广东省潮州市人民政府


印发《潮州市人口与计划生育管理办法》的通知

潮府〔2010〕46号


各县、区人民政府（管委会），市府直属各单位，市各开发区管委会：
现将《潮州市人口与计划生育管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。




二〇一〇年十二月十六日





潮州市人口与计划生育管理办法

第一章　总则
第一条 为实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，提高人口素质，维护公民的合法权益，促进社会进步，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和《广东省人口与计划生育条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 居住在本市行政区域内的中国公民和户籍在本市而居住在本市行政区域外的公民，以及本市行政区域内的一切国家机关、社会团体、企业事业单位和群众自治组织应当遵守本办法。
第三条 夫妻双方有依法履行计划生育的义务，实行计划生育的合法权益受法律保护。
不实行计划生育是违法行为。
第四条 各级人民政府统一领导本行政区域内人口与计划生育工作，实行人口与计划生育目标管理责任制。
各级人民政府的主要负责人是执行本地区人口与计划生育工作任务的第一责任人。
各级机关、团体、企业事业单位的法定代表人，是本单位计划生育工作的第一责任人。
第五条　人口和计划生育工作机构是同级人民政府（含街道办事处，下同）主管计划生育工作的职能部门，负责本办法的具体实施和监督检查。
各级其他部门和组织必须根据各自承担的计划生育工作任务，制定切实可行的措施，共同做好计划生育工作。
村（居）委员会应当依法做好人口与计划生育工作。
第六条 各级人民政府应当建立和完善流动人口计划生育“统一管理，优质服务”体制和“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”机制。
第七条 各级人民政府应当将人口与计划生育经费列入财政预算，并逐年增加投入。
各企业事业单位应当安排必要的经费，保证人口与计划生育工作的开展。

第二章　生育调节与技术服务
第八条 建立生育登记和审批制度。
已婚育龄妇女应当在户籍所在地镇（街道）人口和计划生育工作机构领取《计划生育服务证》（以下简称《服务证》）。
生育第一胎子女的已婚育龄夫妻，可在怀孕3个月后至生育前持《服务证》到女方户籍所在地镇（街道）人口和计划生育工作机构办理有关登记手续，凭《服务证》到医疗保健机构孕检、分娩。
符合规定，可再生育一胎子女的已婚育龄夫妻，应当在怀孕前持《服务证》共同向女方户籍所在地镇（街道）人口和计划生育工作机构提出再生育申请。未经审批而怀孕的，应当在生育前补办审批手续。
第九条 符合再生育条件，但有下列情形之一的，不再安排生育，再生育的按超生处理：
（一）夫妻双方均属农村居民，只生育一个子女是女孩，但一方是县级以上组织、人事部门批准录用的人员；
（二）城镇居民（非农业人口）生育子女后，夫妻一方或者双方将户籍迁移登记为农村居民的；
（三）经批准再生育，怀孕后无紧急情况未经县级以上人口和计划生育行政部门批准，擅自人工终止妊娠的；
（四）遗弃子女或者送养子女后要求再生育的；
（五）故意致婴儿死亡或者残疾，或者谎报婴儿性别、谎报婴儿死亡的；
（六）收养子女未依法办理收养登记的；
（七）违反再生育规定的其他情形。
第十条 接受他人寄养子女的，须持寄养者有效的计划生育证明，否则视同非法收养子女。
第十一条 村民委员会整个建制转为居民委员会，原属农村居民转为城镇居民的育龄夫妻，转制前已生育一个子女是女孩的，从转制之日起，四周年内可安排再生育一胎子女。
第十二条 为预防和减少意外怀孕，育龄夫妻应当采取有效的避孕节育措施。已生育一个子女的育龄妇女在产后90日内首选放置宫内节育器。暂时不宜使用宫内节育器的，由夫妻双方共同申请，经镇（街道）人口和计划生育工作机构批准后，可采取综合避孕节育措施。已生育二个以上（含二个）子女的，一方应当在产后90日内首选结扎措施。
经县级以上医院或计划生育服务机构证明，夫妻双方均不宜采取结扎措施的，经县级以上人口和计划生育行政部门批准，可采取综合避孕节育措施。
政策外怀孕的，应当及时采取补救措施。
第十三条　建立已婚育龄妇女查环查孕制度和男职工配偶孕情调查制度。
（一）查环查孕对象包括：放置宫内节育器者、使用避孕药具方法避孕者、应落实而未落实节育措施者、实施绝育术未满1年者。
（二）属机关、团体、企业事业单位的职工，由所在单位组织查环查孕；男职工应定期提供其配偶落实避孕节育措施和孕情检查的有效证明。
（三）属城镇失业人员和其他人员、农村居民的，由现居住地的村（居）委会组织查环查孕，费用在人口与计划生育经费中列支。
第十四条 计划生育技术服务网络由计划生育技术服务机构（包括计划生育药具管理站）和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构组成，纳入区域卫生规划。
计划生育技术服务机构、从事计划生育技术服务的医疗、保健机构和计划生育技术服务人员，均应按规定取得相应资格后，方可按照批准的业务范围和服务项目开展计划生育技术服务工作。开展计划生育技术服务工作在遵守法律法规的同时应严格执行医疗技术常规及抢救转诊制度。
禁止个体医疗机构、未取得相应资质的人员施行计划生育手术。
第十五条 实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。具体办法按省有关规定执行。
不符合规定生育的，落实节育措施的节育手术费用由本人负担。
第十六条 县级以上人民政府应当成立计划生育技术服务专家委员会，负责与计划生育有关的技术鉴定工作。
病残儿医学鉴定工作由市级以上计划生育技术服务专家委员会病残儿医学鉴定组负责。
节育手术并发症鉴定工作由县级以上计划生育技术服务专家委员会手术并发症鉴定组负责。
第十七条 因节育手术出现并发症的，经县级以上节育手术并发症鉴定组鉴定，县级以上人口和计划生育行政部门核实后，指定医疗、保健机构或者计划生育技术服务机构治疗。医疗费按省的有关规定执行。
第十八条 严禁进行非医学需要的胎儿性别鉴定，严禁非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。
符合规定的生育条件，怀孕14周以上的已婚育龄妇女，本人要求施行引产手术的，施行手术的单位必须查验其持有县级以上人口和计划生育行政部门出具的证明，方可为其实施终止妊娠手术。紧急情况下可先实施终止妊娠手术，再查验有关证明，并及时通报当地人口计生部门。

第三章　组织实施与监督管理
第十九条　市、县（区）实行人口和计划生育领导小组成员单位和兼职单位制度。相关单位应当根据人口与计划生育职责分工，制定具体的实施细则。
第二十条　镇、街道设立人口和计划生育工作机构，按人口规模配备计划生育工作专职管理人员。
村（居）民委员会设立计划生育委员会，配备计划生育专职人员。
机关、团体、企业事业单位应当配备计划生育专（兼）职人员。
各级、各单位计划生育工作人员，负责本辖区、本单位计划生育的具体管理工作。
第二十一条　建立村（居）民自治、合同管理的计划生育工作机制。依法规范群众的生育节育行为，逐步实现计划生育自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。
村（居）民委员会应当依照有关规定，制定计划生育自治章程，做好本辖区人员的计划生育管理与服务。
村（居）民委员会应当在上级人口和计划生育行政主管部门的指导下，制订与自治章程相配套的育龄夫妻计划生育合同书格式文本，与每对育龄夫妻签订计划生育合同。
国家机关、社会团体、企业事业单位和群众自治组织与建立承包、租赁、劳动关系的单位以及个人，应当依法签订计划生育合同。
第二十二条　公安户籍管理部门在办理新生婴儿申报户口登记时，发现有违反计划生育的出生人口，应当在10个工作日内通知其所在地镇（街道）人口和计划生育工作机构。
第二十三条　流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人口和计划生育工作机构共同负责，以现居住地为主，纳入现居住地的日常管理。
现居住地镇人民政府（街道办事处）要在流动人口和出租屋综合服务管理机构中配备流动人口计划生育专职管理人员，根据需要聘任流动人口协管员，负责开展流动人口计划生育服务管理工作。
现居住地镇人民政府（街道办事处）应当及时查验流动人口中成年育龄妇女的计划生育证明，掌握育龄人员的计划生育情况，落实避孕节育措施，督促未办理证明的成年育龄妇女及时补办；告知流动人口在现居住地可以享受的计划生育服务和奖励、优待，以及应当履行的计划生育相关义务。村（居）民委员会应当协助镇人民政府（街道办事处）开展工作，做好流动人口婚育情况登记等日常工作。
第二十四条　对拒不履行避孕节育和孕情检查义务的流动人口育龄夫妻，有关单位和业主应当依照合同约定终止承包、租赁或辞退解雇、收回房屋。
第二十五条　建立流动人口计划生育信息通报制度。流动人口现居住地和户籍所在地的镇人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会要及时采集流动人口计划生育信息，运用流动人口计划生育信息管理系统核实、通报流动人口计划生育信息。市、县（区）人口和计划生育行政主管部门应及时汇总、通报流动人口计划生育信息，组织实施流动人口计划生育工作检查和考核。
第二十六条　流动人口现居住地的县级人民政府公安、民政、人力资源和社会保障、卫生、工商等部门应当结合部门职责，将流动人口计划生育工作纳入相关管理制度，并及时向所在地同级人口和计划生育主管部门通报在办理有关登记和证照等工作中了解的流动人口婚育证明办理情况等计划生育信息。接到通报的人口和计划生育主管部门应当及时会同流动人口现居住地的镇人民政府（街道办事处）落实流动人口计划生育管理和服务措施。
第二十七条　各级医疗、保健机构应建立凭《计划生育服务证》孕检接生和生育信息通报制度。在对孕妇进行孕检及接生前，应当查验其计划生育证明。对无计划生育证明的，应及时通知其所在镇人民政府（街道办事处）派员处理。对急产、难产的无证产妇，在履行救死扶伤、保护产妇婴儿生命安全的职责的同时，应及时通知其所在地镇人民政府（街道办事处）派员处理。各医疗保健机构应在每月5日前，将上月份孕检、接生等有关信息通报同级人口计生部门。
任何单位或个人不得擅自为无有效证明的育龄妇女摘取宫内节育器。
第二十八条　流动人口中的成年育龄妇女在离开户籍所在地前，应当到当地镇（街道）人口和计划生育工作机构办理相关计划生育证明。到达现居住地之日起30日内，应当向现居住地镇（街道）人口和计划生育工作机构交验计划生育证明。
第二十九条 用人单位与本市户籍育龄人员解除劳动关系时，应当及时向其户籍所在地镇（街道）人口和计划生育工作机构移交计划生育档案。在档案移交时育龄人员已违反规定怀孕的，由其原用人单位和户籍所在地的镇人民政府（街道办事处）共同负责督促其落实补救措施。
第三十条　实行人口与计划生育政务公开和民主管理。
镇（街道）人口和计划生育工作机构以及村（居）民委员会应当对有关计划生育政策和人口出生计划的落实情况、人口与计划生育统计情况，查环查孕、落实节育措施，办理独生子女父母光荣证、计划生育家庭奖励扶助、计划生育养老保险、病残儿医学鉴定和社会抚养费征收、管理、使用等情况定期张榜公布，接受群众监督。

第四章　奖励与处罚
第三十一条　职工实行晚婚的，享受晚婚假。夫妻双方只有一方达到晚婚年龄的，达到一方享受晚婚假。再婚夫妻初婚一方达到晚婚年龄的可以享受晚婚假。
已婚女职工23周岁后怀孕生育第一胎子女的，可以享受晚育假。
第三十二条 职工接受节育手术的，凭有效手术证明按下列规定享受节育手术假期：
（一）放置宫内节育器，手术后休息2天，在手术后一周内不从事重体力劳动；
（二）取宫内节育器休息1天；
（三）输精管结扎，休息7天；
（四）单纯输卵管结扎，休息21天；
（五）女职工怀孕2个月以下人工流产的，休息15天；怀孕2个月以上4个月以下人工流产的，休息30天；怀孕4个月以上引产的，休息42天；
同时施行两种节育手术的，合并计算假期。
第三十三条　自愿终身只生育一个子女的夫妻，由镇人民政府（街道办事处）发给独生子女父母光荣证。属农村纯二女结扎户的，发给农村纯二女户光荣证。独生子女户和农村纯生二女结扎户的优待奖励补助按国家及省有关规定执行。
第三十四条　各级人民政府和有关部门在制定土地、企业、医疗、社会保障、户籍、劳动、教育、财税等制度和措施时，要统筹考虑，遵循优先优惠计划生育家庭的原则。
第三十五条 对模范实行计划生育和在计划生育工作中做出显著成绩的单位和在职人员，给予表彰和物质奖励。
行政、事业单位的计划生育奖励金，按所在县、区上年度职工年平均工资的5%计算（市直单位按上年度市直职工年平均工资的5%计算），在单位年度预算内列支。企业的计划生育奖励金，在当年计税所得额的2‰以内提取。
第三十六条　对违反规定生育子女者，征收社会抚养费。社会抚养费具体的征收、管理和使用办法按国家和省有关规定执行。
第三十七条　国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，乡镇集体企业对其超生职工应当给予开除处分或者解除聘用合同。对超生的村（居）委员会成员应当依照有关规定予以处理。
未办理结婚登记生育第二胎以上子女及有配偶又与他人生育的，按超生处理。
第三十八条 组织进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门没收违法所得，并处二万元以上三万元以下罚款；属国家工作人员的，给予开除处分。
第三十九条　自报新生儿死亡但不能提供合法证明的，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门对当事人处五千元以上一万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 不按规定参加孕情检查或者落实避孕节育措施、补救措施的，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门给予警告，并限期改正；逾期不改正的，处二百元以下的罚款，并责令限期落实。
替代他人参加孕情检查、落实节育措施的，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门对替代者处五百元以上二千元以下的罚款。
第四十一条 当事人未在规定期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金，仍不缴纳的，由作出征收决定的县级以上人民政府人口和计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。
第四十二条　对其它违反计划生育规定的行为，按国家和省的有关规定予以处理。

第五章　附则
第四十三条　本办法由潮州市人口和计划生育局负责解释。
第四十四条　本办法自2011年1月1日起施行。2000年11月10日潮州市人民政府发布的《潮州市计划生育管理办法》同时废止。



中国 俄罗斯


中俄总理第六次定期会晤联合公报


　　9月8日，正在俄罗斯进行正式访问的中国国务院总理朱镕基和俄罗斯总理卡西亚诺夫在圣彼得堡签署了中俄总理第六次定期会晤联合公报。联合公报全文如下：

　　应俄罗斯联邦政府总理卡西亚诺夫的邀请，中华人民共和国国务院总理朱镕基于二００一年九月七日至十二日对俄罗斯联邦进行正式访问，其间于二００一年九月八日在圣彼得堡举行了中俄总理第六次定期会晤。

　　中华人民共和国国务院总理朱镕基与俄罗斯联邦总统普京、俄罗斯联邦政府总理卡西亚诺夫和俄罗斯联邦联邦会议联邦委员会主席斯特罗耶夫分别举行会见和会谈。双方就扩大两国政治、经贸、科技和人文等领域的互利合作和紧迫的国际问题深入交换意见，并达成广泛共识。

　　中华人民共和国国务院总理和俄罗斯联邦政府总理强调，中华人民共和国主席江泽民和俄罗斯联邦总统普京二００一年七月十六日签署的《中华人民共和国和俄罗斯联邦睦邻友好合作条约》标志着两国平等信任的战略协作伙伴关系开始进入新阶段，为切实扩大双边各领域互利合作创造了条件。

　　为解决中俄关系新阶段的任务，双方将共同努力，加强中俄总理定期会晤机制的作用，并提高该机制所有联合机构的工作效率，将双边合作提高到更高水平。

　　中俄总理对中俄总理第五次定期会晤（二０００年十一月三日）以来在经贸和人文领域合作方面取得的进展表示满意。

　　二０００年双边贸易额超过８０亿美元，创历史最高纪录。二００一年双边贸易继续迅猛增长。前七个月贸易额达５５．４亿美元，增长２９．９％。实施大型油气项目、发展民用航空技术、核能、新技术领域合作方面的工作有所进展。这表明中俄经贸合作前景广阔，两国政府将继续予以大力推动。

　　双方认为，将人文问题纳入中俄总理定期会晤机制将有助于加强在教育、文化、卫生、体育、旅游和媒体领域的合作，扩大并巩固中俄人民相互理解、信任和友好的社会和精神基础。双方满意地指出，两国有关部门和单位已通过并顺利实施上述领域的具体合作计划，共同开展了一系列重要活动。

　　中华人民共和国国务院总理和俄罗斯联邦政府总理积极评价中俄总理定期会晤机制内所有委员会及各分委会自第五次定期会晤以来所做的工作。

　　双方对中俄总理定期会晤委员会第五次会议纪要，中俄教育、文化、卫生、体育合作委员会第一次会议纪要和第二次会议纪要，以及在中俄总理定期会晤委员会框架内成立中俄通信与信息技术分委会表示赞同。对中俄教育、文化、卫生和体育合作委员会各分委会和中俄总理定期会晤委员会通信与信息技术分委会条例予以批准。

　　中俄总理第六次定期会晤期间签署了下列文件：

——《中俄总理第六次定期会晤联合公报》

——《中俄总理定期会晤委员会第五次会议纪要》

——《关于一九九七年六月二十七日＜中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于建立中俄总理定期会晤机制及其组织原则的协定＞的议定书》

——《中俄总理定期会晤委员会通信与信息技术分委会条例》

——《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于促进航空安全的协议》

——《中俄关于共同开展铺设俄罗斯至中国原油管道项目可行性研究工作的总协议》

——《中国航空器材进出口总公司与俄罗斯航空出口公司关于购买五架俄制图２０４－１２０型飞机的合同》

——《中国外经贸部和俄罗斯经贸部关于相互提供二００一至二００二年中俄相互供货指导性清单的换文》

——《关于成立中俄化肥生产和进出口商联合会的协议》

　　中俄总理同意，应按以下方向进一步开展两国经贸合作工作：

　　（一）确保双边贸易持续增长；通过实现相互供货多样化及采用新的、先进的贸易形式和方法来达到贸易平衡；通过提高机械和高科技产品的比重优化贸易结构；增加相互投资；完善两国企业合作的法律和其他条件。

　　（二）实施中俄石油管道建设项目并于二００五年投入运营；继续开展天然气领域的相互协作，包括建设天然气管道和俄罗斯参与发展中国的天然气工业；支持两国公司合作勘探开发俄罗斯境内油气田以及中方参与俄境内油气田的开发；继续支持两国公司开展石油贸易。

　　（三）扩大动力机械制造和能源设施建设领域的合作，并在动力设备的研制和生产方面开展合作。

　　（四）在航天领域，包括卫星及其应用技术、空间科学及相关技术、基础元器件及工艺技术等方面开展深入、实际的合作，以和平研究并开发宇宙空间。

　　（五）积极开展民用航空领域的相互合作，包括促进航空安全，向中国销售新一代俄产飞机；就中方投资俄航空工业问题进行商讨。

　　（六）缔结两国政府部门间有关民用航空技术研究和生产领域进行长期合作的协议，并就实施该协议建立政府部门间联合机制。

　　（七）继续进行和平利用核能领域的合作，包括进一步加强核电和核燃料循环方面的合作。

　　（八）继续扩大科技合作；共同开发高新技术并使其成果产业化，包括利用两国有关的科技园进行上述工作。

　　（九）鼓励进一步扩大地区，特别是边境地区的直接经贸联系，完善边境地区交通运输和口岸设施的工作。

　　（十）通过实施大型投资项目，发展两国森林资源开发和利用领域的合作。

　　（十一）进一步发展交通基础设施，在协调发展亚欧之间的交通干线方面开展合作。

　　（十二）扩大和完善银行间合作，提高银行对经贸和科技联系的服务水平。

　　（十三）在协调移民进程方面开展相互协作，包括研究建立联合工作机构的可能性。

　　（十四）积极开展环保领域，首先是边境地区环保领域的相互协作。

　　中俄总理同意按以下基本方向进一步开展两国人文领域的合作：

　　（一）扩大互换留学生方面的合作，加强校际交流，制订建立联合教学机构的方案，发展中国俄语中心和俄罗斯汉语中心，加强中小学学生之间的联系。

　　（二）在对等原则基础上定期举办文化节，制订并实施包括在电视、电影和戏剧艺术等领域的文化合作项目，开展文艺人才培训方面的合作，制订并协商相互设立文化中心的构想。

　　（三）开展中俄体育组织的密切协作，交流体育训练包括备战奥运会方面的经验。

　　（四）推广中俄医药学，包括两国传统医药学方面的成果。

　　（五）大力开展旅游交流。

　　（六）开展中俄媒体之间的合作。

　　（七）大力促进地区和有关组织之间发展教、文、卫、体领域的直接联系。

　　双方认为，中俄同为联合国安理会常任理事国，对捍卫国际和平与安全负有重大责任。中俄愿共同努力，维护《联合国宪章》的宗旨与原则，加强联合国及其安理会在国际事务中的中心作用，并以此推动在国际法基础上建立多极化世界。

　　双方认为，世界和平与经济发展同维护和巩固全球战略稳定密不可分。双方确信，一九七二年的《反导条约》是国际安全和战略稳定的基石，并赞成维护和遵守现有条约。中俄呼吁裁谈会尽快就防止外空军备竞赛问题展开谈判并缔结有关国际法律文书。

　　双方对中东暴力升级表示严重关切，并讨论了伊拉克问题、朝鲜半岛形势、阿富汗局势。

　　双方表示，愿加强相互协作，以政治手段和平解决地区冲突。

　　双方指出，在“上海合作组织”框架内发展长期稳定的经贸关系，符合该组织所有成员国的根本利益，有利于促进解决成员国面临的重大经济问题，巩固地区稳定与安全，为世界和平与发展作出重要贡献。双方重申，在打击恐怖主义、分裂主义和极端主义领域开展相互协作对保障该组织成员国国家利益具有特别紧迫的意义。

　　中俄愿在发展“上海合作组织”框架内的经济、人文和其他领域密切合作方面相互协作，并为此运用双方发展经贸关系的现有经验和潜力。

　　双方相信，二００一年九月十三日至十四日在阿拉木图举行的“上海合作组织”成员国首次总理会晤，必将为规划六国经贸合作、制定中亚地区贸易和投资政策创造良好条件。

　　中华人民共和国国务院总理和俄罗斯联邦政府总理指出，第六次总理定期会晤取得了重要的具体成果，是在中俄关系特有的友好和建设性气氛中进行的。

　　双方商定将于二００二年在中国举行中俄总理第七次定期会晤。具体时间将通过外交途径另行商定。