山东省青岛市人民政府


青岛市市内五区棚户区房屋拆迁安置补偿办法
市政府



第一条 为加快棚户区改造，进一步改善市民居住条件和城市面貌，根据《青岛市城市房屋拆迁管理规定》（以下简称《规定》），结合棚户区的实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称棚户区是指在市南、市北、台东、四方、沧口等五区（以下简称市内五区）内的、符合下列条件之一并经市人民政府确定的居住区域：
（一）一九五三年底前在国有土地上建造和基本形成的居住区（片）、区（片）内房屋破旧简陋且大部分为平房；
（二）居住区（片）内房屋密集，居民居住拥挤，人均住房建筑面积低于十平方米；
（三）居住区（片）内市政公用设施不全，房屋内基本无上、下水，防汛抗灾能力差。

第三条 棚户区拆迁安置、补偿实行“拆一还一、有偿安置”的原则，“拆一还一”是指对被拆迁使用人的房屋按原使用面积予以安置；“有偿安置”是指安置的房屋超出原使用面积的部分，被拆迁使用人应缴纳超面积安置费。
违法建筑及临时建筑，不作为原房屋面积计算。

第四条 棚户区房屋拆迁安置补偿工作实行“两公开、一监督”，即：公开安置办法，公开安置方案，接受群众和有关部门的监督。房屋安置工作实行“闭卡分房、公开安置”的办法，做到公开、公平、公正。

第五条 棚户区内现有人口分为应安置人口和非安置人口。应安置人口是指符合被拆迁使用人条件、在拆迁地实际居住且在本市市区（含崂山区、黄岛区，下同）内无其他住房的，以及按《规定》第二十八条规定应列入的拆迁安置人口；非安置人口是指不具备应安置人口条件的其他人
口。
棚户区的应安置人口、非安置人口及住房情况的有关数据以确定的抄录核实户口日期时的情况一次性确认，张榜公布，接受群众监督。

第六条 棚户区的拆迁安置采取分步签订协议的办法，即在搬迁时确定安置住宅房屋的套型或安置非住宅房屋的建筑面积；工程开工半年内确定安置房屋的单元、层数、户号。

第七条 自本办法发布之日起，在确定的棚户区范围内，公安部门停止办理居民分户手续，对按规定确需迁入户口的，须经市公安部门批准；房管部门停止办理分立房间承租名义手续和改变房屋使用性质手续，停止办理换房手续和房屋买卖、赠与等房屋所有权或使用权转移、变更手续
；工商部门停止办理营业登记和变更登记手续。

第八条 对应安置的被拆迁使用人按下列原则安置房屋：
（一）应安置一套住房的，予以就地安置；
（二）应安置两套或两套以上住房的，原则上就地安置一套，其余易地安置；
（三）对原承租一处公房或使用一处私房而户籍分立两户或两户以上的，原则上按一户安置。

第九条 对被拆迁人使用人就地安置或在区位相当地段易地安置的，按原使用面积（公房以房屋承租单为准，私房以房屋所有权证、租赁证明为准）安置。
对于住房确实困难的，可按以下标准安置：三人户以下（含三人户）的，按人均使用面积不低于十平方米且人均居住面积不低于六平方米安置；四人户以上（含四人户）的，按人均使用面积不低于八点五平方米且人均居住面积不低于五点五平方米安置。按本款规定安置的房屋使用面积
，超出原使用面积的部分，须缴纳超面积安置费。
从区位好的地段迁入区位差的地段易地安置的，可酌情增加安置住房面积，但人均增加的面积最多不超过市区上年度人均住房水平的百分之二十五。按本款规定标准增加的安置住房面积，免缴超面积安置费，超过此标准增加的住房面积须缴纳超面积安置费。

第十条 鼓励被拆迁使用人以建筑造价或房改方案规定的标准价购买安置房屋的产权。购房价款，可在房改方案已规定的按工龄优惠和一次性付款优惠的基础上再给予棚户区购房的特殊优惠，即：
（一）按工龄优惠。根据购房职工的工龄每满一年，按售房价的0. 5％折扣，但折扣幅度最高不超过20％；
（二）一次性付款优惠。一次付清房款的，按售房价的14％折扣；
（三）棚户区的购房优惠。按售房价的20％折扣。
个体工商户购买非居住房屋应以商品房价格购买。
被拆迁使用人按标准价购买的，按优惠办法计算的标准价和建筑造价购房款的差额部分（以下简称产权差额投资），由购房职工所在单位交纳。

第十一条 被拆迁使用购买安置房屋产权, 按建筑造价优惠购买的, 享有安全产权；按标准价优惠购买的，享有50％的产权，其余份额的产权与投资单位按比例分配。
拥有完全产权的住房，产权人享有占有、使用、收益和处分的权利。拥有部分产权的住房，可以使用、继承，但不能赠与；购房款付清并住用5年以后，可以出售或出租，原产权单位有优先购买权和承租权；售房收入扣除有关税费后所得收益，按个人、单位的产权比例分配。

第十二条 非安置人口，按下列原则处理：
（一）户口在拆迁地，但在本市市区内另有住房居住的，不予安置；
（二）在拆迁地居住，但无常住户口的，不予安置；
（三）户口在拆迁地，而在异地居住，经所在单位证明确无住房的，可由职工所在单位或个人缴纳安置房屋投资费，给予安置住房。

第十三条 超面积安置费单价以市区上年度相应区域的建筑造价，按单位使用面积换算核定。缴纳超面积安置费的房屋，被拆迁使用人只有使用权，应按规定缴纳房租。
安置房屋投资费按市区上年度相应区域的建筑综合造价确定，房屋产权归投资者所有。

第十四条 超面积安置费、产权差额投资费及安置房屋投资费的缴纳；
（一）被拆迁使用人家庭成员同在一个工作单位的，由所在单位承担；
（二）家庭成员分属不同单位的，由各有关单位按比例分担；
（三）无工作单位、无正常收入来源的由拆迁人承担；
（四）个体工商业户由个人承担。

第十五条 超面积安置费、安置房屋投资费及购房价款，在拆迁人与被拆迁人签订初步协议后，由拆迁人书面通知有关单位或个人，在拆迁当事人双方签订房屋定位安置协议前向拆迁人缴讫。有关单位无正当理由逾期不缴纳的，由拆迁人申请人民法院强制执行。

第十六条 单位为职工缴纳超面积安置费和安置房屋投资费确有困难的，可向市住房资金管理中心申请贷款。
被拆迁使用人出资购买安置房屋产权，可以按照房改的有关规定，申请使用本人及直系亲属缴存的住房公积金，也可以向银行申请抵押贷款。

第十七条 单位或个人不缴纳住房超面积安置费和安置房屋投资费的，对被拆迁使用人只按原使用面积安置，不给予超面积安置。

第十八条 拆除自住私有房屋，被拆迁所有人对安置房屋保留产权的，用安置房屋同被拆除房屋实行产权调换。安置房屋与被拆除房屋建筑面积相等的部分，其价款两相找差（安置房屋按房改方案确定的建筑标准价计算价款，被拆除房屋经评估确定价款）；超出原建筑面积部分，按照
个人购买完全产权的优惠办法计算价款。

第十九条 拆除出租的私有房屋，房屋所有人要求保留产权的，用安置房屋同被拆除房屋实行产权调换。安置房屋与被拆除房屋建筑面积相等的部分，其价款两相找差（安置房屋按建筑标准价计算价款，被拆除房屋经评估确定价款）；超出原建筑面积的部分，按商品房价格结算价款。
对被拆迁使用人按本规定第八条、第九条规定的标准予以安置。
拆除法院判决迁让的房屋，房屋所有人保留产权的，按前款规定办理。

第二十条 拆除非住宅房屋按原建筑面积安置。
被拆迁使用人要求增加面积的，须经拆迁人同意，可增加的建筑面积按商品房价格缴费。按商品房价格缴费增加的面积，必须具备单独使用条件，其房屋产权归缴款人所有，否则不予增加面积。
拆迁私有非住宅房屋所有人要求保留产权的，用安置房屋同被拆除房屋实行产权调换。安置房屋与被拆除房屋建筑面积相等的部分，其价款两相找差（安置房屋按非住宅工程建筑标准价计算价款，被拆除房屋经评估确定价款）；超出原建筑面积部分，按商品房价格结算。
住宅与非住宅兼用的房屋只按一种用途安置。

第二十一条 建筑造价、建筑综合造价、建筑标准价由市房管部门按有关规定核算测定，报市政府批准后公布。

第二十二条 棚户区的房屋拆迁工作，应由取得《房屋拆迁资格证书》的单位实施。未取得《房屋拆迁资格证书》的拆迁人，应委托各区动迁安置办公室实施拆迁。

第二十三条 青岛市房屋拆迁管理办公室应加强对棚户区房屋拆迁的管理。对房屋拆迁安置补偿中发生的纠纷，应及时调解、裁决。裁决规定的搬家期限不超过五天。对在裁决规定的搬家期限内拒绝搬迁的，应依法申请人民法院强制搬迁；对被拆迁移人不服裁决而向人民法院起诉，但
拆迁人已给被拆迁人作了安置或提供了周转用房的，可依法申请人民法院依法先予强制执行。

第二十四条 市有关部门和区人民政府及拆迁工作人员应廉洁奉公，依法办事。对在棚户区改造中弄虚作假，营私舞弊，违法违纪的，由有关部门按照有关规定予以处理。

第二十五条 本规定未尽事宜，按《规定》和《青岛市人民政府关于贯彻执行〈规定〉的通知》办理。

第二十六条 本规定具体执行中的问题，由青岛市房产管理局负责解释。

第二十七条 本规定自发布之日起施行。



1993年11月13日
辽宁省营口市人民政府


营口市基本农田保护规定

（一九九五年十一月二十四日市人民政府发布营政发[1995]46号）


第一条 为保障基本农田面积和质量的稳定，促进农业生产和国民经济的发展，根据国务院《基本农田保护条例》的规定，结合我市情况，制定本规定。

第二条 本规定所称基本农田是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用的和基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。基本农田保护区是指为对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。

第三条 市及市（县）、区人民政府土地管理部门和农业行政主管部门按各自的职责分工负责本辖区内的基本农田保护管理工作。

第四条 基本农田保护坚持全面规划、合理利用、用养结合、严格管理的方针。

第五条 已划定为基本农田保护区内的耕地（基本农田），任何单位和个人不得擅自占用或改变。国家能源、交通、水利等重点建设项目需要确须占用或者改变的，必须按规定的审批程序和审批权限报经批准。

第六条 非农建设用地占用基本农田实行许可证制度。非农建设用地占用基本农田的，须向市（县）区人民政府土地管理部门领取并填写《申领<基本农田占用许可证>呈报表》，经市（县）区人民政府农业行政主管部门同意后，持建设项目用地的有关文件向上级人民政府土地管理部门申领《基本农田占用许可证》。

第七条 建设用地单位领取《基本农田占用许可证》后，方可依法办理用地审批手续。

第八条 非农建设经依法批准占用基本农田保护区内耕地的，除按规定缴纳税费外，并须按“占多少、垦多少”的原则，由用地者负责开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地，无条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，须缴纳耕地造地费。收缴标准按上级有关规定执行。

第九条 耕地造地费由行使批准权的人民政府所属土地管理部门收缴，按预算外资金管理。

第十条 耕地造地费必须专款专用，用于新的基本农田开发、建设和中低产田改造。

第十一条 土地管理部门对收取的耕地造地费，可按一定比例提留做为基本农田保护经费。具体比例由财政部门会同土地管理部门确定。

第十二条 基本农田保护区内禁止建窖、建房、建坟或擅自挖砂采石、采矿、取土、堆放固体废弃物。

第十三条 基本农田保护区内的耕地，不许荒芜、闲置。已办理审批手续的开发区和其他非农建设占用的基本农田保护区内的耕地，一年内不用，必须交付原耕种者耕种，超过一年未动工兴建而闲置未用的，须向县级以上人民政府土地管理部缴纳闲置费，缴纳标准为每平方米５－１０元。未经原批准机关同意连续两年未使用的，由市（县）、区土地管理部门报请本级人民政府批准，收回用地单位的土地使用权，注销土地使用证。

第十四条 利用基本农田从事农业生产的单位和个人应当保持和培肥地力。提倡和鼓励农业生产者对其经营的基本农田施用有机肥料，合理施用化肥和农药。

第十五条 在建立基本农田保护区的地方，市与市（县）、区，市（县）、区与乡（镇）人民政府，乡（镇）人民政府与农村集体经济组织或村民委员会，都要签订基本农田保护责任书。

第十六条 基本农田保护责任书应包括下列内容：

（一）基本农田的范围、面积、地块；

（二）基本农田的等级；

（三）保护措施；

（四）当事人的权利与义务；

（五）奖励与处罚。

农业承包合同应当载明承包农户和专业队（组）对基本农田的保护责任。

第十七条 调整基本农田保护区或基本农田保护区等级，必须经原批准机关批准。

第十八条 未经批准或以不正当手段非法占用基本农田以及擅自改变用途，严重毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地管理部门责令退还非法占用的基本农田，限期治理，恢复耕种条件，并处以每平方米１０－１５元罚款；情节严重的，由其主管部门对单位负责人和主要责任者给予行政处分。

第十九条 无权或越权批准非法占用基本农田的，批准文件无效，限期拆除在非法批准占用的基本农田上新建的建筑物及其它设施，恢复耕种条件，并对非法占用基本农田的单位负责人，由主管部门给予行政处分。

第二十条 买卖或以其它形式非法转让基本农田的，没收非法所得，限期拆除或者没收新建的建筑物及其他设施，恢复耕种条件，并对双方处以非法所得２０％－５０％的罚款。

第二十一条 破坏、移动或者擅自改变基本农田保护标志以及保护设施的，由市（县）、区人民政府土地管理部门责令恢复原状，并处３００－５００元的罚款。

第二十二条 向基本农田提供不符合国家有关标准的肥料或城市垃圾、污泥的，由市（县）、区以上人民政府农业行政主部门给予警告或处以罚款，情节严重的，报有关部门依法查处。

第二十三条 非法占用、挪用耕地造地费或耕地闲置费的，除责令退赔外，并处以非法占用款额三倍以下罚款，对负有直接责任的主管人员和责任人，由所在单位或上级机关给予行政处分。

第二十四条 到期没有完成基本农田保护责任书所载明的任务的，由上一级人民政府对下一级人民政府给予通报批评，并冻结其下年度建设用地计划指标，不予审批非农建设用耕地。

第二十五条 对保护、监督管理基本农田成绩突出的单位或个人，要给予奖励。

第二十六条 罚款一律上缴同级财政，使用财政部门的统一收据。

第二十七条 本规定自发布之日起施行。如与上级规定抵触时，按上级规定执行。