北京市政府


北京市人民政府关于“七五”期间粮食生产的若干规定
市政府


为了适应“七五”期间城乡经济深入改革的新形势和对粮食消费日益增长的需要，必须进一步抓紧郊区粮食生产，攀登新的阶梯，特作以下规定：

关于发展粮食生产的方针
1、郊区发展粮食生产的方针是：“稳定面积，主攻单产，增加总产”。必须保持粮田面积相对稳定，到一九九○年，粮食耕地面积要保持四百五十万亩。亩产要突破五百公斤，总产争取二十二亿五千万公斤。农村产业结构调整，要根据社会需求和农业区划的成果，有计划地稳步进行
。对调减粮田面积实行指标管理。市、县（区）、乡逐级审批，不得突破。平原宜粮耕地一般不要再开辟果园和鱼池。凡宜粮地区未经批准，调减粮食耕地面积而缺粮的，既不减少定购指标，也不增加返销粮指标。
2、认真贯彻执行《土地管理法》和北京市的有关规定，加强土地管理，严格控制挤占耕地。基本建设占用耕地实行年度指标管理。国家、集体和个人经批准占用的耕地，凡在一年以上不能施工的由占地单位或交集体、个人种植利用，闲置不种的，要向占地单位征收土地闲置费。农民
承包土地造成荒芜的，征收土地荒芜费。标准按当地上年平均亩产值计算，由乡政府征收，归乡财政，用于发展粮食生产。
经县政府批准，可以开垦的荒地，由开垦单位长期使用，三年内免征农业税。烧砖、挖砂石等占用的土地，凡有条件的，都要垦复利用。

加强基础设施建设，改善生产条件
3、维护、改造现有水利设施，充分发挥各项水利设施的效益。继续完善机井建设和更新改造，平整土地，积极进行渠道衬砌，发展管道灌溉和喷灌，使一百万亩灌溉面积具有节水工程措施。同时继续搞好大型骨干排水工程和田间排水系统的建设，要严格执行农村水利建勤工制度，每
个农村劳动力一年不少于十五个劳动日，不出建勤工的，要以钱顶工。要以法治水，严格执行《水利工程管理条例》，建立水利工程管理责任制。
4、提高粮食生产的机械化水平。一九九○年实现一百五十万亩小麦和八十万亩玉米耕、耙、播、中耕、除草、防治病虫草害、收割、秸秆粉碎等农机作业系列化。强化农机管理体制，乡要建立健全农业机械管理服务站，土地多、农机具多的村要建立机务队，实行开放式服务。为了增
强农机站（队）自我发展的能力，对直接为农业生产服务的业务收入，给予免税照顾，其它收入纳税有困难的，按税收管理体制报批减免。有计划地进行农机具的更新配套。引进一批先进适用的播种、收割、秸秆粉碎、粮食烘干等机械和设备。
5、培肥地力，用养结合。每亩地必须施优质机肥三立方米以上，订入承包合同之内，并制定奖罚的措施。对种地不养地造成地力下降的，由承包者负责补偿。积极推广秸杆还田，对在田间随意烧秸秆的要给予经济处罚。集体要为承包者拉运肥料提供服务。有条件的村（队）要建立常
年积肥专业队。增施磷肥，调整氮磷比例。“七五”期间，各县要对现有的小化肥厂进行必要的技术改造，生产各种专用配合肥料。改造大兴磷肥厂和昌平化肥厂，生产氮磷复合肥料。为了缓解当前优质磷肥紧缺的矛盾，三年内市里每年安排进口二万吨磷酸二铵。逐步做到测土配方施肥，
合理施用钾肥和微肥。

依靠科学，加强服务
6、综合运用先进的科学技术。农业科研和技术推广单位要围绕粮食生产开展综合配套技术的研究和推广。制定小麦、玉米（水稻）两茬亩产七百公斤以上的综合技术措施，并推广一百万亩。推广应用各种适用技术，抓好中低产田的综合开发。因地制宜，提高复种指数。提高植保服务
手段。加强气象观测网点的建设。建立健全乡、村两级技术、信息服务体系。一九九○年商品粮生产基地平均每一千亩粮田要有一名经过考核合格的农业技术人员。逐步实行乡、村技术人员聘任制，任期内不得随意解聘，其报酬不低于本单位同级干部的实际水平。各级技术服务组织，必须
坚持以服务为主，实行无偿或低偿服务。可以根据各自的服务范围开展相关的经营项目，以物化技术服务群众。
7、加强新品种和选育和推广，健全良种繁育体系。市、县（区）良种场要保证良种繁育任务的完成，国营农场要积极承担良种繁育的任务，各乡要建设常规生产用种繁育基地。要做到统一留种、统一供种。健全市、县（区）种子管理站，在良种繁育、新品种推广和种子经营等方面行
使监督管理职能。经营种子的单位和个人必须持有工商行政和种子管理部门共同核发的种子经营许可证。建立“种子开发基金”，从本市经营种子的单位、个人的销售总额中提取百分之一点五作为基金，主要用于新品种的成果转让，品种区域试验的补贴以及专业化种子基地建设的补助等。

市、县（区）分别建立备荒良种贮备基金，由市、县（区）财政公别拨款，周转使用，未用种子转商处理的亏损由市、县（区）财政拨补。

建设商品粮生产基地
8、“七五”期间有计划、有步骤、有重点地建设三百万亩集中连片的专业化生产的商品粮基地。其中一百万亩亩产达到七百公斤以上，二百万亩亩产达到五百公斤。第一批先抓一百万亩，作为示范。其条件是：①自然条件和农业生产基础好；②粮食增产潜力大，商品率高，人均占有
粮食七百五十公斤左右；③投资效益明显；④生产责任制完善，服务体系健全，领导班子强。要把基地建设成为农林牧相结合，种、养、加相结合，高效益的、良性循环的农业生产系统。建立由主管副市长牵头的、有关部门参加的领导小组和工作班子，负责规划、组织和协调工作。建立以
专家为骨干的技术攻关小组，分片负责，全面落实各项技术措施。有关的县、乡也要采取有力措施，加强对商品粮基地建设的领导。

增加对农业的投资
9、坚持以工补农的政策。乡镇企业不能和农业脱钩，以工补农的资金要和乡镇企业利润的增长同步增长。以工补农资金的来源是：乡、村企业税后利润的一部分（一般为百分之二十左右），村各业承包者及从事工、商、建、运、服的个人和联合体上交提留资金的百分之五十左右，以
及征用土地补偿费的大部分。重点用于改善生产条件，运用先进技术手段，鼓励科学技术进步和农业的社会保险基金等方面。
10、用好粮食生产专项资金。“七五”期间，每年一千五百万元专项资金，主要用于建设商品粮基地和粮食生产的基础设施，兴建、整治农田水利设施，改造中低产田，繁育与推广优良品种，推广先进技术和农机具，防治病虫害以及围绕发展粮食生产的重点科研项目。粮食专项资金
由市、县（区）、乡匹配投资。实行有偿使用和无偿补助相结合，专项资金的分配由市粮食生产领导小组审批，市财政局监督，有关业务局同基地县、乡签订合同，保证专款专用。
11、增加对农业的投资。第一步先把水利、农机的专项投资恢复到一九八○年水平，以后逐年增加。鉴于密云、怀柔、官厅三大水库功能转移，城市和农村非农业用水的水费要适当提高，增加的水费作为农业水利投资。安排一定的外汇额度，引进少量优质化肥、农药和先进农机设备
。

完成粮食合同定购
12、认真执行粮食定购合同，县（区）、乡都要保证完成。对完不成定购任务和委托代购计划的，由县（区）从丰收地区收购议价粮补足，所需差价款由县（区）财政负担。粮食定购合同要与供应平价优质化肥等紧缺物资挂钩。定购以外的粮食，粮食部门要积极收购，价格随行就市
，为保护农民种粮的积极性，以倒三七比例价作为保护价。经市、县（区）批准确定的种子繁殖基地，应调减粮食定购任务。

积极搞好粮食转化
13、坚持农牧结合，积极发展饲料加工和食品加工业。乡镇企业从事饲料加工和食品加工的，要从资金、信贷和税收上给予优惠。

积极稳妥调整和完善农业生产责任制
14、进一步完善统分结合，双层经营的管理体制，逐步发展适度规模经营。所有产粮的乡、村都要搞好统分结合，加强统的方面，实行统一种植区划，统一耕种，统一良种，统一排灌，统一植保等。承包合同不仅规定提留指标，还必须规定产量指标和各项技术要求。凡不遵守合同规
定的，要制定罚则，直至取消土地承包资格，收回土地转移承包。平原产粮区实行包干到户，平均分地的地方，可以逐步改为“双田制”，有限制地划分口粮田，也可以逐步收回口粮田，实行专业承包到劳。承包土地过于零散的一定要调整过来。要从郊区经济发展的实际出发，有领导有计
划地逐步扩大土地经营规模，形式可以多种多样。对粮食生产实行专业承包、适度规模经营的场、队、组和专业户优先贷款，优先提供良种、肥料和其他生产资料，给予优惠的服务。

加强对粮食生产的领导
15、市、县（区）、乡、村要层层落实岗位责任制，明确目标，落实措施。把粮食生产的各项指标作为考核县（区）、乡、村岗位责任制是否完成的重要内容。市政府各部门，计委、经委、科委、财政、税收、银行、物资、粮食、商业、供电等部门都要积极制定支援粮食生产的具体
措施，特别对商品粮基地的建设要给予优先支持。



1986年8月15日
安徽省人民政府办公厅


安徽省人民政府办公厅关于印发《安徽省征收铁路地方建设附加费实施办法》的通知
安徽省人民政府办公厅



通知
各行署，各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构，中央驻皖单位：
《安徽省征收铁路地方建设附加费实施办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，并提出如下意见，请一并遵照执行。
一、征收铁路地方建设附加费（以下简称附加费）是经国务院国发〔1998〕17号文件批准、经国家发展计划委员会、财政部核定的，对于加大我省基础设施建设力度具有重要作用。一切按规定应该缴纳附加费的铁路货物运输收货人必须严格执行国务院和国家计委、财政部的规定
，如数足额向铁路代征部门缴纳附加费。铁路代征部门必须如期足额将所征收的附加费上缴指定的专用帐户。
二、省计委、省物价局、省财政厅、省审计厅应加强对附加费征收和使用情况的监督检查，既要确保附加费足额征收、及时上缴、专款专用，又要继续加强对各种不合理收费的清理整顿，防止出现借征收附加费之机增加其它不合理收费。
三、各级政府、各有关部门要做好对征收附加费的宣传和解释工作；有关企业要进一步强化内部管理，努力消化因征收附加费而增加的经营成本。
四、本通知下发后，省政府办公厅《关于征收铁路建设附加费的通知》（皖政办〔1997〕32号）不再执行，但原已发放的“安徽省征收铁路建设附加费收据”及“安徽省征收铁路建设附加费定额收据”继续使用。
特此通知。
附：《国家计委、财政部关于核定安徽省铁路地方建设附加费标准的通知》（计价格〔1998〕1639号）



第一条 为规范铁路地方建设附加费征收行为，促进我省基础设施建设，根据《国家计委、财政部关于核定安徽省铁路地方建设附加费标准的通知》（计价格〔1998〕1639号），制定本办法。
第二条 凡经铁路运输在安徽省境内卸车的货物，不论在铁路货场内还是专用线（包括专用铁路）卸车，均应按本办法缴纳安徽省铁路地方建设附加费（以下简称附加费）。
由安徽省内发往省外的货物一律不收附加费。
货主自备车、租用车等空车回送时一律不收附加费。
第三条 下列货物免征附加费：
（一）粮食：包括《铁路货物运输品名分类与代码表》中代码11项下规定的货物品类。
（二）棉花：包括《铁路货物运输品名分类与代码表》中代码1210、1220项下规定的货物品类。不包括木棉、丝棉、人造棉、旧棉胎、絮棉等。
（三）食用盐：包括《铁路货物运输品名分类与代码表》中代码1410项下规定的货物品类。
（四）化肥及农药：包括《铁路货物运输品名分类与代码表》中代码13项下规定的货物品类。
（五）抢险救灾物资。
（六）战备物资：指《铁路军事运输管理办法》第四条规定的军用物资。
（七）铁路建设物资：指直接用于铁路建设的各品类物资（不包括铁路多种经营代办物资）。
（八）铁路规定免费运送的货车、用具、托运人自备加固材料、加固装置等。
（九）旅客行包、邮件运输。
第四条 附加费的征收标准及计算办法
（一）征收标准
1．整车货物每吨公里核收0．02元，所收附加费以元为单位，不足1元进为1元，下同。
2．零担货物每10千克公里核收0．0002元，货物计费重量不足10千克的按10千克计算，每批起码计收1元。
3．集装箱货物按集装箱箱型计重收费（如1吨箱按1吨计重，20英尺箱按20吨计重，以此类推）。
4．规定按轴公里计算运费的货物，计费重量一律按每轴10吨换算。
（二）计算办法
1．征收附加费的计算公式为：0．02（元／吨公里）×计费重量（吨）×安徽省境内铁路运输里程（公里）。
2．计费重量：指计算铁路运费的重量（换算为吨）。
3．安徽省境内铁路运输里程：指货物自省外到达安徽省时，入省内第一个铁路车站至货物到站的运价里程（省内第一个车站为：津浦线北口桃山集站、南口乌衣站，京九线北口王楼站、南口阜南站，陇海线东口杨楼站、西口砀山站，符夹线段园站，宁芜线慈湖站，皖赣线倒湖站，宣
杭线祠山岗站，合九线宿松站，漯阜线界首站）；货物在“第一车站”卸车时，按5公里计算。货物在安徽省境内到发时，指货物发站至到站的运价里程。
第五条 附加费的征收办法
安徽省人民政府授权安徽省投资集团有限责任公司负责附加费的征收和使用。安徽省投资集团有限责任公司委托蚌埠铁路分局、南京铁路分局、徐州铁路分局、合九铁路有限责任公司、阜阳地方铁路管理局负责在各自管段内的货物到达车站（包括货场）征收附加费。安徽省物价局、计
划委员会、财政厅按规定发布通告。安徽省投资集团有限责任公司按照《安徽省收费许可证管理办法》规定申办附加费收费许可证，实行一点一证，凭证收费。
第六条 专用票据的使用管理
（一）安徽省征收铁路建设附加费收据的使用管理，严格按照《安徽省行政事业性收费票据管理办法》执行。征收附加费票据使用安徽省财政厅统一监制的专用定额收据（面额分别为壹元、贰元、伍元）和三联式收据。
（二）专用票据由安徽省投资集团有限责任公司负责发放至各铁路分局（公司、局），由分局（公司、局）转发至各站使用。各分局（公司、局）、站应严格管理，按月登销，保证帐实相符。
（三）建立票据逐级核销制度。对已使用的专用票据，各铁路分局（公司、局）对相关征收站点、安徽省投资集团有限责任公司对各分局（公司、局）均按月进行核销，并于每季度终了30日内由安徽省投资集团有限责任公司向省财政厅核销票据，做到票款相符。
（四）附加费征收金额在5元以下（含5元）时，使用定额收据；金额在5元以上时，使用三联式收据。三联式收据的甲联由车站存查，乙联交收货单位或个人作为收据，丙联报铁路分局（公司、局）收入检查室。
（五）收费时须在附加费收据上加盖带有站名的经办人名章，同时在货票左下角空白处填记附加费收据号码和金额。
（六）提取按规定应缴纳附加费的货物，除凭提货单据外，还须凭附加费交款票据提货。
（七）专用票据整理，使用铁路财收－4整理报告，并在运输进款收支报告财政－8空格栏中单列一行，按铁路票据报表的规定日期填报，一式二份，一份车站存查，一份报送各铁路分局（公司、局）收入检查室。
第七条 附加费收入管理和监督
（一）铁路各站核收的附加费，由各站随运输收入解缴至所属分局（公司、局），按运输收入代收款管理。各车站对每日收取的附加费按运输收入代收款在运输进款收支报告中单独列帐，所收款项解缴开户银行收入专户，按规定随运输款汇缴至铁路分局（公司、局）。
（二）按照国家预算资金管理有关规定，各铁路分局（公司、局）按月（月后30天内）将代收的附加费汇缴安徽省财政厅（开户行：中国人民银行安徽省分行；帐号：省国库；并在资金款项栏，注明解缴铁路地方建设附加费），并同时向安徽省投资集团有限责任公司报送附加费收入
统计月报。
（三）附加费必须按期足额上缴，任何单位不得滞缴或截留。
（四）安徽省投资集团有限责任公司建立附加费收入季报制度，于每季度终了后30天内，将征收的情况报送省计委和省财政厅。
（五）各铁路分局（公司、局）收入检查部门按运输收入规定监督检查附加费的征收工作。安徽省投资集团有限责任公司会同各分局（公司、局）定期检查监督附加费的征收情况。对征收附加费有显著成绩者，将给予表彰和奖励。
（六）各级物价部门要把附加费的执收情况列入收费年审范围；省物价检查所每年要开展附加费执收情况的专项检查；对违反本实施办法的行为，一经查实，将依据《价格法》有关规定，实施处罚。
第八条 附加费的使用管理和监督
（一）附加费由省计委根据国务院和国家发展计划委员会、财政部有关文件的规定统一安排使用，专款专用，不得挪作他用。年度使用计划由安徽省投资集团有限责任公司编制，报省计委会同省财政厅审批下达，省财政厅根据计划安排和工程进度分批拨付资金。
（二）附加费征收工作代办费按实际征收上缴总额的2‰计提，由各铁路分局（公司、局）在每月向安徽省投资集团有限责任公司解缴附加费时坐扣，主要用于购置办理代办业务所必需的办公用品和直接从事代办人员的劳务补偿。
（三）安徽省投资集团有限责任公司对附加费使用情况应于年度终了后30天向省财政厅编报支出决算，并接受省计委、省财政厅、省审计厅的检查和监督。
第九条 本实施办法自1998年9月1日起，至2000年12月31日止执行。
第十条 本实施办法由安徽省计划委员会会同省物价局、省财政厅负责解释。


计价格〔1998〕1639号

通知
安徽省人民政府：
你省计委、物价局《关于安徽省铁路建设附加费征收标准的请示》（计交能字〔1998〕396号）收悉。根据国务院国发〔1998〕17号文件规定，现将你省征收铁路建设附加费的有关事项通知如下：
一、安徽省铁路建设附加费征收范围为省外发运经铁路运输到达安徽省内的货物及省内运输的货物。其中：粮食、棉花、农药、化肥、食盐、抢险救灾物资、战备物资、铁路建设物资等免征。不准对过境货物和出省货物征收附加费。
二、铁路建设附加费征收标准为在全国铁路统一运价基础上每吨公里加价2分钱。征收期限为1998年9月1日起至2000年12月31日止。
三、在货物运输到达时，使用省财政部门监制的“安徽省铁路地方建设附加费”专用票据向收货人核收，由铁路运输企业代收代缴。代征手续费最高不得超过所征收入的2‰。
四、按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔1996〕29号）的有关规定，铁路建设附加费收入纳入省级财政预算管理，由代收单位及时上缴省级金库。使用时由主管部门或有权使用单位提出计划，由财政部门按规定拨付。用款单位要做到专户储存，专款专用。
五、安徽省铁路建设附加费（扣除按规定允许作为费用列支的代征收手续费部分）全部作为国家资本金，用于芜湖长江大桥建设。
六、你省可按照上述原则制定《安徽省铁路建设附加费实施办法》，并送国家发展计划委员会和财政部备案。
七、请在《国家计委、铁道部关于铁路货物运输价格的公告》（计电〔1998〕31号附件四）第四项“国家批准的铁路地方建设附加费”增列以下内容：“4．安徽省铁路地方建设附加费。在安徽省内运输的货物和从外省到达本省的货物，按照在省内运输的距离计算，在统一运价
基础上每吨公里加价2分钱”。



1998年9月11日