广东省深圳市人大常委会


深圳经济特区消防条例
深圳市人大常委会


1999年8月24日深圳市第二届人民代表大会常务委员会第34次会议通过

第一章 总则
第一条 为预防火灾和减少火灾危害，保护公民人身、财产和公共财产的安全，根据《中华人民共和国消防法》及有关法律、行政法规的规定，结合深圳经济特区实际，制定本条例。
第二条 消防工作贯彻预防为主，防消结合的方针，坚持专门机关和群众相结合的原则，实行消防安全责任制。
第三条 各级人民政府应当加强对消防工作的领导，将消防工作纳入经济和社会发展计划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。
市公安机关是消防工作的主管机关，市公安消防机构负责实施消防监督管理工作。
规划国土、建设、质量技术监督、工商、劳动、城管等政府有关行政管理部门在各自职责范围内，配合公安消防机构做好消防工作。
第四条 任何单位和个人都应当严格遵守消防法律、法规，履行消防安全责任，采取有效措施防止火灾发生。
任何单位和个人对危害消防安全的行为，都有权劝阻、制止或者向公安消防机构举报。
第五条 各级人民政府应当经常进行消防宣传教育，提高公民的消防意识。
每年11月9日为我市消防宣传日。
第六条 各级人民政府及其有关部门对消防工作中有突出贡献或者成绩显著的单位和个人，应当给予表彰、奖励。

第二章 火灾预防
第七条 机关、团体、企业、事业单位的法定代表人或者主要领导人是本单位消防安全第一责任人。消防安全第一责任人依照消防法律、法规履行消防安全职责，对本单位的消防安全负全面责任。
第八条 劳动部门应当把消防法律、法规和专业消防知识纳入劳动技能培训的内容；教育机构应当对学生开展消防基础知识教育；广播、电视、报刊等新闻单位应当经常开展消防法律、法规和消防知识的宣传工作。
第九条 市规划国土部门在制定城市规划时，应当会同市公安消防机构，就消防安全布局、消防站、消防供水和消防通信等公共消防设施制定专项规划。
第十条 区、镇人民政府（街道办事处）、村民委员会在制定规划和进行建设时，应当符合城市消防安全要求，对不符合消防安全要求的建筑布局和建筑物，应当制定计划，逐步加以改造。
第十一条 生产、储存和装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库、专用车站、码头以及各种易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压配送站等场所的设置应当符合消防法律、法规和城市消防专项规划，在其周围应当限制发展与其安全要求不相符合的建设项目。
上述场所和建设项目不符合城市消防专项规划的，各级人民政府及规划国土等有关部门应当安排和督促其逐步搬迁。
第十二条 建设、城管等行政管理部门及城市供水、供电、电信等单位应当按照消防专项规划建设公共消防设施，并加强对公共消防设施的维护，保持公共消防设施的完备和适用。
第十三条 按照国家规定应当进行消防设计的建筑工程，其消防设计应当报公安消防机构审核，经审核后的消防设计不得擅自改动，工程竣工经公安消防机构验收合格后方可投入使用。
第十四条 工业厂房、歌舞厅、影剧院、会堂、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集场所，在使用或者开业前，业主或者经营者应当向公安消防机构申报，经消防安全检查合格后，方可使用或者开业。
第十五条 搭建临时建筑物以及居民、村民的住宅房屋改作生产、商业用途的，应当报公安消防机构审核、验收。
前款规定的建筑物和房屋用作生产经营场所的，在办理营业执照时，工商行政管理部门应当查验公安消防机构出具的验收意见。
第十六条 设有车间、仓库的同一工业生产建筑物内不得设置员工宿舍、厨房和公众聚集场所。
娱乐餐饮场所、集贸市场以及其他商业经营场所内未达到消防安全要求，不得设置员工宿舍。
第十七条 人员密集的生产车间、集体宿舍、公众聚集场所不得安装防盗网，但符合紧急疏散要求，不影响灭火救援的除外。
第十八条 建筑物应当按照国家规定设置消防设施并进行维修保养。
建筑物消防设施的设计、施工、安装、监理、检测、维修必须由具备专业消防资质的单位承担。
第十九条 物业管理单位应当对其所管理的物业履行下列消防安全职责：
（一）建立、健全防火安全制度，明确防火安全责任；
（二）管理、维修、保养、更新物业区域内的公共消防设施和器材；
（三）落实值班巡查制度，发现火灾隐患及时消除并报告公安消防机构；
（四）建立义务消防队，组织扑救初起火灾，引导安全疏散。
第二十条 消防安全重点单位、高层楼宇、易燃易爆危险物品场所应当设专人昼夜值班，实行防火巡查，并在公安消防机构指导下，定期举行灭火救援演习。
消防安全重点单位应当建立专职或义务消防队和防火档案，制定灭火和应急疏散预案，并报公安消防机构备案。
第二十一条 任何单位和个人不得损坏或者擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占消火栓，不得擅自动用消防水源，不得占用防火间距、疏散天面，不得堵塞消防通道。
违反前款规定的，公安消防机构可以采取强制措施，排除危害，所需费用由违法行为人承担。
第二十二条 生产、销售、维修消防产品必须按规定取得许可后方可营业。
禁止生产、销售不符合标准的消防产品。
建设施工单位建设消防设施时，应当选用符合消防设计要求的消防产品，并在施工前报公安消防机构备案。
第二十三条 生产、储存、运输、销售或者在生产、经营中经常性使用易燃易爆危险物品的，应当向公安消防机构申报，取得许可，并进行年度审核。在生产、经营中临时使用易燃易爆危险物品，数量较大的，亦应当向公安消防机构申报，经公安消防机构同意后，方可使用。
严禁向无证经营者销售易燃易爆危险物品。
第二十四条 建设、施工单位在施工现场应当建立消防安全制度，严格用火、用电、用油、用气的安全管理，并根据灭火需要设置临时消防给水设施，配备相应的消防器材。
具有火灾、爆炸危险的场所禁止使用明火；确需使用明火时，应当按照规定事先办理审批手续，并采取严密的防火措施，指定专人现场监护。
第二十五条 电器产品的安装、使用和电气线路设计、敷设，必须符合国家有关的消防安全技术规定，加强安全性能维护，并按规定定期检修。
第二十六条 公安消防机构应当配备具有专业知识的消防监督员，进行消防安全监督检查。
消防监督员在进行监督检查时，发现被检查单位有违反消防法律、法规的行为和火灾隐患的应当提出整改意见，并向所属的公安消防机构报告。公安消防机构应当自接到报告之日起三日内发出书面整改通知，依法责令被检查单位进行整改，限期消除火灾隐患。
公安消防机构应当在整改期限届满时进行复查，并签发书面复查意见。
第二十七条 被检查单位对书面整改通知及复查意见有异议的，可以自收到通知之日起十日内向市公安消防机构申请复查；市公安消防机构应当自收到申请之日起十五日内作出书面复查意见。申请复查期间，申请人不得停止整改。
第二十八条 公安消防机构按照本条例的规定进行审核时，应当按照规定的期限出具审核意见书。
公安消防机构在接到建设单位消防验收申请时，应当查验建筑消防设施技术测试报告等消防验收申报材料，材料齐全的，应当在十个工作日之内按照国家消防技术标准进行消防验收，并在消防验收后七个工作日之内签发《建筑工程消防验收意见书》。
第二十九条 公安消防机构可以组织成立志愿消防监督员队伍。
志愿消防监督员在辖区公安消防监督员的指导下，向群众宣传消防法律、法规和消防知识。
志愿消防监督员可以了解检查所在单位的消防情况，并向公安消防机构报告。

第三章 灭火救援
第三十条 根据消防法律、法规的有关规定，建立公安消防队、专职消防队和义务消防队，承担灭火救援工作。
公安消防队应当开展灭火战术技术研究和训练，提高对高层楼宇、化学危险物品场所、密集房屋区、人员密集工厂发生火灾时的灭火救援能力。
专职消防队应当按照规定的训练内容进行训练，提高灭火能力。
义务消防队应当根据本单位的特点开展有针对性的演练，提高扑救初起火灾的能力。
第三十一条 依法建立的专职消防队，应当将队伍的组建情况以及装备、器材清单报市公安消防机构备案。已建立专职消防队的单位需要撤销专职消防队的，应当征得市公安消防机构的同意。
专职消防队所需经费由建立单位自行解决。
第三十二条 公安消防机构应当加强对各区域、各单位、各类型消防队伍的统一协调指挥，充分发挥各种消防力量的作用。
第三十三条 发生火灾的单位应当立即报警，及时组织力量救助遇险人员，扑救初起火灾，防止火灾蔓延。
公共场所发生火灾时，该公共场所的现场负责人及工作人员必须采取有力措施，及时组织、引导在场群众疏散。
任何单位和个人都有义务支援灭火救援工作，并按照公安消防机构的要求，提供灭火救援所需要的人员和物资。
第三十四条 公安消防队接到报警后，应当按规定立即赶赴现场，进行灭火救援。
火灾的扑救工作由公安消防机构统一组织和指挥，各种消防队伍和参加灭火的人员应当服从调动和指挥。
第三十五条 公安消防队除承担火灾扑救工作外，发生下列紧急事件时，应当迅速赶赴现场参与抢险救援工作：
（一）自然灾害和不可抗拒的事件；
（二）易燃易爆、剧毒化学物品发生泄漏或者爆炸；
（三）其他应当由公安消防队紧急救援的事件。
第三十六条 公安消防队灭火救援不得向受灾单位或者个人收取任何费用。
专职消防队、义务消防队参加扑救外单位火灾所损耗的燃料、灭火剂和器材、装备等，经公安消防机构核准后，火灾发生单位按照规定予以补偿。

第四章 法律责任
第三十七条 违反本条例规定，有下列行为之一，行为人为单位的，予以警告，并可处以一万元以上五万元以下的罚款，对单位负责人或者直接责任人可处以一千元以上五千元以下罚款；行为人为个人的，予以警告，并可处以一千元以上五千元以下罚款：
（一）不按规定配置消防器材、设置消防安全标志的；
（二）不按规定维修、保养消防设施的；
（三）电器产品的安装、使用和电气线路的设计、敷设不符合规范要求的；
（四）违反规定使用明火或者施工中不按规定落实防火措施的；
（五）擅自动用消防水源的；
（六）违反规定安装防盗网的。
第三十八条 违反本条例规定，有下列行为之一，行为人为单位的，予以警告，并可处以二万元以上十万元以下的罚款，对单位负责人或者直接责任人可处以三千元以上一万元以下罚款；行为人为个人的，予以警告，并可处以三千元以上一万元以下罚款：
（一）不按规定设置消防设施的；
（二）在具有火灾、爆炸危险的场所，违反禁令吸烟、使用明火的；
（三）堵塞安全出口、疏散通道、消防通道或者占用防火间距、疏散天面的；
（四）挪用、埋压、封堵、圈占、拆除、停用消防设施、设备、器材的；
（五）发生火灾不及时报警、阻拦报警或者谎报火警的；
（六）故意阻碍消防车、消防艇赶赴火灾现场或者不服从火场指挥员指挥，影响灭火救援的；
（七）未经公安消防机构同意，擅自清理火灾现场的。
第三十九 条违反本条例第十三条、第十四条、第十五条第一款规定的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止施工、停止使用、停产停业，并按下列标准处以罚款：
（一）建筑工程项目的消防设计未经审核或者审核不合格而擅自施工或者擅自改变经公安消防机构核准的消防设计的，处以工程总概算额1％以上3％以下罚款；
（二）建筑物内部装修工程消防设计未经审核或者审核不合格而擅自施工的，按每平方米30元处以罚款；
（三）搭建临时建筑或者居民、村民自建房屋用作生产、商业用途未经审核或者审核不合格而擅自施工或者使用的，按每平方米30元处以罚款；
（四）建筑工程和公共聚集场所未经验收或者检查合格而投入使用或者开业的，从使用或者开业之日起按每日每平方米1元处以罚款。
第四十条 违反本条例第十六条规定的，责令限期改正；逾期不改正的，处以一万元以上五万元以下的罚款，并可以责令停产停业。
第四十一条 专业消防工程设计单位、施工单位、监理单位或者专业消防设施维修单位有下列行为之一的，处以二万元以上十万元以下罚款；造成严重后果的，处以十万元以上五十万元以下罚款，可以并处吊销许可证：
（一）选用消防产品未按规定报公安消防机构备案的；
（二）维修、保养不善，造成消防系统发生故障的；
（三）同一工程三次验收不合格或者一次验收有三个以上消防系统不合格的；
（四）超越许可业务范围施工和维修保养的；
（五）出租、转借、转让许可证的或者让没有许可证的工程队挂靠或者向其他企业转包工程的。
没有专业消防资质而从事消防设施设计、施工或者维修、保养的，没收违法所得，并处以违法经营额的一倍以上五倍以下罚款。
第四十二条 违反第二十二条第一款规定的，责令停止违法行为，没收产品和违法所得，并处以违法经营额一倍以上五倍以下罚款。
违反本条例第二十二条第二款规定的，没收产品和违法所得，并处以三万元以上十万元以下罚款。
违反本条例第二十二条第三款规定选用不符合消防设计要求的消防产品的，处以二万元以上八万元以下罚款。
第四十三条 违反本条例第二十三条第一款规定，按照国家规定符合申报条件的，责令补办手续，并处以三万元以上十五万元以下罚款；不符合申报条件的，责令停止违法行为，没收易燃易爆危险物品和违法所得，并处以违法经营额的一倍以上五倍以下罚款。
违反本条例第二十三条第二款规定的，没收违法所得，并处以三万元以上十万元以下罚款，情节严重的，责令停产停业、暂扣或者吊销许可证。
第四十四条 机关、团体、企业、事业单位违反本条例的规定，未履行消防安全职责，尚未造成严重后果的，予以警告，责令限期改正，逾期不改正的，对责任单位给予通报批评，并处以一万元以上五万元以下罚款，并对单位消防安全责任人处二千元以上一万元以下罚款。
第四十五条 存在火灾隐患并且不按要求整改的，自整改期限届满之日起对责任单位按每日一千元以上五千元以下处以罚款，对单位负责人按每日一百元以上五百元以下处以罚款，并可责令停产停业。
第四十六条 违反本条例第三十三条第二款规定，造成人员伤亡尚未构成犯罪的，依法予以行政拘留。
第四十七条 发生火灾事故的，对责任单位处以五千元以上五万元以下罚款，并可对单位负责人或者直接责任人处以二千元以上一万元以下罚款。
第四十八条 违反消防法律规定，依法应当予以行政拘留的，由公安机关给予行政拘留；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十九条 当事人对公安消防机构作出的具体行政行为不服的，可以向上一级公安机关申请复议；对复议决定不服的，可以向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，或者对复议决定不服逾期不向人民法院提起诉讼的，依法强制执行。
第五十条 公安消防机构工作人员有下列行为之一的，由其所在单位给予批评教育、行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）为用户指定消防产品的销售单位、品牌或者建筑消防设施设计施工、维修保养单位的；
（二）不按国家消防技术标准进行消防监督的；
（三）对应当依法审核、验收的消防设计、建筑工程，故意拖延，不予审核、验收的；
（四）发现火灾隐患不按规定报告的；
（五）利用职务便利索取、收受被监督单位或者个人财物的；
（六）有其他徇私枉法、滥用职权、玩忽职守行为的。
第五十一条 公安消防机构和其他有关行政管理部门没有依法履行消防安全职责，造成严重后果的，依法对主要领导人和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附则
第五十二条 深圳市人民政府可以根据本条例的规定制定实施细则。
第五十三条 本条例自一九九九年十一月一日起施行。



1999年8月24日
最高人民法院


最高人民法院关于海事审判工作发展的若干意见

（2006年11月9日最高人民法院文件法发〔2006〕27号公布 自公布之日起施行）


海事审判是人民法院审判工作的重要组成部分。1984年11月，全国人大常委会作出《关于在沿海港口城市设立海事法院的决定》，首次明确了海事法院的法律地位。最高人民法院根据这一决定，先后在大连、天津、青岛、上海、广州、武汉、海口、厦门、宁波和北海设立了10个专门审理海事海商纠纷案件的海事法院。海事法院所在地的高级人民法院负责审理不服其辖区内海事法院的判决和裁定提起的上诉案件，并对海事法院的审判工作进行监督。最高人民法院负责监督、指导全国海事审判工作。至此，我国成为世界上建立专门海事司法机构最多的国家。

　　海事法院成立以来，坚持公正司法、一心为民，坚持与时俱进、开拓创新，坚持遵循海事审判规律，不断完善海事诉讼制度，不断提高审判质量和效率，充分发挥专门审判职能，依法公正审理了大量海事海商纠纷案件，为经贸和航运事业的发展提供了优质的司法保障，为建立规范的海事审判制度、完善海事立法以及海事法律的研究提供了宝贵的实践经验。目前，海事司法已成为中国司法的对外窗口，国际影响力和公信力不断增强。

　　进入21世纪，海事审判工作面临着前所未有的机遇和挑战。世界多极化和经济全球化不断推动世界格局的变化，有力地促进了我国全方位、多层次、宽领域的对外开放，对外经贸和航运发展势头更加强劲，国际航运中心和区域航运中心建设方兴未艾，海运经济和海洋经济在我国国民经济中将占有更加重要的地位，这一领域的司法保障需求日益凸显。随着经贸航运事业的迅速发展，海事海商纠纷不断增加，海事法律关系日趋复杂，海事审判任务越来越重，面临的考验也越来越严峻，加强海事审判工作势在必行。

一、海事审判工作的主要任务和指导原则

　　1.今后五年海事审判工作的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，按照“公正司法，一心为民”的方针，围绕“公正与效率”工作主题，充分发挥海事审判职能作用，遵循海事审判工作规律，健全和完善海事审判制度，规范海事司法行为，增强司法能力，提高司法水平，努力实现法官职业化，全面提升我国海事司法的权威性和公信力，为经贸和航运事业的发展提供更加有力的司法保障，为实现“十一五”规划的奋斗目标，为构建社会主义和谐社会做出新贡献。

　　2.加强海事审判工作，必须坚持科学发展观既要坚持一切从实际出发，努力探索符合中国特色的海事审判工作发展思路，又要坚持对外开放，充分借鉴国际通行的海事司法制度，保持开阔的国际视野，公正维护国际航运市场秩序。

　　3.加强海事审判工作，必须坚持社会主义法治理念。一要牢固树立依法治国的理念，不断建立公正、高效、权威的海事审判制度；二要牢固树立司法为民的理念，按照“公正司法，一心为民”的方针，维护人民群众的根本利益，依法保护中外当事人的合法权益；三要牢固树立公平正义的理念，发挥海事法院的优势，排除地方保护主义、部门保护主义的影响和干扰，公正审理各类海事海商纠纷案件；四要牢固树立服务大局的理念，把海事审判工作置于党和国家工作大局中进行谋划；五要牢固树立党的领导的理念，提高在新形势下加强党对海事审判工作领导重大意义的认识，保持海事审判队伍忠于国家、忠于人民、忠于法律的本色，开创海事审判工作新局面。

二、健全和完善海事审判制度，充分发挥专门审判职能作用

　　4.进一步理顺海事司法行政体制，根据海事审判工作的特点和规律，努力优化人、财、物等审判资源配备机制。逐步统一海事法院现有的管理模式和财政体制，为今后海事法院的发展奠定坚实的基础。

　　5.进一步完善海事海商案件专门管辖制度。海事海商案件的专门管辖制度是我国海事审判制度的基础。海事法院应当依法受理案件，当事人不得通过协议方式、地方人民法院不得通过改变案由排除海事法院专门管辖。地方人民法院违反法律规定以及最高人民法院的有关规定受理海事海商案件的，只要一方当事人提出管辖异议，上级人民法院应当予以支持，将案件移送有管辖权的海事法院审理；上级人民法院发现地方人民法院受理海事海商案件的，也可以依职权予以撤销。最高人民法院和各高级人民法院要加大监督力度，确保海事海商案件专门管辖这一法律制度落到实处。2007年，最高人民法院将对海事海商案件的专门管辖问题进行专项检查，发现违反规定受理案件的，坚决予以纠正并通报。

　　适时调整海事法院的案件管辖范围，有关陆源污染海域及通海可航水域案件应当由海事法院管辖。要充分发挥海事法院跨行政区域设置的优势，充分利用专业特长，积极支持环保公益诉讼，有选择性地管辖一批此类案件。当前，要重点管辖陆源污染渤海水域案件和陆源污染长江水域的案件。同时，要进一步研究海事行政案件的管辖问题，逐步理顺海事行政案件的管辖。

　　6.进一步加强海事海商二审案件的审理。相关高级人民法院要加强海事审判的力量，加大海事审判的力度，切实履行上诉审法院的职责，准确把握裁判尺度，保证海事审判质量。

　　7.进一步完善海事审判监督制度。相关高级人民法院应当指定审理海事海商案件的审判庭归口审理海事海商管辖案件以及海事审判监督案件，保证裁判尺度的统一。改革海事审判监督制度，制定海事海商再审案件的立案标准以及审理程序，案件再审前可实行听证制度，必要时可实行5人合议制。

　　8.进一步完善合议庭制度。海事法院可以根据案件的类型，相对固定合议庭，提高法官的专业化水平。

　　9.进一步完善海事审判陪审员制度。制定陪审员的适用范围、选任等规定，逐步建立海事海商案件专家陪审员制度。

　　10.进一步完善海事执行制度。规范诉讼前、诉讼中及执行阶段的扣押和拍卖船舶等强制措施，维护司法权威。

三、坚持科学的审判理念，公开、公正审理海事海商案件

　　11.坚持公开审判的原则，以公开促公正。海事海商案件的立案、开庭、裁判结果依法应当公开的均要公开。所有生效的涉外海事海商判决书要在中国涉外商事海事审判网以及各法院的门户网站上公布，并在三年内实现全部生效裁判文书对外公布。

　　12.充分尊重当事人意思自治。在不违反法律原则和公共秩序的前提下，诉讼当事人可以最大限度地处分自己的诉讼权利和实体权利。海事诉讼活动中，在不影响第三方利益和公共秩序的前提下，经双方当事人同意并记录在案，诉讼程序可以简化。

　　13.认真落实便民诉讼原则，减少当事人的诉讼成本。在安排诉讼活动时，要充分考虑当事人的利益，减少不必要的讼累。注重调解工作，坚持“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的原则，提高调解结案率。

　　14.加强裁判文书的说理性，提高裁判文书的质量。裁判文书应当全面客观地反映审判的全过程，对当事人请求的事项和诉讼权利义务依法准确地做出解释和裁决。海事海商案件一、二审判决书可以参照最高人民法院制作的涉外商事纠纷案件判决书参考样式制作。

四、加强审判监督和指导，统一裁判尺度

　　15.加强司法解释工作，对目前海事审判中存在的带有普遍性、典型性的问题进行研究，及时提出指导性意见。就海上保险、无单放货、沿海内河运输、货运代理、油污损害赔偿、船舶碰撞以及海事赔偿责任限制基金程序等法律适用问题，制定司法解释，统一裁判尺度。

　　16.加强审判业务指导，提高审判水平。相关高级人民法院和海事法院应及时研究海事审判中的有关问题，总结两审法院在审判实践中的经验，确保本辖区内审结的所有案件符合司法统一的要求。

　　17.加强案件评查工作。建立海事海商案件评查制度，最高人民法院要不定期地进行案件评查，并适时组织海事法院之间、相关高级人民法院之间的相互评查，及时发现审判工作中存在的问题，促进审判质量的不断提高。

　　18.加强审判业务交流。通过定期举办审判业务研讨会等方式，对海事审判中存在的热点难点问题进行研讨和总结，以统一认识，提高司法能力，同时为最高人民法院出台相关司法解释和司法解释性文件奠定基础。

　　19.加强典型案例的指导作用。相关高级人民法院要挑选部分典型案例报送最高人民法院，由最高人民法院进行选编，定期编辑下发。从2007年开始，最高人民法院将每年编辑一到两期案例选编，指导海事审判工作。

五、规范诉讼活动，确保程序公正

　　20.规范诉讼程序。进一步完善海事诉讼指引制度、风险提示制度、案件审理排期制度、延长审限理由告知等制度，避免当事人告状无门或者违规立案情况的发生；进一步规范庭审活动，强化当事人举证、质证和证据交换等程序；进一步规范海事执行活动，公开执行的所有环节，做到依法规范执行、廉洁文明执行。

　　21.规范简易程序的适用。海事法院审理事实清楚、权利义务明确且争议不大的海事海商案件可以依照民事诉讼法规定的简易程序审理。2007年，最高人民法院将制定海事海商案件简易程序的具体规定，明确简易程序的适用范围、诉讼程序、裁判文书的制作。

　　22.加强派出法庭规范化建设。相关高级人民法院应当将海事法院的派出法庭工作纳入到人民法庭的管理范畴，解决建设和经费保障等问题。要根据海事审判的需要，规范派出法庭的设置，加强派出法庭的人员管理，统一工作守则，严格审判流程，确保案件质量。2007年，最高人民法院将对海事法院派出法庭的各项工作进行抽查，指导相关高级人民法院和海事法院解决派出法庭工作中存在的困难和问题。

　　23.严格规范海事诉讼收费标准。海事法院和上诉审高级人民法院要严格依照法律规定以及最高人民法院的有关规定，公开所有收费项目及收费标准。要加强在立案、诉前和诉讼中扣押、拍卖船舶以及执行等收费环节的监管，避免滥收费现象的发生。实践中需要统一的收费项目和标准，要在广泛征求意见的基础上制定相应的法律文件，使海事诉讼收费有法可依，有据可查。

六、加强审判管理，提高工作质量和效率

　　24.加强审判流程管理、审判质量管理和审判组织运作管理，严格责任制，做到权责分明。完善海事司法各主要环节的运作机制，提高海事法院内部机构之间的协调配合能力，使整个审判活动更加科学规范，更加简捷经济，更加实际有效。

　　25.加强信息技术的运用，提高审判工作的科技含量。逐步推广庭审记录数字化，用录音录像同步记录庭审全过程，提高庭审的质量和效率。建立诉讼档案电子数据库，对建院以来已结案的裁判文书，进行电子数据处理，方便保存和查阅。

　　26.加强审判信息沟通工作，保证各海事法院之间、海事法院与上级法院之间审判信息的畅通。对有关海事法院扣押、拍卖外籍船舶以及重大案件的审判信息要及时向最高人民法院通报备案。

　　27.加强对外宣传工作。各海事法院要建立新闻发言人制度，统一对外发布重大的工作部署和重要举措、各类大案要案及社会关注案件的审判情况，确保社会公众的知情权。要充分利用涉外商事海事审判网站，宣传海事审判工作，不断增强海事审判工作的透明度，不断扩大海事审判的影响力。

七、加强队伍建设，率先实现法官职业化

　　28.深入开展社会主义法治理念教育，坚持“公正司法，一心为民”的方针，教育法官树立正确的世界观、人生观和价值观，坚持“八荣八耻”，坚定理想信念。

　　29.加强司法能力建设，提高海事法官司法水平。海事法官不仅要精通法律，还要熟悉航海技术知识；不仅要精通海事海商法律，还要精通普通的民商法。要不断提高法官驾驭庭审、司法调解、运用法律和裁判文书说理的能力，大力培养懂法律、懂经贸、懂航运、懂外语的专家型职业法官。

　　30.加强海事法官的职业培训。最高人民法院每年负责组织一到两次海事法官的培训，海事法院和上诉审高级人民法院也要定期组织海事法官的培训。培训的内容主要包括年轻海事法官到有关实务部门学习、民商事法律基础培训、专业技能培训三个方面，不断实现知识更新。

　　31.建立科学的海事法官队伍管理模式。相关高级人民法院要认真行使海事法官的干部管理监督职责，制定海事法官队伍建设的长远规划。为开拓海事法官的视野，相关高级人民法院应选派海事法院的法官到地方人民法院或者上级人民法院进行交流。要加强海事法院领导班子建设，选好配强“一把手”对海事法院的领导干部要纳入普通中级人民法院的领导干部序列中进行培养、晋升和交流使用，促进海事法院的健康发展。

八、加强合作与交流，扩大国际影响力

　　32.组织海事法官参加中国代表团参与有关国际海事公约的起草和修改工作。学习和借鉴其他国家海事司法的经验和做法，提高我国海事立法和司法水平。

　　33.选派优秀法官到海事法律制度比较成熟的国家进行培训和访问，拓宽法官的国际视野。培训的方式可采用到外国知名大学进行定期培训，也可把国际上知名的海事法律专家和海事法官请进来，组织法官在国内集中培训。通过各种形式的培训，帮助法官及时掌握国际航运市场的发展动态，了解国际海事法律的最新发展动向。

　　34.举办国际海事司法论坛，了解各国海事司法动态和信息，同时向世界介绍中国的海事司法制度、扩大我国海事审判的国际影响力。

九、加强领导，促进海事审判工作的全面可持续发展。

　　35.实现海事审判工作全面发展，领导是关键。相关高级人民法院要加强对海事法院的监督和指导，把海事审判的发展列为重要工作内容，对所属海事法院的基本建设、队伍建设以及海事审判工作中存在的问题进行研究，尽快采取切实可行的措施加以解决。海事法院应当将各项工作的情况包括遇到的困难和存在的问题及时向上级法院报告，自觉接受上级法院的监督和指导。海事法院和上诉审高级人民法院要站在战略的高度，按照最高人民法院的要求，振奋精神，扎实工作，开拓进取，努力探索海事审判发展的新思路，开创海事审判工作的新局面。

　　2006年11月9日