供水主管部门和卫生部门验收。经验收合格取得二次供水登记卡后，用户方可向供水企业办理装表供水手续，并于通水前对二次供水设施进行冲洗、消毒，经卫生部门水质检测合格后方可正式通水。
第三十一条 二次供水的储水池和水箱每年应进行一次以上的清洗。每次清洗完毕后七日内应抽取水样，向卫生部门办理检验，不合格的，应重新清洗直至检验合格。
第三十二条 二次供水水质受污染的，应立即停止供水，并及时对二次供水设施进行清洗消毒，经市供水主管部门和卫生部门检验合格后方能恢复供水。
第三十三条 二次供水设施的清洗保洁应由专业队伍进行。
二次供水设施保洁的专业清洗队伍应持有卫生部门颁发的《卫生许可证》并于成立后三十日内向市供水主管部门办理报备手续。
第五章 城市供水设施的建设和维护管理
第三十四条 城市供水设施应按城市供水发展规划进行建设。
第三十五条 供水企业对其修建的水池、引水管道（渠）、取水口、泵站、净（配）水厂、井群、输（配）水管网、闸门、进户总水表、公共用水站等设施应定期检查维修，确保安全运行。
市政消火栓由消防部门委托供水企业进行管理和维护。除消防使用外，任何单位和个人未经供水企业同意，不得擅自使用市政消火栓。
用户自行建设的与城市公共供水管道连接的户外管道及其附属设施使用前应经供水企业验收合格并交其统一管理。
第三十六条 涉及城市公共供水设施的建设工程开工前，建设单位或施工单位应向供水企业查明地下供水管网情况。施工影响城市公共供水设施安全的，建设单位或施工单位应与供水企业商定相应的保护措施，由施工单位负责实施。
因工程建设需要改装、拆除或迁移城市公共供水设施的，应当报经市供水主管部门和其他有关部门批准，并采取相应的补救措施。
第三十七条 供水企业和公共供水管道及其附属设施两侧一米以内不得堆放物件、植树，不得进行有害供水管道及设施安全的行为。
公共供水管道及其附属设施的地面和两侧（口径３００毫米以下管道两侧各２米内，口径３００毫米以上管道两侧各３米内）禁止挖坑取土或者修建建筑物、构筑物。
修建与公共供水管道并行或交叉的地下管道及设施，应严格执行城市管理设计规范的规定，不得危害供水管道及其附属设施的安全。
第三十八条 禁止直接在供水企业的公共供水管道上接装水泵抽水。
第三十九条 禁止擅自将自建设施供水管网系统与供水企业的公共供水管网系统直接接通。
禁止产生或使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统与城市公共供水管网系统直接连接。
第四十条 供水企业进行供水工程施工和正常的检查维修、临时、故障检修，各有关部门应密切配合，任何单位和个人不得干扰、阻拦。
第六章 罚则
第四十一条 新建、改建、扩建的供水企业未取得《城市供水企业试运行证书》而向社会供水的，由市供水主管部门责令其停止供水，并处以三万元以上五万元以下罚款。
第四十二条 供水企业有下列行为之一的，由市供水主管部门责令改正、处以警告，并可处以一万元以上二万元以下的罚款；拒不改正，情节严重的，报请原发证机关吊销试运行证书或资质证书：
（一）未按规定申请资质正式审查和复审的；
（二）申请资质审查隐瞒情况弄虚作假的。
第四十三条 供水企业有下列行为之一的，由市供水主管部门责令改正，并可处以二万元以上五万元以下的罚款，情节严重的，责令其停业整顿：
（一）水质不符合国家卫生标准的；
（二）水压不符合国家规定的；
（三）擅自停止供水或未履行停水通知义务的；
（四）未按照规定检修供水设施或者在供水设施发生故障后未及时抢修的。
第四十四条 未经批准擅自设立供水站点或擅自转供转售自来水的，除由市供水主管部门予以取缔、没收其非法所得外，并按当月水量以最高水价的１０倍处以罚款。
第四十五条 未经批准进行二次供水的，由市供水主管部门责令其改正；拒不改正的，并可处以五千元以上二万元以下罚款，供水企业并应对其停止供水。二次供水水体造成污染的，由卫生部门根据国家有关规定处理。
二次供水储水池或水箱未加盖上锁的，上、下水池管道与供水企业的公共供水管道直接连接的，低位水池的溢水口与下水道相连的，由市供水主管部门责令改正，并可处以五百元以上一千元以下罚款；情节严重的，供水企业应对其停止供水。
第四十六条 有下列行为之一的，由市供水主管部门或其授权的单位责令其改正、赔偿损失，并按下列规定处以罚款：
（一）私自移动、拆除、损坏、窃取公共供水管道及其附属设施的，处以一千元以上三千元以下罚款；
（二）在规定的公共供水管道及其附属设施的安全保护范围内进行危害供水设施安全活动的，处以一百元以上三千元以下罚款，造成损失的按损失处以二倍至五倍罚款；
（三）擅自启用市政消火栓或破坏市政消火栓的，处以五百元以上二千元以下罚款。
（四）直接在公共供水管道上接装水泵抽水的，处以一百元以上一千元以下罚款；
（五）擅自将自建设施供水管网系统与公共供水管网直接连通的，处以五千元以上二万元以下罚款；
（六）使用或产生有毒、有害物质的单位将其生产用水管道与公共供水管道直接连通的，处以二万元以上五万元以下罚款。
有上述第一项、第四项、第五项、第六项行为情节严重的，经市供水主管部门批准，供水企业还可以在一定时间内对其停止供水。
第四十七条 供水企业违反本办法规定被吊销《城市供水企业试运行证书》或《城市供水企业资质证书》的，工商行政主管部门应予吊销其营业执照。
第四十八条 在水源保护区内排入或渗入工业废水、生活废水以及从事其他可能污染水源活动的，按环保有关规定处理。
第七章 附则
第四十九条 本办法自公布之日起施行。原《厦门市供水管理暂行办法》、《厦门市人民政府关于厦门市饮用水二次供水卫生管理暂行规定》同时废止。
关于进一步推进公共建筑节能工作的通知
财政部 住房和城乡建设部
关于进一步推进公共建筑节能工作的通知
财建[2011]207号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、住房城乡建设厅（委），新疆生产建设兵团财务局、建设局：
近年来，按照国务院节能减排综合性工作方案的统一部署，财政部、住房城乡建设部在全国范围内开展国家机关办公建筑和大型公共建筑的能耗统计、能源审计、能效公示工作，在部分省市开展公共建筑能耗动态监测平台建设试点，取得了良好效果，为节能量审核、制定能耗定额、建立能效交易机制提供有力支撑，充分激发了节能改造市场需求。但当前还存在大型公共建筑能耗水平高、增长势头猛、节能改造进展缓慢等突出问题。为切实加大组织实施力度，充分挖掘公共建筑节能潜力，促进能效交易、合同能源管理等节能服务机制在建筑节能领域应用，财政部、住房城乡建设部将进一步开展公共建筑节能工作，现就有关事项通知如下。
一、明确“十二五”期间公共建筑节能工作目标
建立健全针对公共建筑特别是大型公共建筑的节能监管体系建设，通过能耗统计、能源审计及能耗动态监测等手段，实现公共建筑能耗的可计量、可监测。确定各类型公共建筑的能耗基线，识别重点用能建筑和高能耗建筑，并逐步推进高能耗公共建筑的节能改造，争取在“十二五”期间，实现公共建筑单位面积能耗下降10％，其中大型公共建筑能耗降低15%。
二、加强新建公共建筑节能管理
（一）严格执行节能标准。新建公共建筑应按照节能省地及绿色生态的要求指导工程建设全过程，要严格执行工程建设节能强制性标准，把能耗标准作为建筑项目核准和备案的强制性门槛，遏制高耗能建筑的建设。新建公共建筑要大力推广绿色设计、绿色施工，广泛采用自然通风、遮阳等被动节能技术。
（二）实行建筑能耗指标控制。要强化公共建筑特别是大型公共建筑建设过程的能耗指标控制，应根据建筑形式、规模及使用功能，在规划、设计阶段引入分项能耗指标，约束建筑体型系数、采暖空调、通风、照明、生活热水等用能系统的设计参数及系统配置，避免建筑外形片面追求“新、奇、特”，用能系统设计指标过大，造成浪费。新建大型公共建筑建成后必须经建筑能效专项测评，凡达不到工程建设节能强制性标准的，有关部门不得办理竣工验收备案手续。
三、深入开展公共建筑节能监管体系建设
各省（区、市）应以大型公共建筑为重点，深入推进公共建筑节能监管体系建设。
（一）推进能耗统计、审计及公示工作。各省（区、市）应对本地区地级及以上城市大型公共建筑进行全口径统计，将单位面积能耗高于平均水平和年总能耗高于1000吨标煤的建筑确定为重点用能建筑，并对50%以上的重点用能建筑进行能源审计。应对单位面积能耗排名在前50％的高能耗建筑，以及具有标杆作用的低能耗建筑进行能效公示。
（二）加强节能监管体系建设。中央财政支持有条件的地方建设公共建筑能耗监测平台，对重点建筑实行分项计量与动态监测，并建立能耗限额标准，强化公共建筑节能运行管理，争取用3年左右完成覆盖不同气候区、不同类型公共建筑的能耗监测系统。要重点加强高校节能监管，提高节能监管体系管理水平。示范省市及高校节能监管体系补助按照《财政部关于印发国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金管理暂行办法的通知》（财建[2007]558号）的有关规定执行。2011年度补助资金申请截止时间为6月20日。
（三）实施能耗限额管理。各省（区、市）应在能耗统计、能源审计、能耗动态监测工作基础上，研究制定各类型公共建筑的能耗限额标准，并对公共建筑实行用能限额管理，对超限额用能建筑，采取增加用能成本或强制改造措施。
四、积极推动公共建筑节能改造工作
“十二五”期间，财政部、住房城乡建设部将切实加大支持力度，积极推动重点用能建筑节能改造工作，有效改变公共建筑能耗较高的局面。
（一）实施重点城市公共建筑节能改造。各地应高度重视公共建筑的节能改造工作。为突出改造效果及政策整体效益，财政部、住房城乡建设部将选择在公共建筑节能监管体系建立健全、节能改造任务明确的地区，启动一批公共建筑节能改造重点城市。到2015年，重点城市公共建筑单位面积能耗下降20％以上，其中大型公共建筑单位建筑面积能耗下降30％以上。改造重点城市在批准后两年内应完成改造建筑面积不少于400万平方米。对改造重点城市，中央财政将给予财政资金补助，补助标准原则上为20元/平方米，并综合考虑节能改造工作量、改造内容及节能效果等因素确定。重点城市节能改造补助额度，根据补助标准与节能改造面积核定，当年拨付补助资金总额的60%，待完成竣工验收，财政部、住房城乡建设部对实际工作量及节能效果审核确认后，拨付后续补助资金。财建[2007]558号文件规定的建筑节能改造贴息政策停止执行。申请公共建筑节能改造重点城市，要制定实施方案（编制大纲见附件1）与资金申请表（附件2）。2011年申报截止日期为6月20日。
（二）推动高校等重点公共建筑节能改造。要充分发挥高校技术、人才、管理优势，积极推动高等学校节能改造示范，高校建筑节能改造示范应不低于20万平方米，单位面积能耗应下降20%以上。申请高校建筑节能改造示范，要编制实施方案（附件3）与资金申请表（附件4），由财政部、住房城乡建设部组织论证后确定。补助标准及资金拨付，按照上述重点城市公共建筑节能改造办法执行。2011年申报截止日期为6月20日。
（三）积极推进中央本级办公建筑节能改造。财政部、住房城乡建设部将会同国务院机关事务管理局等部门共同组织中央本级办公建筑节能改造工作，并给予资金补助，具体补助标准根据改造工作量、节能效果、改造成本等因素核定。
五、大力推进能效交易、合同能源管理等节能机制创新
公共建筑节能工作要充分利用市场机制，大力推进体制机制创新，形成政府推动、社会力量广泛参与的工作局面。
（一）积极发展能耗限额下的能效交易机制。各地应建立基于能耗限额的用能约束机制，同时搭建公共建筑节能量交易平台，使公共建筑特别是重点用能建筑通过节能改造或购买节能量的方式实现能耗降低目标，将能耗控制在限额内，从而激发节能改造需求，培育发展节能服务市场。对能效交易机制已经建立和完善的城市，财政部、住房城乡建设部将在确定公共建筑节能改造重点城市时，向实行能效交易的地区倾斜。
（二）加强建筑节能服务能力建设。各地要在公共建筑节能改造中大力推广运用合同能源管理的方式，要加强第三方的节能量审核评价及建筑能效测评机构能力建设，充分运用现有的节能监管及建筑能效测评体系，客观审核与评估节能量。要加强建筑节能服务市场监管，制定建筑节能服务市场监督管理办法、服务质量评价标准以及公共建筑合同能源管理合同范本。要将重点城市节能改造补助与合同能源管理机制相结合，对投资回收期较长的基础改造及难以有效实现节能收益分享的领域，主要通过财政资金补助的方式推进改造工作。在节能改造效果明显的领域，鼓励采用合同能源管理的方式进行节能改造，并按照《财政部国家发展改革委关于印发合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法的通知》（财建[2010]249号）的规定执行。
七、加强公共建筑节能组织管理
各地要加强对公共建筑节能工作的组织领导，建立住房城乡建设、财政、发改、商务、教育、机关事务等主管部门（机构）参加的议事协调机制，统一研究部署节能工作中的重大问题。省级住房城乡建设部门要抓紧制定公共建筑节能运行管理、节能改造等方面的技术标准、导则。各地应在公共建筑节能改造中大力推广应用新型节能技术、材料、产品，带动相关产业发展。要加强对公共建筑节能监管体系建设及节能改造全过程的质量安全监管，在用电分项计量改造、用能设备改造、围护结构节能改造工程中，加强安全控制，强化对计量器具、关键设备、保温材料、门窗等关键材料产品的质量管理，确保工程质量。
附件：
1.公共建筑节能改造重点城市实施方案大纲
2.公共建筑节能改造重点城市资金申请表
3.建筑节能改造示范高校实施方案大纲
4.建筑节能改造示范高校节能改造申请表
中华人民共和国财政部
中华人民共和国住房和城乡建设部
二〇一一年五月四日
附件1
公共建筑节能改造重点城市实施方案大纲
为了规范、指导公共建筑节能改造重点城市实施方案的编写，特制定本提纲。实施方案应包括以下内容：
一、基本情况介绍。包括本地区建筑总体概况（建筑总面积、建筑类型等）；国家机关办公建筑和大型公共建筑基本情况（建筑、能耗情况、能耗基线等）。
二、前期工作进展介绍。已完成的国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计、能源审计情况；建筑分项计量装置安装情况；能耗数据监测中心建设情况；监测平台运行管理情况；配套能力建设情况（组织模式、技术支撑、制度建设等）；能耗动态监测及相关制度建设情况；监测平台建设资金使用情况。
三、技术方案。公共建筑节能改造采用的技术类型；预计产生的节能量；节能效益、环境效益、社会效益及经济效益等。
四、资金筹措情况。公共建筑节能改造资金需求总额及分项预算；申请中央奖励资金总额；资金筹措情况，包括地方财政准备补助的资金额度、市场融资情况等。
五、配套措施。包括配套政策、技术标准、技术研发等。
附件2
公共建筑节能改造重点城市资金申请表
省 市：
是否已对所有大型公共建筑和政府办公建筑进行能耗统计（是□，否□）
是否已对50%以上的大型公共建筑和政府办公建筑进行能源审计（是□，否□）
是否已建立大型公建能效监测平台（是□，否□）
公共建筑总面积
m2
公共建筑总栋数
栋
公共建筑能耗基线
政府办公建筑总面积
m2
政府办公建筑总栋数
栋
政府办公建筑能耗基线
节能改造项目信息
序号
项目名称
建筑类型
节能改造面积（m2）
采用的节能改造技术
年节能量（吨标准煤）
总投资额（万元）
项目资金方式
（自筹或合同能源管理）
申请中央财政资金（万元）
项目实施起止时间
总计
附件4
建筑节能改造示范高校节能改造申请表
学校名称
是否已建立能耗水耗监测平台（是□，否□）
是否已进行能耗统计、能源审计工作（是□，否□）
校园总面积
m2
校园总栋数
栋
能耗基线
节能改造项目信息
序号
项目名称
建筑类型
节能改造面积（m2）
采用的节能改造技术
年节能量（吨标准煤）
总投资额（万元）
项目资金方式
（自筹资金或合同能源管理）
申请中央财政资金（万元）
项目实施起止时间
总计
附件3
建筑节能改造示范高校实施方案大纲
为规范、指导高等院校节能改造实施方案的编写，特制定本提纲。实施方案应包括以下内容：
一、学校基本信息。在校生、教职工数、学科设置、科研经费等。学校校区分布、占地面积、各类建筑面积、建筑年代、近期建设规划等。
二、学校能耗水耗概况。包括近三年电耗、水耗、燃气量（天然气或城市煤气）、燃油量、集中供冷供热量等分类能耗、中水雨水利用、单位生均能耗水耗等。
三、已有工作基础和工作条件。学校在节能节水、节约型校园建设、能源统计审计公示建筑栋数、节约型校园建设规划、能耗水耗监测平台、相关的法律规章制度、组织机构等。
四、实施方案。建筑节能高等院校示范校园建设总体目标，单位生均能耗水耗降低目标。建筑节能高等院校示范校园节能改造总体实施规划、改造技术方案、计划节能量等。节约型校园建设各项资金预算、资金筹集（国家补贴、地方财政、学校自筹等）、资金使用计划、资金管理措施等。包括组织机构、配套规章制度、技术支撑、宣传教育等。
五、经济、社会、环境效益分析。