浙江省嘉兴市人民政府办公室


嘉政办发〔2006〕81号


关于印发嘉兴市依法行政工作考核办法（试行）的通知


各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
　　为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见》等文件精神，全面推进依法行政，加快建设法治政府，市政府决定对各县（市、区）政府和市政府各部门、直属各单位依法行政工作进行考核。现将《嘉兴市依法行政工作考核办法（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。


嘉兴市人民政府办公室
二○○六年七月二十五日



嘉兴市依法行政工作考核办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为全面推进依法行政，加快法治政府建设，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号，以下简称《纲要》）和省、市政府贯彻实施《纲要》意见的有关规定，以及《浙江省依法行政工作考核办法（试行）》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市政府对县（市、区）政府和市政府各部门、直属各单位（以下统称“行政机关”）依法行政工作的考核，适用本办法。
第三条 依法行政工作考核，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设的要求，切实维护国家法制统一，确保政令畅通。
第四条 依法行政工作考核，必须坚持公平、公开原则，坚持群众路线原则，坚持行政层级监督原则。
第五条 依法行政工作实行行政首长负责制。各级行政机关主要负责人是本行政机关依法行政工作第一责任人，行政机关其他负责人按照分工承担相应的行政责任。
第六条 各行政机关必须根据《纲要》的要求，以及省、市政府的实施意见，认真分解、落实依法行政工作任务，建立健全各项工作责任制，并切实按照本办法规定的考核内容和要求，加强督促检查。

第二章 考核内容和基本要求

第七条 依法行政工作考核的内容：
（一）深化行政执法责任制情况；
（二）全面贯彻实施《行政许可法》情况；
（三）建立健全行政决策机制情况；
（四）行政规范性文件的制定、备案情况；
（五）完善行政执法程序，规范行政执法行为情况；
（六）强化行政执法监督情况；
（七）防范、化解社会矛盾，维护社会稳定情况；
（八）依法行政工作保障措施；
（九）市政府规定的其他考核内容。
第八条 深化行政执法责任制工作的基本要求：
（一）认真清理、确认行政执法的主体资格，依据法律、法规和规章授权或委托的单位和组织，必须明确授权或委托的权限、内容和期限，并及时向公众公开。
（二）及时梳理行政执法的依据，严格按照法律、法规和规章的规定履行职责，做到执法依据具体、明确。
（三）行政机关要制订和完善行政执法责任制度，将本机关的法定职能分解到具体的执法岗位。在行政执法岗位上的行政执法人员，必须依法取得行政执法资格。
（四）建立、健全行政机关内部行政执法评议考核和错案追究机制。
第九条 全面贯彻实施《行政许可法》的基本要求：
（一）严格执行行政许可事项的实施制度、收费制度，以及行政许可事项的监督检查制度。
（二）严格依法实施行政许可事项，对法律、法规规定实施的行政许可事项或法律、法规规定取消的行政许可事项应当及时清理，并将清理结果向社会公布。
（三）严格按法定程序实施行政许可行为，认真建立和落实行政许可事项的受理、审查、告知、听证以及评估评价等制度。
第十条 建立健全行政决策机制的基本要求：
（一）正确界定行政决策权限，认真制定行政机关行政决策制度和规则。
（二）严格按照行政决策的程序，重大事项实行公开征求意见、专家论证和听证制度。
（三）推行行政决策后评估制度，及时跟踪与反馈行政决策的执行情况，实行行政决策责任追究制度。
第十一条 行政规范性文件制定、备案的基本要求：
（一）严格遵守《立法法》，按照法定权限和规定的程序制定行政规范性文件。
（二）对涉及广大公民、法人和其他组织权利义务、社会公共利益，以及专业技术规范的行政规范性文件，应当公开征求意见或专家论证。
（三）制定的行政规范性文件，应当及时以法定的形式公布，并依照规定的要求和期限报送备案。
（四）建立规范性文件定期清理和汇编制度，及时修改和废止已不适用的行政规范性文件。
第十二条 完善行政执法程序，规范行政执法行为的基本要求：
（一）严格按照《行政许可法》和《行政处罚法》等法律、法规规定的程序行使行政执法权力，合理行使自由裁量权。
（二）充分维护和保障行政相对人享有的陈述、申辩、申请回避、申请听证、申请复议和提起诉讼的权利。
（三）严格规范行政机关的行政执法行为，规范格式文书，建立统一的立卷归档制度，实行年度案卷评查，评查情况纳入行政执法责任制考核内容。
（四）加强和完善行政执法人员的资格管理工作，行政执法人员必须做到“持证上岗，亮证执法”，建立行政执法人员业务培训制度。
第十三条 强化行政执法监督的基本要求：
（一）认真落实《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》，建立健全行政执法监督机制，有效落实监督责任。
（二）严格执行行政规范性文件备案审查规定，及时处理和答复公民、法人和其他组织对行政规范性文件提出的异议。
（三）严格执行《行政复议法》的规定，依法受理和审查行政复议案件，认真执行上级机关的行政复议决定，严格执行行政赔偿、行政补偿制度。
（四）依法加强对乡镇行政执法工作的指导和监督检查，帮助乡镇建立健全行政执法责任制，并切实抓好工作的落实。
（五）自觉接受人大及其常委会的监督；自觉接受上级行政机关的层级监督，以及监察、审计等专门监督机关的监督。
（六）自觉接受公民、法人和其他组织对行政行为的监督，完善行政执法投诉举报制度，及时处理行政机关投诉案件和新闻舆论监督中反映的问题。
（七）建立行政机关法人出庭应诉制度，依法履行人民法院的行政判决。
第十四条 努力防范、化解社会矛盾、维护稳定的基本要求：
（一）全面认真贯彻落实国务院《信访条例》，实行信访工作领导责任制度，严格按照规定的程序办理信访事项，切实保障信访人的合法权益。
（二）认真履行法定职责，及时调处民事纠纷。
（三）健全和完善行政裁决、行政调解、人民调解、信访等各项工作制度，按照落实行政责任的要求，建立和健全防范、化解社会矛盾的工作机制。
第十五条 依法行政工作保障措施的基本要求：
（一）加强对依法行政工作的领导。各级政府及其工作部门都要把依法行政工作列入重要议事日程，抓好落实和检查。
（二）建立依法行政工作定期报告制度。各级政府每年年初应当向本级人大常委会及上一级政府报告上一年依法行政工作情况，政府各工作部门应当每半年向本级政府报告推进依法行政工作情况。
（三）落实政府信息公开责任，为公众查阅、咨询提供便利条件。
（四）落实加强政府法制工作机构建设的要求，努力造就一支与推进依法行政工作相适应的政府法制工作队伍。
（五）落实行政机关领导和工作人员学法制度，建立专门的学法培训和考核档案。

第三章 组织实施和考核程序

第十六条 依法行政工作考核由市政府依法行政工作领导小组负责组织实施，各级政府法制机构承担依法行政考核的具体工作。
第十七条 考核工作以各行政机关自查自评为基础，采取日常考核与年终考核、群众评议与组织考核、材料审查与实地抽查、定性考核与定量考核相结合的方式进行。
第十八条 行政机关的日常行政执法的工作档案记载情况，作为考核评议的重要依据。
第十九条 被考核的行政机关应当于每年1月底前，对上一年度的依法行政工作情况进行自查自评，并将自查自评情况向市政府提交书面报告。
第二十条 市政府依法行政工作领导小组每年年初组织考核组，在各行政机关自查自评的基础上，对有关行政机关进行重点检查或抽查。
第二十一条 考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次，具体计分办法根据考核内容确定。
第二十二条 被考核的行政机关如果对考核结果有异议的，可在接到考核结果通知之日起15日内向负责考核的机关提出书面申诉。负责考核的机关可以视情况进行检查，并将检查结果书面通知申诉单位。
第二十三条 根据考核结果，被考核为优秀的行政机关，由市政府给予通报表彰；被考核为不合格的行政机关，必须向市政府提交书面整改意见。
第二十四条 每年的考核内容，由市依法行政工作领导小组根据本办法，并结合市政府年度工作重点和目标要求确定。

第四章 附 则

第二十五条 本办法自2006年8月1日起施行。


山东省泰安市人民政府


政府令【第160号】泰安市导游人员管理办法




　 《泰安市导游人员管理办法》已经市政府批准，现予公布，自2012年12月1日起施行。



市 长
二O一二年十月十六日



泰安市导游人员管理办法



　 第一条 为进一步加强我市导游队伍建设，提升游客满意度，促进我市旅游业健康、持续、快速发展，依据国务院第263号令《导游人员管理条例》、国家旅游局《导游人员管理实施办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 泰安市范围内的导游人员从事导游活动应当遵守本办法规定。
　　第三条 本办法所称专职导游人员是指按照《劳动合同法》的规定由旅行社聘用并签订劳动合同的导游人员；社会兼职导游人员是指未被旅行社聘用而按规定在导游服务机构登记注册的导游人员。
　 第四条 市旅游行政部门负责统一管理全市导游人员，市、县（市、区）旅游行政部门负责对导游人员的导游活动进行监督管理。
　　人力资源与社会保障、公安、工商等部门按照各自职责，做好导游人员管理有关工作。
　　泰山风景名胜区范围内导游活动的监督管理和执法工作由泰山风景名胜区管理委员会及其行政执法部门负责，接受市旅游行政部门的监督指导。
　　第五条 导游人员应当取得中华人民共和国导游员资格证书和导游证，必须经旅行社委派后，方可从事导游活动。
　　导游人员不得私自承揽或以其他任何方式直接承揽导游业务，进行导游活动。
　　第六条 专职导游人员按下列规定申领导游证：
　　（一）个人通过国家统一考试取得《中华人民共和国导游员资格证书》后，参加市旅游行政部门举办的岗前培训和考核；
　　（二）旅行社与拟聘用的导游人员依法约定试用期后，申领见习导游证，凭证进行导游活动或跟团实习。旅行社应当以认真负责的态度，对试用期的实习导游人员业务能力、服务质量、职业道德等方面进行客观、公正的评价；
　　（三）旅行社与导游人员签订劳动合同后，导游人员凭劳动合同及相关资料向旅游行政部门申领导游证。
　　第七条 社会兼职导游人员按下列规定申领导游证：
　　（一）个人通过国家统一考试取得《中华人民共和国导游员资格证书》后，参加市旅游行政部门举办的岗前培训和考核；
　　（二）社会兼职导游人员按规定在相应的导游服务机构登记，依法订立登记注册协议；
　　（三）导游服务机构组织申领见习导游证，凭证进行导游活动或跟团实习。导游服务机构应当对实习导游人员的业务能力、服务质量、职业道德等方面进行客观、公正的评价；
　　（四）导游人员凭登记证明材料向旅游行政部门申领导游证。
　　第八条 具有特定语种语言能力的人员，虽未取得导游人员资格证书，旅行社需要聘请临时从事导游活动的，由旅行社向旅游行政部门申请领取临时导游证。
　　第九条 旅行社接待旅游者进行旅游活动时，应当委派持有导游证、见习导游证或临时导游证的导游人员。
　　旅行社每次委派导游人员进行导游活动，应当通过旅游电子品质保障网络系统等及时向旅游行政部门报告。
　　第十条 导游服务机构应当及时向社会兼职导游人员和旅行社发布市场供求信息，为社会兼职导游人员与旅行社搭建市场供求平台。
　　第十一条 旅行社聘用专职导游人员应当依法向其支付不低于当地最低工资标准的劳动报酬，依法为其办理社会保险，并按时足额缴纳各项社会保险费用。
　　第十二条 专职导游人员与所在旅行社解除劳动合同，与其他旅行社签订劳动合同或到相应导游服务机构登记后，应当及时到市旅游行政部门办理导游证登记变更手续。
　　社会兼职导游人员与旅行社签订劳动合同的，应当与导游服务机构解除登记，并及时到市旅游行政部门办理导游证登记变更手续。
　　旅行社和导游服务机构的导游人员发生变更的，应当及时向市旅游行政部门报告。
　　第十三条 导游人员应当按规定参加年审。年审以考评为主，考评的内容主要包括当年从事导游业务情况、扣分情况、接受行政处罚情况、游客反映情况等。
　　第十四条 导游人员应当参加旅游行政部门举办的年审培训。年审培训每年累计培训时间不得少于56小时。
　　第十五条 旅行社和导游服务机构应当为导游人员建立档案，对导游人员进行工作培训和指导，建立对导游人员工作情况的检查、考核和奖惩等内部管理机制，接受并处理对导游人员的投诉，负责对导游人员年审的初评。
　　第十六条 市旅游行政部门应当建立全市导游人员档案，实行动态管理，将导游人员所在旅行社或导游服务机构、取得证件、年审、从业、变更、投诉、处罚、奖励、计分、培训等情况如实记入档案，通过网络、媒体等方式向社会公开相应档案信息。
　　评选泰安市优秀导游、推荐参评省级以上优秀导游时，凡导游人员档案有不良记录的，评选或推荐应当受限。
　　第十七条 市旅游行政部门评选的“泰安市十强旅行社”，其聘用的专职导游人员不得少于10人；市旅游行政部门评选的“泰安市二十优旅行社”，其聘用的专职导游人员不得少于5人。参评3A级及以上旅行社的，其聘用的专职导游人员不得少于5人。
　　第十八条 导游人员应当严格按照旅行社确定的接待计划，安排旅游者的旅行、游览活动，遵守职业道德，规范导游、文明导游、诚信导游，最大限度保障游客满意。
　　旅游者对导游人员违反本办法规定的行为，有权向旅游行政部门投诉、举报。
　　第十九条 旅游行政部门应当加大执法监督力度，定期不定期组织对导游人员的导游行为进行检查，进入景区景点对导游人员进行现场检查、整改违规导游行为。
　　市旅游行政部门应当加强对县（市、区）和泰山景区导游执法工作的监督检查，对县（市、区）范围内的导游违法行为，市旅游行政部门可以依法处理；对泰山风景名胜区范围的导游违法行为，市旅游行政部门移交给泰山风景名胜区行政执法部门依法处理，处理结果报告市旅游行政部门。
　　第二十条 导游人员存在无导游证进行导游活动、未经旅行社委派私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务、擅自变更接待计划、欺骗胁迫旅游者消费等违法行为的，依法给予罚款、没收违法所得、暂扣或吊销导游证等处罚。
　　第二十一条 旅行社与导游人员签订虚假劳动合同，不能保障导游人员劳动报酬，不按规定给导游人员缴纳各种社会保险的，人力资源与社会保障部门依照劳动合同法律法规给予处理。
　 第二十二条 本办法自2012年12月1日起施行。