化学工业部


化工工程设计文件质量特性和质量评定实施细则（试行）
化学工业部



前言
本细则是依据中华人民共和国建设部提出的《工程设计文件质量特性和质量评定——指南》并结合化工行业特点编制而成的通用性实施细则。
本实施细则对工程设计阶段划分为基础工程设计（初步设计）和详细工程设计（施工图设计）。可行性研究报告虽不属工程设计文件，但为了全面提高设计、咨询服务产品质量，也应适当参照基础工程设计文件（初步设计）质量特性和质量评定要求准则，对其进行设计质量管理与评定
。
0 引言
化工工程设计文件是化工设计单位的产品，建设工程的质量首先决定于设计文件的质量。
化工设计单位首先要关心的应是工程设计文件的质量，提高顾客的化工设计文件应：
ａ）满足恰当规定的需要、用途或目的；
ｂ）满足顾客的期望；
ｃ）符合适用的标准和规范；
ｄ）符合社会要求；
ｅ）及时地提供。
此外，还应满足所有受益者的要求。
为了满足上述这些需要，应对化工建设工程的设计文件规定“质量要求”，将需要用一组特定的定性或定量的要求来表达，以便其能实现和检查。这种定性的或定量的规定要求归属为质量特性。
质量特性是识别或区分化工设计文件质量的重要属性。化工工程设计文件的质量，应主要依据其质量特性是否满足需要来衡量。
本细则为确定化工工程设计文件的质量特性并进行质量评定提供准则，它是化工设计行业贯彻ＧＢ／Ｔ19000－ＩＳＯ9000族标准的支持性文件。
1 范围和适用领域
本细则规定了化工工程设计文件通常应具备的质量特性及其转化的规定要求，并提供了对化工工程设计文件进行质量评定的准则要求；本细则不涉及化工设计单位的质量体系要素的选择以及对质量体系的审核。
本细则适用于：
ａ）政府或行业主管部门对化工工程设计质量实施监督和评价的依据之一；
ｂ）化工设计单位实施质量控制（设计评审）及评定设计文件质量的准则。
2 引用标准
ＧＢ／Ｔ6583－1994ｉｄｔＩＳＯ8402：1994 质量管理和质量保证术语
ＧＢ／Ｔ19004．1－1994ｉｄｔＩＳＯ9004－1：1994 质量管理和质量体系要素

第一部份：指南
3 定义
本细则使用ＧＢ／Ｔ6583－1994年ｉｄｔＩＳＯ8402：1994 给出的定义及下列定义。
工程设计文件：工程设计阶段的最终设计输出，如：文字说明、图纸、图表等。
4 质量特性
4．1 概述
为使化工工程设计文件满足明确的隐含的需要，并能对其评定是否满足了需要，应将这种需要转化为以下质量特性：
ａ）功能性；
ｂ）安全性；
ｃ）经济性；
ｄ）可信性；
ｅ）可实施性；
ｆ）适应性；
ｇ）时间性。
本细则对以上质量特性分别作出规定要求，使其能实现和检查。
由于工程设计文件是按不同设计阶段分别完成的，因此各设计阶段设计文件的质量特性，可有不同的侧重规定要求。
4．2 功能性
4．2．1 功能性是指建设工程的使用性能，化工工程设计文件的质量要求首先应反映功能特性。
功能性通常包括：建设工程的用途或目的、规模、能力以及相应的各种指标要求，还应包含美学要求。
4．2．2 功能性规定要求
4．2．2．1 工程建设规模、生产能力，产品方案、工厂组成等应符合设计合同、可行性研究报告或初步设计审批文件的要求。
4．2．2．2 公用工程及辅助生产装置配套合理，适应生产装置要求。
4．2．2．3 总图及装置布置合理，相关防护设施符合规范要求。
4．3 安全性
4．3．1 安全性是指工程设计将伤害或损坏的风险限制在可接受水平的能力。
化工建设工程的安全性主要涉及：
ａ）自然灾害风险，如：地震、洪水、雷电。风雪，沙暴、冰冻等对建设工程和生命财产造成的伤害或损坏；
ｂ）事故灾害风险，如：火灾、爆炸、有毒物泄漏、漏电、放射性灾害、环境污染等对建设工程和生命财产造成的伤害或损坏；
ｃ）设计责任事故，如：建筑物、构筑物、设备、管道等因设计安全度不足所造成的伤害或损坏。
4．3．2 安全性规定要求
4．3．2．1 工程建设的总图设计，地基处理、设备、管道及构筑物的结构设计应安全可靠，具有合理的防御地震等自然灾害风险的能力，满足有关规范和规定的要求。
4．3．2．2 工业及民用建筑设计应满足建筑防火和化工防腐等规范的要求。
4．3．2．3 按照物料的性质和操作状况，压力容器及管道设计应满足压力容器、压力管道的设计规范、标准和安全管理与监察规程的要求。
4．3．2．4 根据生产危险场所的特征与要求，对总图、设备、管道、电气、仪表的设计与选型，应满足防火，防爆、防雷，防静电等设计规范的要求。
4．3．2．5 在全厂、装置或工民建设计中，应充分考虑和落实有效的消防措施或设施，满足消防设计规范的要求。
4．3．2．6 对化工生产中有毒、有害或强腐蚀性物料的排放或泄漏，以及其它危及劳动人身安全的场所应采取有效的防患和控制措施，满足国家及行业的工业安全、卫生设计规范和规定的要求。
4．3．2．7 环保设计应贯彻“以防为主、防治结合，综合治理”的方针，排出“三废”有害物的浓度或排放量，应达到国家或地方排放“标准”的要求。
4．4 经济性
4．4．1 经济性是指合理的建设工程寿命周期费用和投产或使用后的经济效益。
4．4．2 经济性规定要求
4．4．2．1 工程建设总投资满足可行性研究报告或初步设计审批文件的要求。
4．4．2．2 原材料、动力消耗指标达到或接近国内先进水平，生产成本合理。
4．4．2．3 能源及动力的配置和使用合理，节能措施先进可行，符合有关规定要求，能耗处于国内同类设计先进水平。改扩建及技改工程应注意挖潜、填平补齐和节能降耗。
4．4．2．4 投资回收期、借贷偿还期、各项收益率、利润（税）等技经指标满足最低规定要求。
4．5 可信性
4．5．1 可信性是指对建设工程的可用性及其影响因素包括：可靠性，维修性和维修保障所作的综合性的定性描述。
4．5．1．1 可用性：是指建设工程竣工后，在任一随机时刻处于可工作、可使用状态的程度。
4．5．1．2 可靠性：是指建设工程竣工后，在规定条件和规定时间内，完成规定功能的能力。
建设工程的可靠性是由涉及到功能特性的各技术专业设计文件描述。应对可靠性性能作出具体规定。
4．5．1．3 维修性和维修保障性：是指建设工程竣工后，其主要功能部分在规定条件和规定时间内，按规定的程度和资源进行维修时，保持或恢复到能完成规定功能、规定状态的能力。
建设工程的维修性和维修保障性是由涉及到主要功能特性的各技术专业设计，文件描述并作出具体规定。
4．5．2 可信性规定要求
4．5．2．1 设计基础资料齐全、准确、有效，计算依据可靠、合理，提出设计条件正确。设计文件的内容深度及格式符合规定要求。
4．5．2．2 专业设计方案比选应有论证报告，结论明确。
4．5．2．3 生产线系列、备机设置、安全系数、备用系数等确定合理，水源、电源选定可靠，确保装置年运转时间达到规定要求。
4．5．2．4 采用的工艺技术、设备、材料均应先进、可靠；采用的新工艺、新设备、新材料均己通过鉴定，并有相应的证明材料。
4．5．2．5 公用工程及辅助生产装置应与生产装置同期建成，环保和综合利用工程应体现“三同时”原则。
4．5．2．6 维修及维修保障性应具备：可达、可见、可测和互换性，并易拆卸、易更换、易维修。有适当的备品备件自给率以及相应的协作关系。
4．5．2．7 定型设备应选择国家或行业的系列化、标准化或节能产品，严禁选用淘汰产品。
4．6 可实施性
4．6．1 可实施性是指工程设计符合采购、制作、检验、施工、安装、试车等作业技术条件的能力，以及对施工、安装，制作等单位合理期望的满足程度。
4．6．2 可实施性规定要求
4．6．2．1 建筑、结构设计应考虑项目建设地区的具体情况和施工单位的作业技术能力、装备水平，并应提出施工验收规范、规程、标准或准则。
4．6．2．2 工程设计应考虑高、大、重的设备的运输安装方案、实施条件、检修置换作业及其它特别安装要求。
4．6．2．3 现场制作的设备应考虑现场作业条件及环境特点等因素。
4．6．2．4 工程设计文件应提供主要设备，材料的采购、制作和检验的技术要求。
4．7 适应性
4．7．1 适应性是指建设工程适应外界环境变化的能力。
建设工程的适应性要求应在设计合同中作出规定，有关设计文件应反映对这些要求的适应能力．
4．7．2 适应性规定要求
根据设计合同规定要求，工程设计应考虑项目建成后生产规模、产品品种、原材料等条件合理变化的适应能力。
4．8 时间性
4．8．1 时间性是指工程设计文件交付期限以及建设进度、投产时间、达产时间等从设计角度满足合同规定要求的能力。
4．8．2 时间性规定要求
4．8．2．1 工程设计文件交付期限应满足设计合同的规定要求。
4．8．2．2 设计服务应满足设计合同对建设进度的要求。
5 质量评定
5．1 概述
提高给顾客的工程设计文件都必须经过质量评定。必要时还应进行评定结果的验证。
5．2 评定原则
5．2．1 工程设计文件的质量评定不分等级，按规定要求只判定合格与不合格。
5．2．2 工程设计文件的质量评定，其质量特性全部符合规定要求者即判定为合格品。
5．2．3 凡有下列一种质量特性发生偏离或严重偏离时，均应判定为不合格品：
ａ）功能性／安全性／经济性偏离了规定要求或缺少该特性；
ｂ）可信性／可实施性／适应性／时间性严重偏离了规定要求或缺少该特性。
5．2．4 质量评定应在设计文件入库前最终阶段进行。工程设计的专业审核人和项目审定人分别代表室（专业）、院（项目）二级质量评定责任人进行质量评定。
5．3 工程设计文件质量评定合格的标识
设计文件合格的标识是各级质量责任人员（设计、校核、审核、审定、批准等人员）的有效签署或印鉴，必要时还应按规定加盖单位印鉴。合格标识不符合规定要求者，也应视为不合格品。
5．4 工程设计文件不合格品的处置
凡判定为不合格品的工程设计文件，必须返工，并应重新进行质量评定，达到合格品后方可交付顾客。
5．5 工程设计文件的质量评定
5．5．1 基础工程设计（初步设计）文件的质量评定
质量评定的组织者为项目设计总负责人，以工程项目为评定单元。各级质量评定责任人的有效签署和标识齐全后，即可视为对基础工程设计（初步设计）文件质量特性的合格评定。
基础工程设计（初步设计）文件质量特性的评定要求，见（表5－5－1－1）《基础工程设计（初步设计）文件质量特性评定要求一览表》。项目基础工程设计（初步设计）文件的质量评定，按（表5－5－1－2）《基础工程设计（初步设计）文件质量评定表》进行评定与标识。

5．5．2 详细工程设计（施工图设计）文件的质量评定
质量评定总的组织者为项目设计总负责人，专业负责人为专业评定单元的分项组织者，工程项目专业设计的各主项为质量评定单元。各级质量评定责任人的有效答署和标识齐全后，即可视为对详细工程设计（施工图设计）文件质量特性的合格评定。
详细工程设计（施工图设计）文件质量特性的评定要求，见（表5－5－2－1）《详细细工程设计（施工图设计）文件质量特性评定要求一览表》。项目详细工程设计（施工图设计）文件的质量评定，按（表5－5－2－2）《详细工程设计（施工图设计）专业设计文件质量评定表
》和（表5－5－2－3）《详细工程设计（施工图设计）专业设计文件质量评定汇总表》进行评定、标识并汇总。
附加说明：
本实施细则由中华人民共和国化学工业部提出。
本实施细则由化学工业部建设协调司负责主编、起草、归口管理。



1998年2月16日
广东省江门市人民政府


印发江门市本级政府债务管理办法的通知

江府［2005］23号

各市、区人民政府，市府直属各单位：

《江门市本级政府债务管理办法》业经市政府十二届二十六次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



江门市人民政府　　　　

二○○五年九月十九日　　



江门市本级政府债务管理办法



第一章　总　　则



第一条　为规范政府债务的管理，防范和化解政府债务风险，维护政府信誉，根据国家有关法规和广东省人民政府办公厅《转发省财政厅关于加强我省地方政府债务管理意见的通知》（粤府办［2005］50号）精神，结合我市的实际，制定本办法。

第二条　本办法所称政府债务，是指以江门市人民政府（下称市政府）以及经市政府授权的其他部门（单位）名义直接借入，或经合法承诺保证以及在特定情况下需由政府偿还的债务。

第三条　本办法所称债务单位，是指经市政府批准，借入或使用属于政府债务资金的单位。

第四条　本办法适用于我市本级政府发生的政府债务的管理，包括政府债务的举借、使用、偿还和监督管理。

江门市财政局（下称市财政局）为实现预算平衡而向上级财政借入预算周转金的管理，按照财政部和省财政厅的有关规定办理，不适用于本办法。

第五条　市财政局是政府债务的管理部门，负责本级政府债务的管理和对下级政府债务的监督、指导。市政府各有关部门，应当协助市财政局做好有关政府债务的管理和监督工作。



第二章　负债原则



第六条　举借政府债务应当遵循适度从紧、防范风险、量力而行、注重效益、明确责任的原则。

第七条　政府债务的总规模应当控制在市本级财力可以承受的范围内。

第八条　下列情况之一，经市政府批准，可以以市政府、市财政局或市政府授权的债务单位的名义办理借款和承担债务：

（一）用于应由市政府提供财政资金的交通公路等基础设施、市政公用、公益事业项目建设的借款；

（二）按上级政府规定，需要由市政府财政配套资金的项目借款；

（三）按上级政府规定，必须由市政府承担的债务。

第九条　债务单位向外国政府或世界银行等国际经济组织借款，经市政府批准，可以以市政府或市财政局的名义为其提供承诺保证。

第十条　除上述第八条、第九条所列情况或国家有政策规定外，市政府及其部门不得参与借贷行为，也不得对《担保法》规定之外的贷款或其他债务承担担保责任。

第十一条　举借（增加）或延续政府债务的，必须符合国家法律法规和政策，并经市财政局审核，报市政府批准。

第十二条　举借（增加）或延续政府债务所发生的相关费用，由债务单位承担。



第三章　审批程序



第十三条　债务单位办理举借（增加）或延续政府债务申请时，应当向市财政局提供下列资料：

（一）举借（增加）或延续政府债务申请书;

（二）用款计划以及还款措施意见书；

（三）经批准的项目建议书、可行性研究报告以及批复文件；

（四）营业执照或单位法人证书复印件；

债务单位为各市、区，但需通过市财政局转借债务的，应当提供当地政府或财政部门出具的还款承诺函；

（五）债务单位财务报表；

（六）债务单位内部财务管理规章制度；

（七）债务单位按规定应当提供财产作还款保证的，必须提供财产权属证书；

（八）债务单位主管部门的审核意见；

（九）债务单位举借债务需由市财政局出具还款承诺文书的，还需提供贷款银行的意向书、经批准的还款来源批件及还款计划；

（十）市财政局认为应当提供的其他资料。

第十四条　举借（增加）或延续政府债务，按以下程序办理审批：

（一）市财政局对债务单位提交的举借（增加）或延续政府债务的待审批资料提出复核意见，报市政府审批或由市政府报告市人大常委会；

（二）由市政府或市财政局举借政府债务的，由市财政局负责提交待审批资料并提出审核意见，报市政府审批或由市政府报告市人大常委会；

（三）债务单位为各市、区，需通过市财政局转借债务的，由江门市财政局负责对报审资料提出审核意见，报市政府审批；

（四）市政府主要领导签发或受委托的主管领导签发批准文件；

（五）市政府或市财政局出具承诺函后，债务单位与贷款银行拟签订的合同文本，需交市财政局审核同意后方可签订。

第十五条　不经上述程序形成的债务，不列为政府债务，市政府及市财政局不承担任何债务责任。



第四章　审批权限



第十六条　以市政府或经市政府批准以市财政局或政府授权的其他债务单位名义办理借款的审批权限：

（一）每个项目借款金额在2000万元人民币以内（含2000万元）或在200万美元（含200万美元或其他等值外币，下同）以内的，由市政府主管财政的领导商市政府主要领导决定；

（二）每个项目借款金额超过2000万元人民币或超过200万美元的，由市政府常务会议决定。

第十七条　以市政府或经市政府批准以市财政局名义为债务单位提供承诺保证的审批权限:

（一）每次承诺保证金额在2000万元人民币以内或在200万美元以内的，由市政府主管财政的领导商市政府主要领导决定；

（二）每次承诺保证金额超过2000万元人民币或超过200万美元的，由市政府常务会议决定。

第十八条　市政府认为属于重大举债的，应当报告市人大常委会。

第十九条　本办法实施前已以市政府、市财政局或市政府授权的债务单位的名义直接借入的到期款项，需要办理延期或重组债务的，由市财政局提出意见，报市政府主管财政的领导商市政府主要领导决定。

第二十条　本办法实施前已由市政府或原市计委（现市发展改革局）、市财政局曾为债务单位出具担保承诺函件形成的政府债务，除上级政府有规定外，不再延续担保或承诺。



第五章　债务偿还



第二十一条　政府债务的偿还，坚持“谁使用，谁偿还，谁主管，谁负责”的原则，债务单位必须按照借款合同约定偿还到期政府债务。债务单位未能依期足额偿还借款本息的，应当区别情况作如下处理：

（一）债务单位为市属单位，但不属于承担交通公路等基础设施、市政公用、公益事业项目的，由其主管部门和相关资产管理公司（企业集团）统筹偿还。经其主管部门和相关资产管理公司（企业集团）统筹后仍不能按期偿还的，由市财政局会同市资产管理部门处置债务单位和其主管部门、相关资产管理公司（企业集团）管理的资产物业及其收益偿还；

（二）债务单位属各市、区的，其债务不能如期偿还时，由市财政局通过财政结算形式，抵扣市与债务单位同级财政的结算资金。

第二十二条　投资有收益的交通公路等基础设施、市政公用和社会公共服务性项目建设而形成的政府债务，以项目收益（含专项收费）偿还，包括以转让债务单位项目股权、资产的收益偿还。收益（专项收费）不足偿还的差额，由市政府统筹偿还。

第二十三条　投资没有收益的市政公用、公益事业项目和社会公共服务性项目建设而形成的政府债务，按预算审批程序，由财政统筹安排偿还。

第二十四条　对于应由市政府承担的债务（包括授权借款），由市财政局列入预算管理，按照合同约定的还款期限制定还款计划，纳入预算支出范围。市政府建立政府偿债准备金制度。政府偿债准备金由市财政局依据预算程序按照政府债务余额的一定比例作出安排，并设专户管理，专门用于偿还政府债务。

第二十五条　下列资金可以作为偿债准备金来源：

（一）财政预算内拨款；

（二）专项用于偿还政府债务的非税收入；

（三）回收政府债权、财政性资金债权；

（四）国有资产收益；

（五）防范化解金融风险准备金。



第六章　登记核销



第二十六条　市财政局对债务单位报送的资料和市政府的批准文件、借款合同、保证函件，应当做好登记、立档、整理、核销和保管等工作。

第二十七条　债务单位应当在借款合同签署或出具承诺保证函件之日起15天内，持批准文件和借款合同或承诺保证函件，到市财政局办理政府债务登记。

第二十八条　债务单位履行借款合同约定，依期偿还借款本息后，于还款之日起15天内到市财政局登记核减政府债务余额。

第二十九条　债务单位应当在市政府或市财政局担保义务履行完毕，或出现借款合同终止执行等情形之日起30天内，到市财政局办理政府债务注销手续。

第三十条　办理政府债务注销手续，按以下程序办理：

（一）债务单位提交债权人出具的书面证明文件，使用政府债务效益情况报告，市审计局的审计报告；

（二）债务单位主管部门提出审核意见；

（三）市财政局复核注销后报市政府备案。



第七章　监督检查



第三十一条　债务单位必须按照国家有关规定，建立财务收支帐册，所借款项必须在财务收支帐上真实反映，并按照财务制度规定及时向市财政局和债务单位主管部门或相关资产管理公司（企业集团）报送月、季、年度财务报表。

第三十二条　债务单位应当指定专人对政府债务的使用和偿还实行严格的监督，定期向市财政局反馈政府债务的使用、偿还和项目效益情况。

第三十三条　债务单位的主管部门和相关资产管理公司（企业集团），必须加强所属债务单位的财务和资产管理，优先和妥善处理政府债务，对所属债务单位使用政府债务情况进行经常性的监督检查。

第三十四条　政府及所属部门的政府债务资金使用情况，应当列入领导干部任期经济责任审计范围，其结果作为领导干部考核内容。使用政府债务投资建设的项目完成后，市审计局对债务单位项目建设和投资情况进行审计，市财政局组织对项目进行绩效评价，并将审计结果和项目绩效评价情况向市政府报告。

第三十五条　市财政局要加强对政府债务的管理，每年度要对政府债务的变化情况进行调查、分析，定期向市政府报告政府债务有关情况。对使用政府债务额度较大的项目或债务单位，经市政府批准，可以直接委派财务总监。

第三十六条　有下列情况之一的，除依照有关法规、规章进行处罚外，对债务单位法定代表人、直接责任人和有关责任人给予通报批评或行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任：

（一）违反本办法规定的审批程序和权限，越权签署形成政府债务文件的；

（二）截留、挪用政府债务资金和偿债资金的；

（三）因管理不善致使政府债务无法依期偿还的；

（四）因管理不善造成资金浪费或损失的；

（五）通过对项目的绩效评价，没有达到原定的效果的。



第八章　附　　则



第三十七条　债务单位的主管部门应当根据本办法，制定本部门监管属下单位使用政府债务的制度。

第三十八条　各市、区人民政府可参照本办法，结合当地实际，制订本级政府债务管理办法。

第三十九条　本办法由江门市财政局负责解释。

第四十条　本办法自发文之日起执行。《印发江门市政府债务管理暂行办法的通知》（江府［1998］47号）同时废止。国家和省对政府债务管理有特别规定的，依照其规定。