化工部


化学工业部关于贯彻落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的实施意见
1993年1月12日，化工部

为贯彻落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《条例》），根据中共中央、国务院“关于贯彻执行《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的通知”要求，结合化学工业的实际，特提出如下实施意见：
一、转变职能，切实为企业服务
贯彻落实《条例》，首先应从部机关做起，要遵守《条例》的有关规定，围绕企业进入市场，本着政企职责分开，“宏观要管好，微观要放开”的原则，切实转变职能，改进工作作风，提高办事效率，搞好服务工作。
1.进一步搞好机关职能转变工作。在深入学习《条例》的基础上，围绕建立社会主义市场经济体制与之相适应的企业经营机制，精简机构，转变职能，提高工作效率。按照政企分开、所有权与经营权分离的原则，减少对企业的直接管理，减少计划控制，切实搞好统筹规划、政策指导、信息引导、组织协调和检查监督。
2.实行办事“公开”，简化办事程序。凡需部办理各种审批手续，都要在简化办事程序的基础上，实行公开办事程序，公开办事责任，公开办事结果，增加服务透明度，竭诚为企业服务。
3.进一步改进工作方法。今后，化工部不再组织对企业的检查、评比、验收等活动。不搞企业升级、计量升级、能源升级、设备升级、档案升级、会计升级等各类升级达标活动；不进行质量管理奖评选、化工产品评优、“三创”活动的考核、评审工作，减轻企业负担。但是，企业内部的管理工作，不仅不能放松，而且应大力加强。切实减少各类会议，改变对企业“发号施令”的工作方法，深入开展调查研究，多为企业排忧解难，多从信息、政策导向等方面引导企业的行为，为企业参与市场竞争服好务。
4.积极培育和完善化工商品市场和信息市场。抓好化工市场的组建工作，结合化工产品的特点，重点组建“政府搭台、企业唱戏”，符合化工商品生产、流通、消费特点的开放式的商品交易市场。在进一步减少指令性计划和指导性计划，扩大市场调节范围的同时，加强信息引导，包括产品供求分析、国际国内两个市场的预测、库存情况、新增生产能力情况等信息。
5.加强化工产业政策的指导工作。当前，要根据建立社会主义市场经济体制的要求，尽快修订和完善化工产业政策，以新的产业政策引导化工产业、企业组织、技术、进出口和布局结构的调整。建立和完善化工经济法规体系，深入研究知识产权保护和恢复我国关贸总协定缔约国地位对化学工业的影响和对策。
二、简政放权，为企业走向市场提供条件
为使《条例》规定的十四项经营权不折不扣地放给企业。根据现行管理权限，凡是国家已经明确规定下放给企业的权限，都要统统放下去。
1.进一步缩小化工产品计划管理范围。大幅度调减部管的化工产品指令性生产计划，将目前化工部管理的27个指令性计划品种减为3个，指导性计划产品品种由15大类500种（类）调减为15大类295种（类），其余产品由企业根据市场需要自行安排生产销售。
2.逐步放开化工产品价格。拟分两步进行：第一步，将目前由国家管理的284个化工产品品种价格，绝大部分放开，由企业自行定价，国家定价的只是少数列入国家统配计划的或是容易形成垄断的产品。第二步，全部放开化工产品价格，国家采取宏观调控办法。
3.改革现行的产品分配办法。产品分配办法与化工生产计划配套改革，调整化工产品分级分档管理目录，具体分四种形式：（1）指令性计划分配产品。这部分产品为数极少。且是部分指令；（2）国家订货产品。这部分主要是确保军工、救灾、重点建设需要的产品；（3）指导性计划，实行产需衔接的产品。这部分主要是在国民经济中占有较重要地位，行业内部配套性较强的产品；（4）自由购销产品。除以上三种以外，均属此列。随着社会主义市场经济的发展，前三类型的产品将逐步放开。
4.改革基本建设项目工程管理办法。国家投资以外的工程管理部下放给企业。
5.停止一切用行政手段强行要求企业进行设备、产品等配套的办法，国家另有规定的除外。逐步取消指定化工产品定点生产的办法。
三、下放权力，搞活部直属企业
按照管理权限，对部直属企业进一步下放权力，不断增强其活力。
1.进一步调整干部管理权限。对部直属企业的管理，原则上实行“下管一级”，即部只负责直属企业一级领导班子的考察、任免和奖惩等，企业的二级机构的领导班子，由企业自主管理。
2.企业有权自主聘用干部。对直属企业，部将不再下达聘干指标，企业根据生产经营的实际需要，自主聘用干部。企业有权通过公开考评，择优上岗，打破干部与工人的界限。
3.企业有权评聘在本企业内有效的任职资格和技术职务。自主决定设置专业技术职务，按国家统一规定评定的具有专业技术职称（或任职资格）的人员，其使用和待遇由企业自主决定。
4.改革对直属企业机构、人员编制的管理办法。企业可根据生产发展和市场的需要，自主决定内部机构的设立、调整、撤并或更换机构名称。在核定的工资总额范围内，自主确定人员编制和录用或聘用人员。有权拒绝任何部门提出的设置对口机构、规定人员编制和级别待遇等要求。?
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5.简化出国人员审批手续和程序。由部办理的出国人员审查批件一次有效期为三年，此期间再次出国的，由所在单位出具《再次出国证明》报组团单位办理出国手续。凡参加地方立项组团的出国人员，可委托地方审批。积极向国务院有关部门申请，授权给有进出口经营权的直属企业，自行审批出镜人员或者邀请境外有关人员来华从事商务活动，报有关部门直接办理出入境手续。
6.进一步扩大企业劳动用工权。对工效挂钩的直属企业，将不再下达职工人数计划，企业按照面向社会、公开招收、全面考核、择优录用的原则，自主决定招工时间、条件、方式和数量。企业有权根据法律、法规和企业规章制度，解聘职工劳动合同，辞退或开除职工。除按国家规定招收录用和安置的职工外，企业有权拒绝任何部门、单位和个人向企业安排人员。
7.落实企业的工资、奖金分配权。实行“工效挂钩”的企业，部只控制应提取的工资总量，企业在留足工资储备金后，可自行编制发放计划，自主决定本企业的工资制度、分配形式、工资构成、工资标准、晋级增薪和降级减薪办法，以及实施时间和条件。
对贡献突出的科技人员、销售人员和其他职工，企业有权给予重奖。
8.鼓励直属企业实行开放式经营，面向市场，积极兴办第三产业，支持企业在严格界定产权关系的条件下，大胆吸收各方面的资金，进行股份制试点。
9.落实企业留用资金支配权。企业在保证财产保值、增殖的前提下，自主确定税后留利中的各种基金的使用比例和用途。各项生产性专用基金可以根据生产建设需要合并使用。
10.落实企业资产处置权。企业一般性或闲置的设备和建筑物可以出租、转让，通过收取租金或转让费补偿。处置固定资产应按国家有关规定进行资产评估，所得收入应全部用于生产性投资和建设。
11.落实企业拒绝摊派权。企业有权拒绝任何部门和单位向企业摊派人力、物力和财力。企业对各种摊派和不合理收费、集资等有权拒付，并可向监察、审计部门检举、揭发，或向法院起诉。
12.凡直属企业所在地贯彻落实《条例》年制订的各项政策措施，在征得地方政府和有关部门同意的情况下，可享受当地政策。



建设部


关于做好全国建筑安全生产先进集体和先进个人推荐工作的通知



建质函[2003]264号

各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门建设司（局），中央管理的有关总公司：

　　为总结建筑安全生产工作经验，激励全国建设系统广大干部职工加强安全生产工作，开创建筑安全生产工作新局面，建设部决定，对2002-2003年度全国建筑安全生产先进集体和先进个人进行表彰，请各地、各有关部门（单位）做好推荐工作。现将有关事宜通知如下：

　　一、表彰范围和条件

　　（一）表彰范围

　　1．先进集体：

　　建设行政主管部门、建筑安全监督机构、国务院有关部门、中央管理的有关总公司和建筑业企业。

　　2．先进个人：

　　建设行政主管部门、建筑安全监督机构、国务院有关部门、中央管理的有关总公司和建筑业企业的管理人员和作业人员。

　　（二）表彰条件

　　1．先进集体：

　　1）坚持“安全第一，预防为主”的安全生产方针，积极宣传并贯彻落实各项建筑安全生产方针政策、法律法规和标准，建立并完善各级安全生产责任制度。深化改革，创新意识强，有健全的技术管理、安全生产监督管理制度，并能得到有效实施，成效突出，曾获地区、部门安全生产表彰或奖励。

　　2）建筑安全生产的法规、制度健全，安全监督执法体系完善，监督执法严格，查处违法违规行为的力度大。

　　3）能正确掌握和运用国家有关工程建设的强制性标准，保证安全生产监督工作的科学性、公正性和准确性。安全生产监督工作中运用信息化技术成效显著。

　　4）被推荐的建设行政主管部门、建筑安全监督机构、国务院有关部门、中央管理的有关总公司，要求2002年以来在其管理的权限范围内未发生过三级（含三级）以上工程建设重大事故，对发生的四级事故，能按照事故处理“四不放过”的原则进行查处和整改，并在规定期限内结案；被推荐的建筑业企业，要求2002提以来未发生过四级（含四级）以上工程建设重大事故。

　　5）建筑企业开展安全达标和创建文明工地活动，成效显著。

　　2．先进个人：

　　1）热爱本职工作，安全意识强，认真履行岗位职责，坚持原则并做出突出成绩和贡献，曾获地区、部门安全生产表彰或奖励。

　　2）本人所在单位为建设行政主管部门、建筑安全监督机构、国务院有关部门和中央管理的有关总公司的，要求所在单位2002年以来在其管理的权限范围内未发生过二级（含二级）以上工程建设重大事故；本人所在单位为建筑业企业的，要求所在单位2002年以来未发生过三级（含三级）以上或者两起四级（含四级）以上工程建设重大事故。

　　3）安全管理人员应具有较高的安全管理水平，能够严格按照建设工程安全管理相关政策依法行政，熟练掌握和准确应用国家强制性技术标准，正确处理建设工程安全生产问题。尊重科学、实事求是，工作不断创新，发表过有一定专业水平的论文。

　　4）作业人员应具有较高的专业技术水平，能严格按照建筑安全有关规章制度、标准规范进行施工，及时妥善处理施工中存在的安全问题，曾获地区、部门安全生产表彰或奖励。

　　二、推荐与审批程序

　　（一）各省、自治区、直辖市建设行政主管部门负责本地区所属建筑系统先进集体和先进个人的推荐上报工作。

　　（二）国务院有关部门负责本部门建筑系统先进集体和先进个人的推荐上报工作。

　　（三）中央管理的有关总公司负责本单位建筑系统先进集体和先进个人的推荐上报工作。

　　（四）各地区、各有关部门和中央管理的有关总公司按照分配的名额初审同意后，将推荐表（见附件二、三，一式两份）于2003年12月20日前报建设部工程质量安全监督与行业发展司。

　　（五）由建设部工程质量安全监督与行业发展司组织对各地、各有关部门（单位）推荐的先进单位和先进个人进行评审。

　　（六）建设部审定后发文公布。

　　三、表彰形式

　　经建设部审定后，授予“全国建筑安全生产先进集体”、“全国建筑安全生产先进个人”的称号，并在2004年全国建筑安全生产工作会议上进行表彰，颁发荣誉证书。

　　四、联系电话与联系人

　　建设部工程质量安全监督与行业发展司

　　电话：010-68393920，传真：010-68394101

　　联系人：王天祥

　　附件：一、全国建筑安全生产先进集体和先进个人名额分配表；

　　　　　二、全国建筑安全生产先进集体推荐表；

　　　　　三、全国建筑安全生产先进个人推荐表。

中华人民共和国建设部
二○○三年十一月二十六日

　　附件一：

全国建筑安全生产先进集体和先进个人名额分配表

序号 地区、部门或总公司 先进
集体 先进
个人 　 序号 地区、部门或总公司 先进
集体 先进
个人
1 北京 6 7 19 广东 5 6
2 天津 4 5 20 广西 3 4
3 河北 5 6 21 海南 1 2
4 山西 3 4 22 重庆 4 5
5 内蒙古 3 4 23 四川 3 4
6 辽宁 3 4 24 贵州 2 3
7 吉林 3 4 25 云南 3 4
8 黑龙江 3 4 26 西藏 1 2
9 上海 6 7 27 陕西 3 4
10 江苏 5 6 28 甘肃 3 4
11 浙江 5 6 29 青海 1 2
12 安徽 3 4 30 宁夏 1 2
13 福建 3 4 31 新疆 2 3
14 江西 3 4 32 铁道部 1 2
15 山东 5 6 33 交通部 1 2
16 河南 4 5 34 水利部 1 2
17 湖北 3 4 35 其他有关总公司 3 6
18 湖南 3 4 　 合计 108 145

　　注：辽宁、浙江、福建、山东和广东推荐的先进集体和先进个人的名单中应有所在地区计划单列市的名额，新疆推荐的先进集体和先进个人的名单中应有新疆生产建设兵团建设局的名额。

　　附件二：

全国建筑安全生产先进集体推荐表

地区、部门：

单位名称 　
通信地址 　 邮政编码 　
单位法定代表人 　 职务 　 电　　话 　
联系人姓名 　 职务 　 电　　话 　
主要工作业绩：

　

　

　

　

　

　

　

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（此页不够可另附页）

（续表）

省　部
级　门
建　、
设　中
行　央
政　管
主　理
管　的
部　有
门　关
∧　总
或　公
国　司
务　∨
院　意
有　见
关 　
　

　

　

　

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建　定
设　意
部　见
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　　附件三：

全国建筑安全生产先进个人推荐表

地区、部门：

姓　　名 　 性别 　 年龄 　 职　　务 　
单位名称 　 职　　称 　
单位地址 　 邮政编码 　
学　　历 　 从事安全工作年限 　 电　　话 　
从事安全工作简历：
　

　

　

　

主要业绩：
　

　

　

　

　

　

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（此页不够可另附页）

（续表）

省　部
级　门
建　、
设　中
行　央
政　管
主　理
管　的
部　有
门　关
∧　总
或　公
国　司
务　∨
院　意
有　见
关 　
　

　

　

　

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建　定
设　意
部　见
审 　
　

　

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