内蒙古自治区锡林郭勒盟行政公署


锡林郭勒盟行政公署关于印发《锡林郭勒盟非金属(部分)矿产采矿权招标拍卖挂牌协议出让暂行管理办法》的通知




各旗县市(区)人民政府(管委会)，行署各委、办、局，各大企业、事业单位：
现将《锡林郭勒盟非金属(部分)矿产采矿权招标拍卖挂牌协议出让暂行管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○四年五月二十六日



锡林郭勒盟非金属（部分）矿产采矿权
招标拍卖挂牌协议出让暂行管理办法



第一章 总 则
第一条 矿业权市场建设，根据《内蒙古自治区人民政府关于深化矿业权有偿使用制度改革培育和规范矿业权市场的意见》（内政字〔2003〕343号）和《内蒙古自治区国土资源厅关于内蒙古自治区矿业权招标拍卖挂牌出让管理办法（试行）》（内国土资发〔2003〕145号）等有关规定，结合我盟实际，制定本办法。
第二条 在锡林郭勒盟行政区域内，法律、法规赋予盟国土资源部门审批登记发证的矿种，以招标、拍卖、挂牌、协议方式出让采矿权的行为，适用本办法。
本办法所称非金属（部分）矿产是指《锡林郭勒盟非金属（部分）矿产协议出让参考价款表》中所列的矿产及矿种。
本办法所称出让人是指锡林郭勒盟国土资源局。
本办法所称采矿权价款，是指采矿权经招标、拍卖、挂牌、协议出让后最终确认的成交价格。
第三条 以招标、拍卖、挂牌、协议方式出让采矿权的活动必须符合相关法律、法规的规定，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，并接受社会监督。
第四条 招标、拍卖、挂牌、协议出让采矿权必须符合国家产业政策、行
业发展规划、矿产资源勘查开发总体规划及我盟矿区开发规划。
第五条 采矿权招标、拍卖、挂牌、协议出让应按照《内蒙古自治区矿产资源管理条例》第十八条规定的权限，由相应的登记管理机关依法负责组织实施。
第六条 采矿权权属无争议且符合下列条件之一的矿产地一般应以招标、拍卖、挂牌、协议方式出让采矿权。
（一）国家出资勘查并已探明的非乙类矿种矿产地的采矿权。
（二）依法收回矿产地的采矿权，宜采用招标、拍卖、挂牌方式重新出让采矿权的。
（三）除列入国家、自治区和盟级的重点建设项目,如重点公路、铁路等项目建设所需普通建筑用砂、石、粘土矿产确不宜采取招标、拍卖、挂牌、协议方式出让外，其他用作普通建筑材料的砂、石、粘土矿产地的采矿权。
（四）盟、旗县市国土资源部门确定以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让的采矿权。
第七条 招标、拍卖、挂牌、出让采矿权方案应当包括以下内容：
（一）拟招标、拍卖和挂牌出让采矿权的名称、地址、范围；
（二）出让采矿权的地质概况、工作程度及开采条件；
（三）出让的采矿权与各级矿产资源规划、行业发展规划、矿区总体规划的关系，环境保护要求，投标人、竞买人的资质条件；
（四）拟定的招标、拍卖和挂牌公告内容、投标文书格式、评标标准及方法、成交确认文本等；
（五）采矿权出让合同文本；
（六）其他需要编制的文件。
第八条 招标、拍卖采矿权的，投标人或竞买人不得少于3个，少于3个的
应重新组织招标、拍卖，或以其他方式出让该采矿权。
第九条 采矿权标底、底价或保留价由审批登记管理机关按照规定，委托具有资质的评估机构进行可利用储量评估。矿产单位价款可根据国家产业政策、当地市场、矿产品需求等因素综合确定。采矿权评估结果、标底、底价、保留价应当严格保密。
采矿权招标、拍卖、挂牌所收取的保证金不得低于采矿权出让的成本。采矿权出让成本包括：矿产资源储量核实及评审费用、采矿权评估和确认费用、公告和咨询费、中介机构佣金、场地租金等成本费用。
招标标底、拍卖挂牌的起叫价和保留价、保证金由审批登记机关集体讨论决定。
第十条 采矿权招标、拍卖和挂牌出让公告应当包括以下内容：
（一）出让人或出让委托人的名称和地址；
（二）拟出让采矿权的简要情况；
（三）采矿权申请人资质条件要求以及申请取得投标人、竞买人资格的办法；
（四）获取出让文件的时间、地点及方式；
（五）招标、拍卖或者挂牌的时间、地点，投标或者竞价方式；
（六）招标、拍卖出让矿业权的报名截止日期；
（七）确定中标人或者买受人的标准和方法；
（八）保证金额及交付时间、方式；
（九）其他需要公告的事项。
第十一条 出让人应在招标、拍卖和挂牌结束时，与中标人或买受人签订成交确认书。其内容应包括出让人和中标人或买受人的名称、地址，出让采矿权名称及范围，成交时间、地点、成交额、交款期限，以及签订采矿权出让合同的时间（一般不得多于30日）、地点等内容。
第十二条 中标人或买受人应按照成交确认书要求的时间、地点，与出让人签订采矿权出让合同，合同应包括以下内容：
（一）出让人和中标人或买受人名称、地址、法定代表人；
（二）采矿权名称、范围、出让期限及采矿权价款；
（三）采矿权价款交纳的方式及时间；
（四）中标人或买受人提交采矿权登记资料的期限、资料名称及要求；
（五）出让人办理采矿许可证的期限；
（六）双方应履行的其他权利和义务；
（七）违约责任。
第十三条 出让人直接组织实施采矿权招标、拍卖、挂牌的，应在签订《成交确认书》的同时向中标人或买受人出具《划定矿区范围批复》。若属出让人委托组织实施采矿权招标、拍卖、挂牌的，出让人应在签订《采矿权出让合同》时向中标人或买受人出具《划定矿区范围批复》。
第十四条 采矿权招标、拍卖、挂牌成交后，中标人或买受人在投标或竞买时交纳的保证金（本金）为履约保证金，履约保证金（本金）可充抵采矿权价款。未中标、竞买未成功的保证金，出让人须在5个工作日内予以退还，不计利息。
第十五条 招标、拍卖、挂牌工作结束后，出让人应在10个工作日内将结果在指定的场所、媒体上公布。
第十六条 中标人或买受人按照有关规定和采矿权出让合同规定的时间，提交采矿权登记所必须的资料，对采矿权价款处置后，办理采矿许可证。

第二章 招 标

第十七条 招标方式出让采矿权的基本程序：
（一）发布招标公告或发出邀请函；
（二）投标人报名参加投标；
（三）出让人对投标人资质进行审查，经审查合格的投标人购买有关招标资料并交付保证金；
（四）投标人编制标书，并在规定时间内将密封的标书投入指定标箱；
（五）出让人组织评标工作；
（六）邀请投标人及有关人员召开开标会议，宣布评标、定标办法并进行验标，当众启封、宣读标书及标底；
（七）评标人员进行评标；
（八）出让人确定中标人，并通知中标人5日内签署成交确认书；
（九）出让人与中标人签订采矿权出让合同；
（十）未中标的，定标后5个工作日内，出让人书面告知并退还保证金（本金）。
第十八条 出让人确定的投标人编制投标文件所需的时间，应当自招标文件发出之日起至提交投标文件截止日止，最短不得少于30日。
第十九条 投标人可以在提交投标文件截止时间前补充、修改，但不得撤回投标文件，补充、修改的内容作为投标文件的组成部分。
第二十条 开标应当在招标文件确定的时间、地点公开进行。开标由出让人的委托人主持，邀请全部投标人参加。
开标过程应当记录并存档备查。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由出让人委托公证机构检查并公证，经确认无误，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。
第二十一条 评标由出让人组建的评标工作机构负责。评标工作机构人员由出让人的代表和有关技术、经济等方面人员组成，成员为5人以上单数，其中技术、经济方面的专业人员不得少于成员总数的三分之二。
评标工作机构人员的名单在中标结果公布前必须保密。
第二十二条 评标机构工作人员要按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标工作人员完成评标后，应当向登记机关提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。
出让人应根据评标机构工作人员提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可授权评标机构直接确定中标人。
第二十三条 评标机构工作人员经评审，认为所有的投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有的投标。

第三章 拍 卖

第二十四条 国家出资勘查探明或依法收归所有的矿产地，盟国土资源局审批登记发证的矿种矿区，普通建筑材料用砂、石、粘土矿产，宜采用拍卖方式出让采矿权。
第二十五条 以拍卖方式出让采矿权的基本程序：
（一）发布公告；
（二）竞买人报名参加竞买，购买有关资料；
（三）出让人或受托人对竞买人资格进行审查，经审查合格的竞买人领取统一编号的应价牌，并由竞买人交付保证金；
（四）出让人或受托人可根据情况带领竞买人到拍卖的采矿权现场进行踏勘；
（五）出让人或受托人按照有关规定自行组织或委托有资格的拍卖企业在公告的时间、地点进行拍卖。拍卖会的基本程序：
1、主持人清点竞买人人数及应价牌；
2、主持人简要介绍拟拍卖的采矿权基本情况和其他需说明的问题；
3、主持人宣布拍卖规则和注意事项；
4、竞买人按规定的方法应价或加价；
5、主持人连续三次宣布最后应价，所有竞买人没有应价，拍卖师落槌，宣布最后的应价者的编号和价款金额，并确认是否成为最后的买受人；
6、现场拍卖公证；
7、出让人或受托人与买受人当场签订成交确认书。
（六）出让人或受托人在拍卖会结束后5个工作日内退还未竞得人的保证金（本金）；
（七）出让人与买受人签订采矿权出让合同。
第二十六条 采矿权拍卖公告应当在拍卖之日前20日发布，竞买人报名截止日期至拍卖日期不得多于2日。
报名截止日后，出让人不得再接受参加竞买人的报名。报名竞买人少于3个的，出让人应及时通知竞买人，并退还保证金（本金）。
第二十七条 拍卖的采矿权无保留价的，主持人应当在拍卖前予以说明。
拍卖采矿权有保留价的，竞买人的最高应价未达到保留价的，该应价不发生效力，拍卖中止。
第二十八条 采矿权拍卖过程要制作笔录。拍卖笔录应当由主持人或拍卖师、记录人员签名，拍卖成交的还应当由买受人签名。

第四章 挂牌出让

第二十九条 属小型资源储量规模以下的国家出资勘查形成或依法收归所有的矿产地；盟国土资源局审批登记发证的矿种矿区用做普通建筑的砂、石、粘土矿产；招标、拍卖中流标、流拍和不宜采取招标、拍卖方式出让的采矿权，宜采用挂牌方式出让。
有效采矿权间空白区域中不宜单独设立采矿权的区域，出让人认为可以用挂牌方式出让采矿权的，可以采用邀请其周边采矿权人参加挂牌方式出让采矿权。
第三十条 挂牌方式出让采矿权的基础程序：
（一）出让人或受托人发布出让采矿权挂牌公告；
（二）出让人或受托人在公告指定的时间、地点将起始价、增价规则、增价幅度、挂牌时间等进行公布，接受竞买人报名和咨询；
（三）出让人或受托人对竞买人的资格进行审查。符合条件的，竞买人填写报价单，出让人确认报价后，竞买人交付保证金；
（四）出让人或受托人更新挂牌价格，并在挂牌地点予以公示；
（五）挂牌期限届满，出让人或受托人根据最后一次更新的价格确定是否成交；
（六）出让人或受托人当场与买受人签署成交确认书；
（七）挂牌结束后5日内，出让人书面通知未竞得人，并退还保证金（本金）；
（八）出让人与买受人签订采矿权出让合同。
第三十一条 出让人应在挂牌出让矿业权之日前20日发布挂牌公告，挂牌时间不得少于10个工作日。
第三十二条 挂牌期间，出让人可以根据竞买人的竞价情况调整增价幅度。
第三十三条 挂牌期限届满，出让人不再受理其他竞买人的竞价，出价最
高且高于底价的竞买人为买受人，挂牌成交；无人竞买或竞买人的报价低于底价的，挂牌不成交。
第三十四条 在挂牌期限截止前30分钟仍有竞买人要求报价的，出让人或受托人应当以当时挂牌价为起始价进行现场竞价，出价最高且高于底价的竞买人为买受人。

第五章 协议出让

第三十五条 盟国土资源局审批登记发证的所有各类在生产矿山企业和矿产地，
宜采用协议出让的方式。
第三十六条 协议出让采矿权的基本程序：
（一）出让人或受托人告知采矿权人；
（二）出让人或受托人组织有关专业技术人员与采矿权人现场踏勘，并根据现场踏勘资料和以往申请登记资料核实现有可利用资源量；
（三）核实的现有可利用资源量有关资料报盟国土资源主管部门评审机构认定；
（四）核实认定的采矿权人所利用的资源量进行采矿权价款计算；
采矿权价款=现有可利用资源量×协议出让单位价款
（五）根据计算的采矿权价款，出让人与采矿权签订 《采矿权出让议定书》；
（六）按照《采矿权出让议定书》的规定要求，采矿权人向出让人交缴采矿权价款。
第三十七条 出让人与采矿权人未达成协议，双方任何一方可向登记审批发证机关仲裁。经仲裁仍未达成协议，登记审批发证机关可无偿收回原采矿权，并按照招标、拍卖、挂牌方式再行出让 ,
第三十八条 盟国土资源局审批登记发证的再生产国有矿山企业或含国有
成份的股份合作制企业，协议出让的采矿权价款在2004年度可按照有关规定转入国有资本金。
第三十九条 协议出让采矿权价款低于5万元，可一次性缴清，高于5万元的，可
分期缴纳，第一次缴款额不得低于总价款额的40%，分期年限不得超过矿山有效服务年限。

第六章 监督及违约责任

第四十条 盟纪检监察部门和国土资源部门负责全盟采矿权招标、拍卖、挂牌、协议出让行为的监督管理工作。
第四十一条 中标人或买受人有下列情形之一者，出让机关应取消中标人或买受人资格，解除采矿权出让合同，履约保证金不予退还。
（一）在出让人或委托人发出成交确认书规定的时间内，未与出让人签订矿业权出让合同的；
（二）未按矿业权出让合同约定的时间提交登记资料办理采矿许可证的；
（三）未按成交确认书或采矿权出让合同约定的时间、方式足额交纳采矿权价款的；
（四）投标人或竞买人以弄虚作假、串标、行贿等非法手段中标或竞得的。
第四十二条 出让人无故未按采矿权出让合同为中标人或买受人办理采矿许可证的，中标人或买受人有权解除合同，并依法请求赔偿。
第四十三条 盟国土资源局登记审批发证的矿山企业，采矿许可证在有效期内企业自行未办理协议出让手续，继续从事采矿的，登记审批和监督管理机关可注销其采矿许可证，原采矿权可通过招标、拍卖、挂牌对外出让。
第四十四条 国土资源主管部门工作人员在采矿权招标、拍卖、挂牌、协议出让工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者同级行政监察机关给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第四十五条 采矿权招标、拍卖、挂牌、协议出让的采矿权价款的收缴、使用按照《内蒙古自治区财政厅转发财政部、国土资源部关于印发探矿权、采矿权使用费和价款管理办法的通知》（内财预外字〔1999〕882号）执行。采矿权价款的收缴分成按照《内蒙古自治区人民政府关于深化矿业权有偿使用制度改革培育和规范矿业权市场的意见》（内政字〔2003〕343号）执行。
第四十六条 用做普通建筑砂、石、粘土采矿权的拍卖、挂牌、协议出让办法可以简化，具体办法按照内蒙古自治区国土资源厅关于印发《内蒙古自治区用作普通建筑材料砂、石、粘土采矿权拍卖工作程序暂行规定》（内国土资发〔2003〕84号）执行。
第四十七条 本办法由锡林郭勒盟国土资源局负责解释。
第四十八条 本办法自2004年4月1日起施行。




文化部 财政部 人事部 国家税务总局


文化部、财政部、人事部、国家税务总局关于鼓励发展民营文艺表演团体的意见

文市发[2005]31号


各省、自治区、直辖市文化厅(局)、财政厅(局)、人事厅(局)、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团文化局、人事局：
党的十六大以来，文化体制改革逐步深化，民营文艺表演团体发展迅速。为更好地支持民营文艺表演团体发展，进一步调动社会力量和民间文艺工作者参与文化建设的积极性，提出以下意见：
一、积极支持民营文艺表演团体的发展。民营文艺表演团体是我国社会主义文化事业的重要组成部分，是社会主义精神文明建设的重要力量。民营文艺表演团体来自于民间、成长于民间、服务于民间，对发展社会主义先进文化、繁荣基层文化市场、丰富城乡文化生活、满足人民群众精神文化需求，具有重要意义。各级文化、财政、人事和税务部门要提高对支持民营文艺表演团体发展重要性的认识。要根据表演门类、艺术水准、经营模式和布局结构，因地制宜，分类指导，制定符合本地民营文艺表演团体发展的目标、措施和相关政策，努力挖掘民族传统和地域特色演艺资源，支持、鼓励和引导民营文艺表演团体健康发展。
二、放宽民营文艺表演团体的市场准入。认真执行《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，鼓励社会资本以个体、独资、合伙、股份等形式投资兴办民营文艺表演团体，扶持农民和民间艺人自筹资金组建民营文艺表演团体。取消对民营文艺表演团体注册资本限额的特殊规定和个体演员证，允许成立个人独资、合伙的民营文艺表演团体。允许民营文艺表演团体以合资、合作、并购等形式，参与市、县国有文艺院团转企改制。允许国有文艺院团演职人员经单位批准离职自主创办民营文艺表演团体。对符合设立条件的民营文艺表演团体，县级文化和工商部门要按照《营业性演出管理条例》和企业登记法律法规规定的时限，及时发放营业性演出许可证和营业执照。
三、简化民营文艺表演团体的演出审批手续。民营文艺表演团体从事演出活动，在申报、审批等方面与国有文艺院团享受同等权利和义务。演出所在地县级文化部门可直接受理民营文艺表演团体的演出申请，应在规定时限内做出答复，符合条件的，发放批准文件。对外埠民营文艺表演团体，不得指定承办单位。有关部门要维护民营文艺表演团体演出的合法权益，在审批监管中不得收取法律法规规定以外的任何费用。
四、加强对民营文艺表演团体创作演出的指导和支持。要加强对民营文艺表演团体创作演出剧(节)目的指导，使之符合社会主义精神文明的要求。对于适合在基层特别是农村演出的优秀剧本，可由政府出资购买版权，免费提供给包括民营文艺表演团体在内的县以下基层文艺团体移植、改编和演出，同时鼓励著作权人许可这些表演团体无偿使用其创作的优秀剧(节)目在农村演出。支持民营文艺表演团体演出非物质文化遗产保护成果中的民间音乐、歌舞、戏曲、说唱等项目。在全国性文艺评奖、文艺调演和表彰活动中，对民营文艺表演团体的原创剧(节)目，应与国有文艺表演院团同等待遇。鼓励社会资本向民营文艺表演团体面向基层、面向农村的公益性演出提供捐赠，捐赠部分可按照国家税收法规的有关规定予以税前扣除。
五、鼓励和支持民营文艺表演团体参加对外文化交流。鼓励民营文艺表演团体参加政府对外文化交流项目的招投标活动，支持有条件的民营文艺表演团体参加国际民间文化交流活动。鼓励有比较优势的民营文艺表演团体到国外演出、投资、注册公司，在信息咨询、宣传推广、营销人员培训等方面，与国有文艺院团同等待遇；经批准的重大演出项目，可给予一定的资金补助。有关部门要在项目审批、人员出入境及物品通关方面，提供便捷高效的服务。对积极开拓国外市场的民营文艺表演团体，凡符合条件的，可根据其资质和市场前景，给予中小企业国际市场开拓资金支持。允许民营文艺表演团体依法邀请国外文艺表演团体或个人参加本团的对外演出活动。
六、加强民营文艺表演团体人才培养。文化部和省级文化厅(局)可委托有关艺术院校，为民营文艺表演团体经营管理人员的培训提供方便。鼓励艺术院校毕业生到民营表演团体就业。鼓励专业文化工作者深入民营文艺表演团体开展业务辅导。鼓励兴办民办艺术学校。民营文艺表演团体演员及相关技术人员在专业技术职称评定中，与国有文艺院团演员及专业技术人员实行同一标准。
七、完善对民营文艺表演团体的管理。加强对民营文艺表演团体的引导和规范，完善规章制度，健全工作机制。加强对民营文艺表演团体演职人员的职业道德教育和法制培训，增强法制意识，倡导诚实文明经营。严厉打击违法违规演出活动，取缔无证经营行为。严格内容审查，强化现场监管，抵制低俗之风，对危害社会公德和民族优秀文化传统、宣扬淫秽色情和邪教迷信、利用人体缺陷或以展示人体变异等方式招徕观众的表演等，要坚决予以制止。要帮助民营文艺表演团体建立会计核算制度和劳动合同关系，按规定参加社会保险，规范经营行为。加强演出行业协会建设，制定行业规范，鼓励民营文艺表演团体及其经纪入和骨干演员加入行业协会，促进行业自律。
八、努力形成有利于民营文艺表演团体健康发展的社会舆论氛围。文化部门和新闻单位要加强对民营文艺表演团体的宣传报道，及时准确地发布有关信息，宣传民营文艺表演团体的优秀剧(节)目、优秀演员，提升行业形象。组织文艺评论家关注民营文艺表演团体的作品，在媒体上进行宣传评介，选择其中一定数量的优秀剧(节)目在电台、电视台播放。组织民营文艺表演团体参加汇演、调演，并通过各类艺术节推介优秀剧(节)目。对优秀民营文艺表演团体和演员给予表彰。

文化部 财政部 人事部 国家税务总局
二○○五年十一月四日