甘肃省兰州市人民政府


兰州市发展新型墙体材料和推广节能建筑管理办法


（2000年8月20日）

第一章 总则
第一条 为了加强墙体材料革新和建筑节能管理，发展新型墙体材料，推广节能建筑，保护土地、保护环境、节约能源、利用废料，提高能源利用效率，改善室内热环境，根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国建筑法》和有关法律、法规之规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称新型墙体材料，是指除粘土实心砖及国家明令禁止使用的产品以外的节约能源、节约土地、保温隔热、自重轻、强度高的墙体材料。
本办法所称节能建筑，是指采用新型墙体材料、其他节能材料和建筑节能技术，达到国家民用建筑节能设计标准的建筑。
第三条 本市行政区域内生产和使用墙体材料、推广节能建筑，以及与此相关的工程规划、建设、设计、施工等，必须遵守本办法。
第四条 市人民政府建设行政主管部门主管本市行政区域内墙体材料革新和建筑节能的监督管理工作。
县、区人民政府建设行政主管部门负责本县、区行政区域内墙体材料革新和建筑节能的监督管理工作。
墙体材料革新和建筑节能的日常管理工作，由市、县、区建设行政主管部门委托本级墙体材料革新和建筑节能管理机构负责。
第五条 市、县、区人民政府应当加强对发展新型墙体材料和推广节能建筑工作的领导，将发展新型墙体材料和推广节能建筑纳入社会经济发展计划，实行目标管理。
市建设行政主管部门应当会同有关部门编制发展新型墙体材料和推广节能建筑的总体规划及实施计划，报经市人民政府批准后，由墙体材料革新和建筑节能管理机构组织实施。
建设行政主管部门及墙体材料革新和建筑节能管理机构应当坚持因地制宜、分类指导的原则，采取切实有效的措施，积极引导、扶持新型墙体材料和节能建筑技术的科研、开发、生产和推广应用，支持新型墙体材料新建或技术改造项目和节能建筑示范工程项目。
第二章 墙体材料管理
第六条 鼓励和支持发展新型墙体材料，限制生产和使用粘土实心砖。
禁止在本市城镇区域内新建、改建或扩建粘土实心砖生产线；其他地区禁止占用耕地建窑、取土生产粘土实心砖。
对现有粘土实心砖生产企业，由土地管理部门和建设行政主管部门按照逐年减少的原则，分别核定粘土实心砖生产用地面积和产量指标。
第七条 在城镇建设中，除列入文物保护的古建筑修缮工程外，禁止在各建筑正负零线以上的墙体中使用粘土实心砖，禁止使用粘土实心砖砌筑围墙及建造施工现场临时设施。
第八条 发展新型墙体材料，按照国家有关规定享受税费减免等有关优惠政策。
第九条 利用工业废渣、废灰生产的新型墙体材料，必须无毒、无害、无放射性，符合国家环境保护和建筑用材质量标准。
第十条 建设行政主管部门应当在优化建筑体系的基础上，组织编制、修订应用各种新型墙体材料的设计施工规范规程、标准定额及通用图集等技术规范，为建设、设计和施工单位采用新型墙体材料提供服务。
墙体材料革新和建筑节能管理机构应当积极参与新型墙体材料的科研、开发、生产、推广应用等组织管理工作和规范规程、标准定额、通用图集的制定。
第十一条 新型墙体材料必须进行质量认可。凡未经质量认可合格的，不得进入本市建筑市场。
在城关、七里河、西固、安宁四区范围内生产、销售的新型墙体材料，由市墙体材料革新和建筑节能管理机构进行审查。
在榆中、永登、皋兰三县和红古区范围内生产、销售的新型墙体材料，由县、区墙体材料革新和建筑节能管理机构审查，报市墙体材料革新和建筑节能管理机构复核。
经市墙体材料革新和建筑节能管理机构审查、复核合格的，到上级管理机构申领《甘肃省新型墙体材料产品质量资格认可证》后，方可生产、销售。
外地新型墙体材料产品进入本市建筑市场，必须持有省级有关部门的认可证明；属外省、市的，还应经省建材质检机构复核合格，到市墙体材料革新和建筑节能管理机构登记后，方可销售。
第三章 建筑节能管理
第十二条 凡在城镇新建、扩建、改建民用建筑，均应按照国家民用建筑节能设计标准的要求进行设计和建设。
第十三条 新型墙体材料和节能建筑应当逐步向农村推广。
农村新建和改建住宅，应当积极使用新型墙体材料和建筑节能产品。
第十四条 鼓励引进建筑节能新技术、新工艺、新材料。逐步淘汰落后的建筑节能技术、材料和设备。
对下列建筑节能技术和产品的发展，应当予以鼓励和支持：
（一）新型节能墙体和屋面的保温、隔热技术与材料；
（二）节能门窗的保温隔热和密闭技术；
（三）集中供热和热、电、冷联产联供技术；
（四）供热系统节能技术和产品；
（五）供热采暖系统温度调控和分户热量计量技术与装置；
（六）太阳能、地热等可再生能源应用技术和设备；
（七）建筑照明节能技术与产品；
（八）空调制冷节能技术与产品；
（九）其他技术成熟、效果显著的节能技术和节能管理技术。
第十五条 新建民用建筑的集中供热系统应当达到节能标准，采暖系统应当使用双管系统。
民用建筑应当逐步推行温度调节和户用热量计量装置，实行供热计量收费。
第十六条 建设行政主管部门或墙体材料革新和建筑节能管理机构，应当对施工图中节能设计的内容进行审查，对不符合节能标准的项目，不得批准建设。
第十七条 建设单位应当按照节能要求和建筑节能强制性标准委托工程项目的设计。
建设单位不得擅自修改节能设计文件。
第十八条 设计单位应当依据建设单位的委托及国家民用建筑节能设计标准进行设计，保证建筑节能设计质量。
第十九条 施工单位应当按照节能设计进行施工，保证工程施工质量。
第二十条 建设工程质量监督机构对达不到节能设计标准要求的项目，在质量监督文件中应当予以注明。
第二十一条 节能住宅实行认定制度。
建设单位提出节能住宅认定申请，墙体材料革新和建筑节能管理机构应当自收到申请二十日内，会同有关部门予以认定，对符合节能标准的住宅建筑项目发给《北方节能住宅认定书》，对不符合节能标准的不予发给认定书并书面说明理由。
建设单位凭认定书到税务等有关部门办理相关手续，享受优惠政策。
第四章 专项用费管理
第二十二条 本办法所称专项用费，是指发展新型墙体材料、限制粘土实心砖的生产与应用、推广新型墙体材料和节能建筑的用费。
凡在本市行政区域内新建、改建、扩建的工程建设项目，建设单位或个人在向市或县、区规划部门申领《建设工程规划许可证》前，应当按物价、财政部门批准的收费标准，向市或县、区墙体材料革新和建筑节能管理机构足额缴纳专项用费。
第二十三条 下列建设工程经墙体材料革新和建筑节能管理机构确认后，可免缴专项用费：
（一）人防工程；
（二）私人住宅（平房）；
（三）建筑工地的临时设施。
第二十四条 收缴专项用费，须持物价部门核发的《甘肃省行政事业性收费许可证》，使用财政部门统一印制的收费票据，接受物价、财政部门的监督检查。
第二十五条 专项用费收入按财政预算外资金进行管理，实行收缴分离、计划管理、有偿使用、滚动发展。
第二十六条 建设单位应当在建设工程项目主体完工而尚未抹灰或装饰、加盖前，提请当地墙体材料革新和建筑节能管理机构进行验收。经验收，凡按节能设计施工的民用建筑工程项目，退还所缴的全部专项用费；没有节节能设计施工的则不退费；其他工程项目使用新型墙体材料30％以下的不退费，31％以上的按实际使用新型墙体材料的比例对等退费。
墙体材料革新和建筑节能管理机构应当在建设工程检查验收完毕之日起十五日内，按规定向建设单位退还专项用费。
第二十七条 专项用费必须按照国家产业政策和行业发展规划实行专款专用。其使用范围是：
（一）生产新型墙体材料的基本建设项目；
（二）原有墙体材料生产企业的技术改造项目；
（三）应用新型墙体材料的建筑节能示范工程项目；
（四）扶持新型墙体材料的产品开发和应用研究；
（五）奖励在发展新型墙体材料和推广节能建筑工作中成绩突出的单位和个人；
（六）墙体材料革新和建筑节能管理机构各项经费。
本条前款（一）、（二）、（三）项的使用额度不得超过专项用费总额的70％；（六）项的使用额度不得超过专项用费总额的 20％。
第二十八条 用于新型墙体材料的基本建设项目和技术改造项目以及建筑节能示范工程项目的专项用费，应当有偿使用。
专项用费使用利率可按银行同期同类贷款利率的标准下浮30％。
第二十九条 申请使用专项用费的单位，应当向市或县、区墙体材料革新和建筑节能管理机构提交有关部门批准的新建、技改和科研项目实施计划及有关文件和申请用款的报告，市或县、区墙体材料革新和建筑节能管理机构应当会同计划、经贸、科技等部门进行审核，财政部门按审核批准的用款额度拨付资金。
第五章 奖励与处罚
第三十条 对在发展新型墙体材料和推广节能建筑中做出突出贡献和显著成绩的单位和个人，由市、县、区人民政府或者市建设行政主管部门给予表彰奖励。
第三十一条 违反本办法规定，在本市城镇区域内新建、改建、扩建粘土实心砖生产线，或在本市其他地区占用耕地建窑、取土、生产粘土实心砖的，由土地管理部门责令限期改正，并按违法占用土地依法查处。
违反本办法规定，突破核定的粘土实心砖生产用地面积和产量指标的，分别由土地管理部门和建设行政主管部门责令限期改正；对突破核定用地面积的，由土地管理部门按违法占用土地依法查处。
第三十二条 违反本办法规定，在城镇各类建筑正负零线以上的墙体中使用粘土实心砖，以及用粘土实心砖砌筑围墙和建造施工现场临时设施的，由建设行政主管部门责令改正，对责任单位或个人处以所用粘土实心砖总价款15％以上20％以下罚款，但罚款总额不得超过30000元。
第三十三条 违反本办法规定，生产、销售、使用未经本市墙体材料革新和建筑节能管理机构审查或登记的新型墙体材料的，由市建设行政主管部门责令改正，并处以10000元以上 30000元以下罚款。
第三十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门依照国家建设部《民用建筑节能管理规定》予以处罚：
（一）建设单位未按建筑节能强制性标准委托设计或者擅自修改设计的；
（二）设计单位未按节能标准和规范进行设计又不按有关规定要求修改设计的；
（三）施工单位未按节能设计进行施工的。
第三十五条 违反本办法规定，不缴纳专项用费的，规划管理部门不核发《建设工程规划许可证》，建设行政主管部门不核发《建设工程施工许可证》；弄虚作假少缴或不缴专项用费的，由建设行政主管部门责令限期足额补缴，并按每逾期一日加收应补缴额5‰的滞纳金。
第三十六条 墙体材料革新和建筑节能管理机构违反本办法规定，不按照规定向建设单位退还专项用费的，由财政部门责令其限期退还，并承担所造成的经济损失。
第三十七条 墙体材料革新和建筑节能管理机构对节能住宅认定申请在规定期限内不予认定又不作出书面答复的，申请人可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十八条 建设行政主管部门及墙体材料革新和建筑节能管理机构工作人员在墙体材料革新和建筑节能管理工作中玩忽职守、循私舞弊、滥用职权的，由所在单位或上级机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 当事人对有关行政管理部门依照本办法作出的行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第六章 附则
第四十条 本办法实施中的具体应用问题，由市建设行政主管部门负责解释。



司法考试复习果有捷径乎？——在职，4个半月，396考生司考复习浅见

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序 言

司法考试，这个由律考转变而来的号称中国第一猛难的考试，成了许多学法之人与想从事法律职业的人的不得不跨越的一道门槛，同时也成了许多人心中挥之不去的伤痛，因为那平均10%的通过率笼罩下的残酷事实，我们必须面对。
本人2001年以报考学校排名第二的成绩考上法律硕士，恰逢中国首届司法考试，但由于自己对这个证书的认识程度不够未加重视而败北，2003年第二届司法考试，也由于自己的贪玩而再次与之失之交臂。痛定思痛，痛何如哉！当我理清了头绪，当我拼尽了全力，当我毕业3年后再次挑战它，我的7年之痒终于划上了圆满的句号：396分顺利通过。知道成绩后的喜悦已渐渐远去，但留给我对这场战火纷飞、群雄逐鹿的考试的思考却越来越多，我不由自主提起笔来，把自己的一些感想与复习体会斗胆写下，希望能给奋战在这条道上的朋友们带来一些帮助或共勉。

一、决定司考前必做的几件事
1、第一件事：问自己为什么要考
我认为这是万里长征的第一步，也是最重要的一步。司法考试是给有信心有毅力的人准备的，如果你没有一个明确的自己为什么要考的目标，很容易半途而废，也很容易一次一次擦边而过却始终没有胜利的果实。
诚然，兴趣是最好的老师。如果不论你是法本或非法本，还是法律的高学历者，我就是喜欢当律师，当法官、检察官，那恭喜你，你的第一步已经胜利迈出了，直接去好好准备复习就行了。
如果你是迫于就业压力或者其他原因而被动参加考试，你首先要做好心理准备，这个证书只不过是资格证而已，它绝不等于和那个光环闪耀的十大高薪收入之一的律师划上等号，也不等于你有了资格，就可以立刻成了威严庄重的大法官。我的很多同学，都是在当不了公务员、进不了法院、公司后迫不得已当了律师，（在这个年平均收入50万的激烈竞争的律师行业，无奈地进入了金字塔的塔底，成了60%的律师年收入只有不到10万中的一员，开始了艰辛等待蜕变成凤凰的炼狱历程，相关资料可以参阅北京的青年律师状况调查）
因本人是法硕出身（只允许非法律本科人员攻读，旨在培养复合型法律人才）故在此多说两句切身体会，除非你想转行或者攻读法律博士作研究人员外，考法硕之人一定要拿下司考证书，不然你以复合型法硕人才的资历去从事专职法律或法律顾问基本上成功率不大，除非你运气好。这个道理越早悟出，越对你的法律职业生涯规划有利。
所以你一定要问清自己，我拿这个证的目的是什么，只有足够的动力或压力才能最大限度的调动你准备这个考试的热情或者激情，也只有有了热情或激情，你的司法考试才会坚持到底，成功也必将属于你。

不要抱怨没有时间；
不要抱怨看不进书；
不要抱怨记忆力衰退；
这些都不是理由。

因为你不爱，
因为你不是特别爱，
因为你真的不是最爱，
所以你注定会失败！
---From Teacher Zoujianzhang

2、第二件事：思想决定行动
人往往都是语言的巨人，行动的矮子，经常立志却不能坚持。趋利避害，最小投入最大产出是人的本性所在，所以一旦你确定要过司考这个目标，剩下你要做的就是要坚守这个目标开始全力付出，不可讨价还价，投机取巧，因为学习见不得半点虚假。

3、第三件事：做好司考复习前准备工作
健康的身体：司考目前还是14门课一年一次通过，巨大的复习量，如果你没有好的体力支撑，一切都枉然。我的锻炼方法是游泳，每周至少游一次1000米，后来考前一个月健身卡到期没有续办，没两天就高烧40度了一次，自己都不认识自己是谁了，还谈得上什么复习？
充足的时间：如果你是全职复习，你要注意的就是适当休息。而如果你和我一样是在职，那一定要保证你不是日理万机的大老板，你要保证自己每天都能学习，要保证最后的冲刺阶段每天可以学到14-16小时，如果前面时间亏欠太多的话。
适合自己的方法：学习方法很重要，工欲善其事，必先利其器。而学习方法每个人都不一样，只有适合自己的方法才会起到四两拨千斤的作用。你要做的就是上网狂搜或听取了解别人的成功经验，然后摸索适合自己的。切忌机械照搬或者循规蹈矩一成不变。别人狂做题通过，别人看书狂记笔记通过，别人计划定得如此完美，别人。。。记住，司考考的是你自己，没有人可以帮你在最后的考试卷上答题。所以一定要找到自己喜欢、效率高的学习方法，检验方法很简单如果这样学你能记住，你愿意这样学，那就坚持采用这种方法，但千万不要一成不变，你的学习计划或方法一定要随着你自己的复习程度和分科检验而调整。

4、需要知道的几个理论
“700小时与抛物线”
不知谁提出的司法考试实际复习700个小时足矣，但我觉得很有道理，而且这句话对于我们在职不能保证时间的人来说太重要了，我一直用此来衡量自己的学习，并鼓励自己，司考并不等于复习时间越长，成绩越好，而是只要全身心投入700小时进行有效复习，就能通过。而我自己则总结了抛物线理论，司考复习好比抛物线，顶点就在那一刻，多之少之都不是最高点。因为无论如何，司考是中国的考试，就必然具备中国所有考试的特点，功夫下得不够，通不过则不用多说。但你功夫下得太多，每道题都弄得像研究生课题一样复杂，岂不是要累坏出题和评卷老师？毕竟，中国的司法考试还没有到博士入学考试那个层次。

“我们都曾患有强迫症”
快节奏的生活，大城市竞争的压力，相信绝大多数人都患有不同程度的强迫症或处于心理亚健康状态，不要担心，我们就利用这一点：万国韩友谊老师讲过他自己的故事，他自己每次参加考试都会在考场上站起来，用骄傲的眼神横扫四周，心里暗示自己他们都不如我，然后答题效果俱佳。我们也可以仿效，心理暗示自己是最棒的，我不过司考，岂不是天下少了一个正义之神！

“司考只是体力活”
上面已经提到过，没有好的身体保障，司考只是空中楼阁，但是有一点你要坚信，不是只有高智商的人才能通过，现在司考的报名条件基本上都是本科以上学历，也就是说只要够报名条件，我们的智商就已经足矣，剩下的只是坚持体力学习到底就万事大吉了。

“你不是一个人在战斗”
这是我2007年听到的最感人的一句话。也是让无数考生为之振奋的一句话，谢谢邹建章老师。您又提出了一句经典的话：要过一些像人的日子，就得先过一些不像人的日子！当你发现身边的人都在快乐地享受生活，而只有你挥汗如雨孤单影只复习着烦人的法条，当你被无数次的模拟不及格分打击挫败，当你发现下了这么大功夫，怎么全都忘了做题还是什么都不会时候，请记住你不是一个人在战斗！以下继续引用司法考试的灯塔——邹老师的话与大家共勉：(http://www.fafawang.com/blog/a/cyberzou/)