最高人民法院


最高人民法院关于人民法院办理全国人大代表来信暂行规定

(二○○○年十二月二十九日)


　　第一章　总则

　　第一条　为加强与全国人大代表的联络工作，认真办理全国人大代表的来信，使之制度化、规范化，特制定本规定。

　　第二条　全国人大代表来信是指全国人大代表通过信函(包括来访)等形式反映法院工作和涉及诉讼案件方面问题的材料。

　　第三条　全国人大代表来信的办理工作由办公厅（室）主管。最高人民法院和地方各级人民法院人大代表联络处(室)或专(兼)职人员，负责具体办理来信工作。

　　第四条　各级人民法院应当选配有较高的政策理论和业务水平、具有综合协调能力、严谨细致工作作风的人员从事办理全国人大代表来信工作。

　　第五条　全国人大代表的来信要优先办理，做到实事求是，依法公正，及时高效。

　　接待全国人大代表来访，要诚恳礼貌，热情周到，耐心听取意见,解答问题要有理有据。

　　第二章　办理程序

　　第六条　登记。收到全国人大代表直接递交的或者上级法院转交的全国人大代表的来信，以及全国人大代表来访反映的问题，要统一由人大代表联络处(室)分别进行登记。

　　第七条　拟办、审批。对全国人大代表的来信，联络处(室)要及时提出拟办意见，报领导审批。一般事项报办公厅（室）领导审批，重大事项呈报院领导审批。

　　第八条　交办、转办。对全国人大代表来信所反映的问题,要根据其内容转本院有关部门或交由有关法院办理。涉及诉讼案件的问题，对正在审理的，交由正在审理的法院办理；对已审结的，交由判决生效的法院办理;对正在执行的,交由负责执行的法院办理。

　　下级法院收到全国人大代表来信反映上级人民法院或其他法院审理的案件，应及时转有关法院办理。

　　交办应以书面形式。最高人民法院直接发函交给中级、基层人民法院办理的，应同时抄送高级人民法院。

　　第九条　催办。对在规定期限内未能报告办理结果的，应及时催办。催办可采取书面形式，也可电话催办或现场督办。

　　经两次催办,承办法院未作报告的，可直接电话通报给承办法院院长或主管副院长予以督办。

　　第十条　报告。下级法院对全国人大代表来信办理完结后，应将办理情况和结果报告上级法院。最高人民法院全国人大代表联络处直接交办给中级、基层法院的，承办法院应以本院的名义将办理结果径报最高人民法院全国人大代表联络处，同时，抄报高级人民法院人大代表联络室。承办法院办结报告不符合要求的，交办法院可要求重新查报。

　　第十一条　答复。按办理来信的不同阶段分为程序性答复和实体性答复。

　　收到全国人大代表来信并发函交有关法院或本院有关部门后，应及时向全国人大代表作出程序性答复。程序性答复一般应以书面形式。

　　各级人民法院对全国人大代表来信办结后应及时向全国人大代表作出实体性答复；全国人大代表来信由最高人民法院全国人大代表联络处交办的，应由最高人民法院全国人大代表联络处负责答复。

　　全国人大代表直接送交有关法院的来信，有关法院办结后可直接答复全国人大代表，并抄送上级人民法院人大代表联络处(室)。

　　第十二条　各级人民法院应在每年初对上年度全国人大代表来信的办理情况进行清理，对未办结的，应于1月15日前将办理进展情况传真报告交办法院。1月底前,交办法院应将办理进展情况答复全国人大代表。

　　第三章　办理期限

　　第十三条　全国人大代表来信的办理期限：

　　（一）全国人大代表来访询问有关事项的，接待人员应当场作出答复；如当时答复不了，应于3日内作出答复。

　　（二）收到全国人大代表来信后，承办人应在5日内提出转办意见，报有关领导批准，7日内函转有关法院或者本院有关部门，并程序性答复全国人大代表。

　　本院有关部门自接到交办函后，必须指定专人在7日内提出拟处意见，或由本部门直接处理，或转交有关法院查报结果。

　　（三）全国人大代表来信不涉及具体案件的，承办法院应在1个月内写出报告上报交办法院。

　　（四）全国人大代表来信涉及具体案件，正在审理的应在案件审结时，已经发生法律效力的一般应在2个月内，由承办法院写出报告上报交办法院。

　　（五）在规定期限内不能办结的，应在期满前3日内写出书面报告讲明情况和理由，电传给交办法院或有关部门。

　　（六）本院有关部门办理全国人大代表来信，在办理期限内应写出审查报告和答复稿，报部门领导审批后送本院交办部门。涉及面广且影响重大的，须报经主管院领导审批，必要时可提请审判委员会或院长办公会议讨论决定。

　　（七）联络处（室）在收到承办法院和本院有关部门报送的全国人大代表来信的办结报告和答复稿后，应在10天内答复代表。

　　第四章　通报

　　第十四条　最高人民法院全国人大代表联络处每半年通报一次对交由下级人民法院或本院有关部门承办的全国人大代表来信的办理情况。高、中级人民法院也可每半年通报一次。

　　下级人民法院的通报必须报上一级人民法院备案。

　　第五章　附则

　　第十五条　本规定由最高人民法院办公厅负责解释，各高级人民法院可根据实际情况制定实施细则，并报最高人民法院办公厅备案。

　　第十六条　全国政协委员来信，参照本规定办理。

　　第十七条　本暂行规定自下发之日起施行。

浙江省温州市人民政府


温政发〔2005〕18号

温州市人民政府关于印发温州市区民间划龙舟活动管理办法的通知

各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
　　现将《温州市区民间划龙舟活动管理办法》印发给你们，请遵照执行。

　　二○○五年四月二十二日

　　
温州市区民间划龙舟活动管理办法

　　第一条为了加强对市区民间划龙舟活动的管理，维护社会秩序，促进精神文明建设，根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和《群众性文化体育活动治安管理办法》（公安部令第44号）等规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条本办法适用于温州市区（鹿城区、瓯海区、龙湾区）的民间划龙舟活动。
　　第三条民间划龙舟活动应当遵循尊重民俗、正确引导、有效管理、确保安全的原则，保障民间划龙舟活动安全、文明、有序进行。
　　第四条市成立民间划龙舟活动协调小组，对市区民间划龙舟活动管理工作实行统一领导、指挥和协调。鹿城区、瓯海区、龙湾区应当成立相应机构，负责本辖区民间划龙舟活动的综合管理。
　　公安机关负责民间划龙舟活动的治安管理，监督安全保卫措施的落实，维护现场秩序。
　　体育管理部门负责民间龙舟队的监督管理、技术指导和水上安全教育。
　　海事管理机构负责民间划龙舟活动水上交通安全的监督管理，维护现场秩序。
　　港航、城管执法、卫生等部门单位应当各司其职、各负其责，密切配合、加强对民间划龙舟活动的管理、指导和宣传教育，督促安全保卫措施的落实，维护现场秩序。
　　第五条乡镇人民政府（街道办事处）负责民间划龙舟活动的组织管理，排除或者督促排除沿岸的危房、危桥等安全隐患，督促安全责任书的落实，协同有关部门维护现场秩序。
　　村（居）民委员会负责民间划龙舟活动的组织和教育，督促安全责任书的落实，协同有关部门维护现场秩序。
　　第六条民间划龙舟活动时间定为10天以内，具体活动时间由市人民政府每年根据端午节和高考、中考的时间确定，以通告的形式予以公布。
　　准许举办划龙舟活动的具体水域，由各区人民政府确定并向社会公告。
　　禁止在政府确定的时间和水域以外进行民间划龙舟活动。
　　第七条民间龙舟队数量应当严格控制，一个行政村（居民区）原则上只能申报成立一支龙舟队。成立龙舟队应当具备下列条件：
　　（一）龙舟队员应当是年满18周岁、具有完全民事行为能力的本村（居）民，龙舟队负责人应当具备承担安全责任的相应能力；
　　（二）龙舟队负责人和参加人员必须没有违法犯罪记录；
　　（三）龙舟必须安全适航，配备足够的救生器材；
　　（四）有符合安全要求的后勤保障措施。
　　第八条申报成立民间龙舟队，按以下程序办理：
　　（一）村（居）民委员会向区体育局领取并填写民间龙舟队申请表，到当地乡镇人民政府（街道办事处）签署意见，并提供下列材料：
　　1．村（居）民委员会申请报告；
　　2．龙舟队负责人、队员名单及身份证复印件；
　　3．龙舟队负责人和队员无违法犯罪记录证明；
　　4．龙舟建造师的龙舟质量保证书；
　　5．配备的救生器材清单。
　　（二）乡镇人民政府（街道办事处）将本辖区成立民间龙舟队的申报材料汇总报区体育局；
　　（三）区体育局接到乡镇人民政府（街道办事处）汇总的申报材料后应当进行认真审查，在10日内作出是否同意成立的书面决定。区体育局应当将书面决定报市体育局、区公安机关备案。
　　经同意成立的龙舟队，由区体育局发给号牌和队员证书。经同意成立的民间龙舟队发生变更的，应当办理变更手续。
　　第九条经同意成立的民间龙舟队申请举办民间划龙舟活动，按以下程序办理：
　　（一）龙舟队的负责人与乡镇人民政府（街道办事处）签订安全责任书；
　　（二）乡镇人民政府（街道办事处）向区公安机关领取并填写民间划龙舟活动安全许可申请表，并提供下列材料：
　　1．举办民间划龙舟活动申请报告；
　　2．活动安全保卫方案；
　　3．龙舟队负责人和队员无违法犯罪记录证明。
　　举办民间划龙舟活动申请报告内容应当包括活动的时间、地点，参加活动的龙舟队，龙舟队负责人和队员名单，安全保卫措施等。
　　（三）区公安机关接到乡镇人民政府（街道办事处）的申报材料后应当进行认真审查，在10日内作出许可或者不许可的书面决定。逾期未作答复的视为许可。区公安机关应当将许可决定报市公安机关备案。
　　第十条申请举办民间划龙舟活动有下列情形之一的，区公安机关不予许可：
　　（一）申办划龙舟活动不符合《办法》规定条件的；
　　（二）划龙舟活动不符合安全管理要求的；
　　（三）在政府确定的时间和水域以外举办的。
　　第十一条民间龙舟队的负责人，应当对活动的具体内容、安全保卫措施承担全部责任。其与乡镇人民政府（街道办事处）签订的安全责任书应当包括以下内容：
　　（一）活动的时间、地点；
　　（二）活动的负责人及参加人员名单；
　　（三）龙舟、后勤船适航状况，救生器材配备状况；
　　（四）安全保卫措施；
　　（五）服从公安、海事、体育、港航、城管执法等部门和乡镇人民政府（街道办事处）以及村（居）民委员会的现场管理；
　　（六）不进行迷信等有害群众身心健康的活动；
　　（七）不强行摊派和变相敛财；
　　（八）公开经费收支情况；
　　（九）其他内容。
　　第十二条龙舟建造师必须对其建造、修理的龙舟出具质量保证书，保证龙舟安全适航。没有龙舟建造师出具的龙舟质量保证书，龙舟不得下水。
　　龙舟质量问题造成安全事故的，龙舟建造师必须承担全部责任。
　　第十三条经公安机关许可举办的民间划龙舟活动，不得擅自变更活动的时间、地点和内容。确需变更活动的时间、地点和内容的，必须报经有关乡镇人民政府（街道办事处）和公安机关同意。
　　第十四条在民间划龙舟活动举行前，公安机关应当会同当地乡镇人民政府（街道办事处），对安全保卫措施落实情况进行实地检查，发现存在安全隐患的，应及时排除或者责令整改；经整改仍存在安全隐患的，龙舟不得下水。
　　第十五条民间划龙舟活动期间，乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会应当组织人力、物力，督促安全责任书的落实，并协同公安、体育、海事、港航、城管执法等管理部门，维护现场秩序。
　　公安机关应当根据具体情况，组织相应的警力，维护现场秩序。
　　海事管理机构应当根据具体情况，采取限时航行、单航、封航等临时限制、疏导交通的措施，维护水域秩序。
　　体育、港航、城管执法等部门应当抽调精干力量和水上巡逻艇等装备，加强对民间划龙舟活动的管理，维护现场秩序。
　　第十六条民间划龙舟活动期间，龙舟和其他船舶应当服从公安、体育、海事、港航、城管执法等管理部门和乡镇人民政府（街道办事处）以及村（居）民委员会的现场管理。
　　第十七条在民间划龙舟活动中，禁止下列行为：
　　（一）宣扬迷信、暴力，损害群众身心健康的；
　　（二）以活动名义进行强行摊派或者变相敛财的；
　　（三）存在不安全隐患，拒不整改的；
　　（四）违反有关规定，严重影响群众正常工作、生活的；
　　（五）违背社会公德或者侮辱、诽谤他人的；
　　（六）未成年人、不熟悉水性的人划龙舟和未穿救生衣、酒后划龙舟的；
　　（七）未经批准，擅自超出确定的时间和区域进行划龙舟的；
　　（八）以活动名义进行其他非法活动的。
　　第十八条有下列行为之一的，由公安机关依照《群众性文化体育活动治安管理办法》第十四条、第十六条规定立即予以制止并进行处罚：
　　（一）未经公安机关许可擅自进行民间划龙舟活动的；
　　（二）擅自变更活动的时间、地点和内容的；
　　（三）龙舟队不按规定履行安全责任造成治安事故的。
　　第十九条违反本办法规定，扰乱社会秩序，妨碍公共安全，侵犯公民人身权利，侵犯公私财产的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　违反内河交通安全管理的行为，由海事管理机构依照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》的规定予以处罚。
　　违反其他法律法规的行为，由有关部门依法予以处罚。
　　第二十条各县（市）可根据当地实际，参照本办法执行。
　　第二十一条本办法自2005年5月1日起施行。2004年4月13日发布的《温州市区民间划龙舟活动管理暂行办法》同时废止。