人事部办公厅


关于印发《青海三江源工程管理人才和专业技术人才培养使用工作实施方案》的通知
国人厅发[2006]119号



东部地区有关省、直辖市人事厅（局），副省级市人事局，国家林业局人事教育司，青海省各有关地区、省有关部门和单位：



为进一步加强青海省人才队伍建设，促进青海三江源工程建设顺利进行，现将《青海三江源工程管理人才和专业技术人才培养使用工作实施方案》印发给你们，请遵照执行。



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青海三江源工程管理人才和专业技术

人才培养使用工作实施方案





为加强三江源工程管理人才和专业技术人才队伍建设，推进三江源自然保护区生态保护和建设工程，制定本实施方案。



一、指导思想



以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立“人才资源是第一资源”的战略思想，围绕三江源自然保护区生态保护和建设总体规划，以能力建设为核心，以中高级管理人才和专业技术人才为重点，开展大规模的培训活动，完善使用政策，努力提高素质，为实施三江源生态保护和建设工程提供强有力的人才保障和智力支持。



二、目标任务



根据实施《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》的要求，从2006年至2010年，对参与三江源生态保护和建设工程的公务员、管理人员和专业技术人员开展培训教育工作，5年内累计培训5000人。通过培训教育，提高公务员和管理人员的政策水平、管理能力和创新能力，使之成为三江源建设工程项目的组织者和推动者；提高专业技术人员的学习能力、实践能力和创新能力，使之成为生态保护与建设的学科带头人和培训广大农牧民的重要师资力量。完善三江源工程人才使用方面的专门政策，营造人才成长的良好环境，充分调动各类人才的积极性、主动性、创造性，为三江源工程建设服务。



三、工作原则



（一）坚持以能力建设为核心，掌握生态保护与建设领域新知识、新理论、新技术，着力提高管理人才和专业技术人才的管理能力、科技水平和专业素质。



（二）坚持以中高级专业技术人才培训为重点，优先培训急需紧缺专业的业务技术骨干，带动专业技术人才队伍整体素质的提高。同时，充分发挥专家技术指导和培训等方面的作用，通过培训使农牧民掌握实用技术和生产技能。



（三）坚持培养和使用相结合的原则，遵循人才成长规律，建立健全人才使用机制、激励机制和创建事业平台，营造人才成长的良好环境。



（四）坚持统筹规划、突出重点、分类实施、分层培训的原则。中央地方密切配合，协调推进，切实增强培养和使用的针对性和实效性。



四、主要培训内容和项目



（一）培训内容。实施人才培训工作要根据三江源自然保护区生态保护和建设工程的需要以及三江源区经济和社会发展要求，合理确定培训内容，通过采取“菜单式”培训，满足各类人才的培训需求。当前，公务员、管理人员和专业技术人员主要开展以下培训：



1、对公务员开展宣传教育、档案管理、财务管理和项目管理等知识的培训，具体包括：宣传方法、宣传内容，资料档案的分类管理，财务管理、财务监督方法及报表编制，项目编制、项目管理实施与总结等内容。



2、对管理人员开展三江源生态保护和建设的意义、目标和总体布局，各子项目的主要建设内容，实施三江源工程总体规划的方法、存在问题与解决措施等内容的培训。



3、对专业技术人员开展科研课题研究、技术攻关、林业技术、畜牧兽医技术、草原建设技术、环境保护与建设等内容的培训。



（二）培训项目。结合培训内容、培训对象实际，采取灵活多样、简便有效的培训方法，切实提高培训效果。



1、公务员东西部对口培训。三江源工程既是青海省的生态保护工程，也是国家重大的生态保护工程，公务员能力素质的提高，对工程的实施有着决定性作用，要充分利用东部省市优势培训资源，开展对口培训。人事部在原有公务员东西部对口培训计划的基础上，每年再为青海省举办一期三江源工程东西部公务员对口培训班，同时在相关专题的东西部公务员对口培训班中安排一定名额参加培训（人事部公务员管理司负责）。



2、管理干部集中培训。在国家举办的自然保护区领导干部培训班中，为三江源工程专门安排一定数量的领导干部培训名额（国家林业局人事教育司负责）。



3、专业技术人员继续教育。结合实施专业技术人才知识更新工程（“653工程”），面向三江源工程管理人才和中高级专业技术人才开展广泛的继续教育，计划3年轮训一遍，再用2年时间，进行巩固和提高（青海省人事厅负责）。



4、高级研修班。结合三江源工程实施当中，重点工程项目、重点攻关课题和遇到的难点问题，举办专题中高级专业技术人才高级研修班。高级研修班列入人事部高研班计划，原则上每年举办一期（人事部专业技术人员管理司、青海省人事厅负责）。



5、赴国（境）外培训。为了解国外生态保护方面的最新动态，扩大视野，开阔思路，人事部和青海省可根据工程进展情况，适时组织有关管理人才和专业技术人才赴国（境）外考察培训（人事部国际交流与合作司、青海省人事厅负责）。



6、结合工作实际培训。与三江源工程有关的各地区、各部门要根据实际工作的需要，对管理人才和专业技术人才采取业务进修、学术交流、定向培养、生产实习、现场观摩、实地考察、自学自修等方式开展培训（青海省三江源领导小组办公室、青海省人事厅负责）。



7、组织高级专家青海行。人事部根据青海省人事厅提供的三江源工程建设需求，组织国内外高级专家赴青海，协助开展培训讲座、考察指导、技术攻关和课题研究活动（人事部专业技术人员管理司负责）。



五、保障措施



（一）职责分工。本实施方案由人事部、青海省人民政府统一部署，人事部有关司局、青海省三江源领导小组办公室、青海省人事厅具体组织实施。人事部专业技术人员管理司负责研究制定有关培训项目和政策，协调人事部有关司局及相关部委有关司局工作；青海省三江源办指导各级三江源办及协调有关行业主管部门组织实施培训，做好工程实施当中培训需求的调查，会同有关部门做好培训效果评估工作；青海省人事厅根据工程实施情况，制定相关制度和办法，申报专题班次培训计划，指导和协调省三江源办及行业主管部门开展培训工作，配合人事部完成公务员东西部对口培训、专业技术人才高研班和专家青海行等工作；青海省各级三江源办会同同级人事部门按计划开展管理人才和专业技术人才的普及培训工作。



（二）政策措施。根据管理人才和专业技术人才培养使用工作的需要，不断完善政策措施，确保培养使用工作规范化、制度化。



1、制定人才使用政策。与三江源工程有关的地区和部门要对承担三江源生态保护和建设项目的学术带头人、中青年科技骨干，在课题申报、科研项目立项、经费资助、人员选配等方面给予政策支持；在同等条件下，对承担项目的人才评定职称时可优先考虑；在选拔培养国家级专家和省级专家方面给予政策倾斜。



2、制定表彰奖励政策。对三江源生态保护和建设方面做出重大贡献、创造较好的经济效益和社会效益的各类人才给予表彰奖励。省内各地区、各部门、各单位要结合实际，制定相应的优秀人才表彰奖励规定。



3、实行证书登记制度和统计制度。公务员、管理人员和专业技术人员参加培训的情况，记入《国家公务员培训证书》和《专业技术人员继续教育证书》，并对考核、考试及学时情况进行登记。每年12月底前，青海省三江源办和有关行业主管部门要将开展培训情况报省人事厅备案。



4、建立效果评估制度。按照“谁培训、谁评估”的原则，培训主管部门对实施的培训项目开展效果评估，不断改进培训方式，增强针对性和实效性，评估情况送青海省人事厅和青海省三江源办。



5、强化经费管理制度。培训经费要设立专户，专款专用，根据项目实施进度制定详细的资金使用计划，保证按项目任务下达经费。对培训经费的使用要进行严格审计，接受有关部门监督检查。



6、建立三江源工程专家数据库。青海省三江源办会同青海省人事厅建立工程项目副高职称以上的专业技术人才专家库，有关专家可面向省内外、国内外遴选，实行动态管理，及时掌握专家情况，为工程建设提供高效便捷的专家服务。



7、建立和完善专家联系制度。要保持与各类专家的经常性联系，通过定期召开座谈会、个别访谈、通信联系等方式，倾听意见和建议，及时协调解决专家在工作和生活等方面的困难和问题。



（三）统筹培养规划。把三江源工程人才培养工作纳入《人事部专业技术人才知识更新工程（“653工程”）》、《青海省高层次人才培养规划（2005—2010年）》和《青海省农牧区一年一千基层专业技术人才培训工程规划（2006—2010年）》等人才培养工程，进行统筹安排，形成人才工作的整体效益和工作合力。



（四）经费保障。纳入人事部计划的公务员东西部对口培训班、专业技术人才高级研修班和高级专家青海行等项目，由人事部提供必要的经费支持。青海三江源生态保护和建设工程专项培训经费要保证管理人才和专业技术人才培训工作的需要，青海省有关地区和部门要加大人才培训工作投入，配套相应培训经费。



（五）宣传教育。青海三江源自然保护区生态保护和建设工程是我国生态建设方面的标志性工程，各级领导要提高认识，加强宣传教育工作，使广大管理人才和专业技术人才充分认识三江源生态保护和建设的重大意义，自觉投入保护和建设当中。要教育自然保护区农牧民和中小学生，更新思想观念、转变生活方式，增强环保意识，为加快保护区的保护和可持续发展奠定坚实的基础。


海南省人大常委会


海南省实施《中华人民共和国民族区域自治法》若干规定

（1994年10月14日海南省第一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 2005年3月31日海南省第三届人民代表大会常务委员会第十六次会议修订）

第一条 为实施《中华人民共和国民族区域自治法》，加快民族自治地方的经济建设和社会发展，结合本省实际，制定本规定。
第二条 民族自治地方的自治机关在不违背宪法、法律的原则下，可以制定比本省其他地方更加优惠的政策和措施，自主安排、管理经济和社会发展事业。
民族自治地方应当坚持自力更生、艰苦奋斗，发挥本地方的优势，加快改革开放，增强自我发展能力。
第三条 各级国家机关应当加强对少数民族干部的教育和培养。根据实际情况，在本省高等学校举办民族班，培养少数民族干部及各类专业人才。有计划地组织民族自治地方的干部到省内外相对发达的地区挂职锻炼，提高干部的管理水平。
第四条 省人民政府及其工作部门领导人员中应当合理配备少数民族干部。
民族自治地方各级国家机关在配备领导干部时，应当划定一定的比例从实行区域自治的民族和其他少数民族的干部中选拔任用。
民族自治地方在招考录用、聘用国家工作人员时，应当划定一定的比例，录用和聘用实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。
第五条 省人民政府应当建立民族自治地方生活津贴制度，适当提高民族自治地方财政供养人员的工资水平。生活津贴具体标准，由省人民政府规定。
鼓励其他地区的干部和各类专业人才到民族自治地方工作。在民族自治地方工作时间较长的汉族干部和各类专业人才的子女，其户籍在民族自治地方的，在教育方面享受少数民族优惠政策。具体办法由省人民政府规定。
第六条 省人民政府应当逐年增加对民族自治地方的农业投入，在安排农业基本建设项目和资金时，给予优先照顾。
第七条 各级人民政府及其有关部门应当采取措施对民族自治地方农村劳动力进行职业技能和实用技术培训，组织民族自治地方农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业，增加农民收入。
第八条 省人民政府应当加大对民族自治地方贫困地区的扶持力度，国家下拨的以工代赈资金、少数民族专项补助资金等，重点用于民族自治地方贫困地区。
县级以上人民政府应当帮助贫困地区、边远地区的少数民族群众改善生活和生产条件。对需要迁居的，应当规划和建设新的聚居点，切实解决生产用地，引导和帮助少数民族群众到新的聚居点生活和生产。
第九条 省人民政府扶持民族自治地方发展对外贸易，鼓励发展优势产业，建立商品生产基地，开展招商引资、对外经济技术和劳务合作。对民族自治地方的民族贸易和民族用品定点生产企业依法从投资、税收等方面给予扶持。
经省人民政府批准，对民族自治地方的企业定期减征或免征企业所得税。
第十条 省人民政府和民族自治地方的自治机关应当充分利用民族自治地方旅游资源，开发建设具有热带风光和民族特色的旅游业。政府有关部门在编制民族自治地方旅游发展规划时，应当征求同级民族工作部门的意见。
第十一条 省人民政府应当帮助民族自治地方发展林业，将从民族自治地方提取的育林基金、林业规费等通过林业建设项目安排给民族自治地方，将国家安排的重要的林业生态建设项目和林业专项资金优先安排给民族自治地方。
省人民政府应当扶持民族自治地方加强对天然林和野生动物自然保护区的保护和建设。
第十二条 省人民政府和民族自治地方的自治机关应当采取措施推动民族自治地方的科技进步，推广实用先进技术，加强技术的引进、吸收和创新。
省人民政府及其有关部门应当根据民族自治地方环境、资源特点，有计划地组织实用科技开发和成果转化的研究，帮助民族自治地方充分利用本地资源发展特色产品和特色产业。在科技项目和科技经费的安排上，对民族自治地方给予支持。
第十三条 省人民政府教育主管部门应当采取多种形式加强对民族自治地方教师的培训，帮助其提高教学水平。
省人民政府教育主管部门根据适当放宽录取标准和条件的原则，制定高等学校和中等职业技术学校招收少数民族考生的优惠条件。
第十四条 省人民政府应当逐年增加对民族自治地方教育的投入，其增长幅度应当高于其他地方。在安排中小学校舍建设和改造专款时，给予民族自治地方重点照顾。
各级人民政府及其有关部门应当办好民族中学、寄宿制少数民族班、少数民族高中班和民族预科班。对义务教育阶段的少数民族学生免收杂费。
省人民政府设立民族自治地方助学专项资金，为民族自治地方义务教育阶段的贫困学生免除书本费，并逐步扩大到全体学生；对寄宿制少数民族班、高级中学和中等职业技术学校少数民族贫困学生，民族预科班学生给予生活补助、适当减免学费；为考取高等学校的少数民族特困学生提供助学金；奖励未经加分考取国家重点院校的少数民族本科生，以及考取硕士、博士研究生的少数民族人员。
第十五条 民族自治地方的自治机关应当重视发展民族自治地方的社会保障事业，逐年加大投入，完善社会保障体系。
省人民政府对民族自治地方的社会保障事业给予扶持，在安排社会保障补助经费时，对民族自治地方给予照顾。
第十六条 省人民政府和民族自治地方的自治机关应当逐年增加对民族自治地方医疗卫生事业的投入，其增长幅度应当高于其他地方。积极扶持民族自治地方新型农村合作医疗的发展，培养少数民族医疗卫生技术人员，改善医疗卫生条件，做好地方病、流行性传染病的防治和妇幼保健工作。
民族自治地方的自治机关可以根据国家和本省有关规定，制定计划生育的具体措施，控制人口增长，实行优生优育，提高人口素质。
各级人民政府应当重视保护和发展少数民族传统医药，对挖掘、研究和开发利用少数民族传统医药的企业、事业单位，应当给予扶持和帮助。
第十七条 省人民政府及其有关部门应当组织其他地区的教育、工程技术、医疗卫生等专业人员到民族自治地方定期工作。在民族自治地方工作期间，除派出单位应当保证其享受的工资福利待遇不变外，还享受民族自治地方生活津贴。
第十八条 省人民政府和民族自治地方的自治机关应当重视和加快民族自治地方广播、电视、文学、艺术、体育、出版等事业的发展。挖掘和保护民族文化遗产，对民族自治地方的民族文化研究机构、文化艺术团体、体育运动队伍和传统文化体育活动给予支持和扶持。
省人民政府设立专项资金，用于少数民族文化遗产的保护和开发。
第十九条 省级财政通过一般性财政转移支付、专项财政转移支付、民族地区转移支付以及国家确定的其他补助方式，逐步增加对民族自治地方的资金投入。对民族自治地方上划增值税中央返还部分，全额留给民族自治地方统筹安排使用。
国家和省安排给民族自治地方的发展专款和其他专项资金，实行专款专用，不得扣减、截留和挪用。
第二十条 省人民政府制定中长期规划及年度经济和社会发展计划时，应当对民族自治地方给予照顾。
根据统一规划和民族自治地方的实际，优先在民族自治地方安排水利、交通、能源、通信等基础设施建设项目。对国家在民族自治地方安排的基础设施建设项目，帮助落实项目所需的配套资金；对本省在民族自治地方安排的基础设施建设项目，免除民族自治地方财政配套资金。
对民族自治地方依法设立的各类基金会，应当给予支持、扶助。鼓励社会各界对民族自治地方设立的各类基金会提供赞助。
第二十一条 民族自治地方征收的矿产资源补偿费留成比例，应当高于其他地区。
省人民政府应当从征收的水资源费中划出一定比例的资金，用于民族自治地方水源保护地的补偿。
对民族自治地方资源开发和环境保护补偿的具体办法由省人民政府制定。
第二十二条 各级国家机关应当对干部和群众加强民族政策的教育，检查民族政策和有关法律法规的遵守和执行情况。
第二十三条 民族自治地方的自治机关保障本地方各民族都有保持或者改革本民族风俗习惯的自由。民族自治地方可以按照本民族的风俗习惯，开展有益于人民身心健康，增强民族团结，促进社会进步的活动。
每年农历三月，为本省民族团结进步宣传月，各级人民政府应当开展各种民族团结进步宣传活动。每年农历三月三日，为本省黎族苗族传统节日。
第二十四条 对执行《中华人民共和国民族区域自治法》及本规定成绩突出的单位和个人，由各级人民政府给予表彰奖励。对违反《中华人民共和国民族区域自治法》和本规定的，有关部门应当依法处理。
第二十五条 五指山市、东方市适用本规定。
三亚市享受民族自治地方的优惠政策。
第二十六条 本规定具体应用的问题由省人民政府解释。
第二十七条 本规定自2005年7月1日起施行。