陕西省榆林市人民政府


榆林市人民政府令

第8号



《榆林市城市市容和环境卫生管理试行办法》已经榆林市人民政府2002年8月22日第14次政府常务会议讨论通过，现予发布，从2002年10月1日起试行。




市长：

二○○二年九月十三日






榆林市城市市容和环境卫生管理试行办法

第一章 总 则

第一条 为了加强城市市容和环境卫生管理，创造清洁、优美、舒适的工作、生活环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、陕西省《城市市容卫生管理监督办法》及有关法律、法规、规章，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于榆林市区、县城。
第三条 市容和环境卫生工作，实行统一领导与分级管理，专业管理与群众监督，公共服务与公众参与相结合的原则。
第四条 市人民政府建设行政主管部门主管全市城市市容和环境卫生工作。
县（区）人民政府及其市容环境卫生行政主管部门、街道办事处、镇、人民政府按照职责分工，负责辖区内的市容和环境卫生管理工作。
政府其他有关部门按照职责、协同实施本办法。
第五条 任何单位（含个体经营者、下同）和个人都有享受良好市容和环境卫生的权利，维护市容和环境卫生的义务。
一切单位和个人，都应尊重市容和环境卫生工作人员的劳动，不得妨碍、阻挠市容和环境卫生工作人员履行职责。
第六条 各级人民政府应将市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，完善市容和环境卫生设施，保障所需经费，科学、合理制定有偿服务收费政策和城市容貌标准。支持、鼓励单位和个人投资经营市容和环境卫生服务业，逐步推行市容和环境卫生承包责任制及有偿服务。

第二章 市容和环境卫生责任制

第七条 市容和环境卫生管理实行责任制。责任人应对其责任区内的市容和环境卫生负责，有权制止或要求市容和环境卫生管理单位处理责任区内违反市容和环境卫生管理规定的行为。责任区的具体范围和责任内容，由市容和环境卫生管理单位依据本办法予以细化。
第八条 市容和环境卫生管理单位按照下列规定确定责任区、责任人。
实行物业管理的居住区责任人为业主委员会，未实行的责任人为居民委员会。
建（构）筑物、设施及其周边一定范围（包括水域、下同）的责任人为建（构）筑物、设施的使用者、管理者或所有者。
河道、铁路、公路、渠道、农田、闲置地、市场及其相关范围的责任人为其管理者或所有者。
其他公共场所的责任人为市容和环境卫生管理单位。
第九条 各级市容和环境卫生管理单位应加强对责任人、责任区的监督检查，建立市容和环境卫生投诉受理制度，并在受理投诉之日起7日内答复投诉人，确保责任制落实。

第三章 市容管理

第十条 城市建（构）筑物和设施，应符合城市容貌标准，破损、剥蚀、不洁的，产权人应及时清洗、粉饰、维修或更换。
第十一条 各类车辆应整洁干净美观，在市容管理单位设置或划定的停车场地内有序停放，严禁乱停乱放。
第十二条 占用道路、广场等公共场所堆放物品、进行宣传活动或在临街建（构）筑物及其它设施上张贴、悬挂宣传品、标语，应经市容管理单位批准。
门店牌匾、临街空调、防护网、阳台、烟道、排气通风口、遮阳罩的安装设置，必须符合城市容貌标准。
户外广告、霓虹灯的设置必须征得市容管理单位同意，并按有关规定办理审批手续。
第十三条 不得在城市主要道路、广场周围实施下列行为：
一、露天设置废品收购、废弃物受纳、旧货交易、牲畜屠宰场所。
二、在建筑物前设置实体围墙。
三、在建筑物的屋顶、阳台、外窗和外走廊堆放、吊挂有碍交通和市容的物品。
第十四条 禁止下列行为：
一、乱贴、乱画、乱刻、乱挂。
二、占用道路、广场等公共场所设摊经营。
三、在城市主要道路、广场范围内流动经营。
四、临街门店超出门墙经营或堆（挂）放货物。
五、占用道路搭设、舞台进行广告、宣传活动。
六、利用道路、广场及其他共场所的护栏、树木、电杆、标示牌等设施吊挂、晾晒物品。
七、未经建设行政主管部门批准，在城市道路、广场周围利用挑檐、阳台、外走廊、外墙搭建建（构）筑物及其它设施。
八、影响市容观瞻的其他行为。
第十五条 城市主要道路、广场的禁止行为，应设立警示牌，公共招贴栏、宣传广告点、车辆停放场地的设置、划定，应根据需要与可能，努力方便群众。

第四章 环境卫生管理

第十六条 城市环境卫生应符合城市环境卫生质量标准，各级人民政府及环境卫生管理单位应按照国家规定的标准对废弃物进行处置，鼓励垃圾袋装化和废弃物分类收集、清运，逐步实现垃圾处理无害化、减量化、资源化。
第十七条 任何单位和个人都应按环境卫生行政主管部门规定的时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便和其他废弃物，任何单位和个人不得擅自接纳垃圾。
居民产生的生活垃圾，应倒入环境卫生管理单位指定的垃圾容器内，由环境卫生管理单位统一收集、运输。未接入排污系统的粪便可委托环境卫生专业单位（包括经环境卫生行政主管部门审核认定的单位或个人，下同）清掏、清运、并承担相应费用。
单位产生的废弃物应向当地环卫管理单位申报产生量和收集处置方案，经同意并办理《城市垃圾准运证》后，自行收集处置或委托环境卫生专业单位收集处置，并按规定交付费用。
第十八条 各类摊点、摊贩应自备垃圾收集容器，并保持摊位和经营场地周围整洁。经批准占道设置的早、夜市必须在收市后一小时内清理干净。
第十九条 建设项目（含个人建设）在开工前应与环境卫生管理单位签订建筑垃圾、废水处置协议，按要求设置安全护栏和围蔽设施。竣工后应及时清理和平整场地，清除剩余垃圾，拆除临时设施。
第二十条 运输液体、散装货物的车辆应密封、包扎、覆盖、避免、泄漏、遗撒、飞扬。
畜力车应附带工具，随时清扫牲畜粪便。
第二十一条 建设项目应按环境卫生设施设置标准同步配套建设环境卫生设施，所需经费纳入工程概算，由建设单位承担。
鼓励单位、个人按照“谁投资、谁受益”的办法投资建设或改造公共厕所等环境卫生设施，并按有关规定进行收益性活动，相关单位应予支持。
第二十二条 凡从事经营性环境卫生服务活动的单位和个人，须经环境卫生行政主管部门审核批准后方可经营。从事清扫、清运、公厕管理等环境卫生服务的经营者，不得擅自歇业、停业。特殊原因，应在歇业、停业前十日报环境卫生行政主管部门批准，并及时采取措施。
第二十三条 任何单位和个人都不得擅自拆除、改建、迁移、封闭环境卫生设施，特殊情况应经环境卫生行政主管部门批准，进行拆除、封闭的，应提出方案并予补建。规划确定的环境卫生设施用地，不得擅自改变用途。
第二十四条 街道上的积雪、积冰、淤泥由环境卫生管理单位组织临街单位、门店及其他责任人及时清扫、清运。
第二十五条 禁止下列行为：
一、随地吐痰、便溺
二、乱扔瓜果皮核、纸屑、塑料袋、烟蒂、口香糖、食品包装、小广告、传单等废弃物。
三、乱扔动物尸体，乱堆、乱倒垃圾、污水、粪便等废弃物。
四、在露天场所和垃圾收集容器内焚烧树叶、垃圾或其他废弃物。
五、在城市主要道路、广场等公共场所屠宰牲畜家禽。
六、占用道路、广场等公共场所清洗车辆影响环境卫生。
七、擅自占用、损毁环境卫生设施。
八、在城市建成区内放养家畜家禽。
九、影响环境卫生的其他行为。
市区内原有圈养家畜家禽的行为，应当逐步取缔。因教学、科研及其它特殊情况需要饲养的，须经当地市容环境卫生行政主管部门批准。

第五章 法律责任

第二十六条 责任人未保持责任区市容和环境卫生整洁的，责令改正，拒不改正的，处以50？500元罚款。
第二十七条 违反市容管理规定的行为，按以下规定处罚：
违反本办法第十条规定的，对个人罚款10？50元，对单位罚款50？500元。
违反本办法第十一条规定乱停放机动车的罚款10元，非机动车罚款5元。
违反本办第十二条第一款、第十四条第二、三、四项规定的，责令改正并处10？50元罚款，拒不改正的，可扣押其违法活动的物品，工具。
违反本办法第十二条第二款规定的，罚款20？100元。
违反本办法第十二条第三款、第十四条第五项规定的，罚款50--500元。
违反本办法第十三条第一项规定的，由市容管理部门会同工商部门予以取缔，可并处100？500元罚款。
违反本办法第十三条第二项、第十四条第七项规定的，由市容管理单位会同规划管理单位责令限期改正或拆除，逾期不执行的，经市、县（区）人民政府批准，可以组织强制拆除。责令限期改正的，可并处个人10？50元，单位100？500元罚款。
违反本办法第十三条第三项、第十四条第六、八项规定的，罚款10？20元。
违反本办法第十四条第一项规定乱贴、乱画、乱刻、乱挂的，每处罚款5？10元。
第二十八条 违反环境卫生管理规定的行为，按以下规定处罚：
违反本办法第十七条规定，擅自接纳垃圾，擅自焚烧，掩埋，遗弃有毒、有害垃圾，无《城市垃圾准运证》运输垃圾的，罚款200？400元；对不服从处理的，可暂扣其运输工具。
违反本办法第十八条规定的，罚款10？50元。
违反本办法第十九条或二十一条第一款规定的，罚款100？500元。
违反本办法第二十条第一款、二十五条第一款第三、四、五、六、八、九项规定的，罚款10？20元。
违反本办法第二十条第二款、第二十五条第一款第一、二项规定的，罚款5元。
违反本办法第二十二条、二十三条、二十五条第一款第七项规定的罚款50--500元。
违反本办法第二十四条规定，不按环境卫生管理单位的要求清扫、清运积雪、积冰、淤泥的，罚款20？100元。
第二十九条 各级市容和环境卫生管理单位依法施行行政处罚时，还应当责令当事人改正违法行为，拒不改正的，可以代为改正，所需费用由当事人承担。对认错态度好，并能自觉改正且无不良后果的初犯者，可先予警告，不予罚款。
第三十条 当事人对市容和环境卫生执法单位的具体行政行为不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十一条 侮辱、殴打市容和环境卫生执法人员或阻挠其依法执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 市容和环境卫生执法单位及其执法人员应秉公执法。玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十三条 各级市容环境卫生行政主管部门可根据本办法制定实施细则。
第三十四条 城市容貌标准由当地市容管理单位根据实际情况参照建设部《城市容貌标准》制定，报市、县人民政府批准并公布后执行。
第三十五条 建制镇、工矿区、风景名胜区、旅游区和开发区参照本办法执行。
第三十六条 本办法由榆林市人民政府建设行政主管部门负责解释。
第三十七条 本办法自2002年10月1日起试行。



山西省临汾市人民政府办公厅


临汾市人民政府办公厅关于印发临汾市市本级国有资本经营预算管理试行办法的通知

临政办发〔2012〕2号



各县、市、区人民政府，临汾、侯马经济开发区管委会，壶口风景区管委会，市直各委、办、局、直属事业单位，市属各企业：

由市财政局制订的《临汾市市本级国有资本经营预算管理试行办法》已经市政府研究同意，现予印发，请认真遵照执行。




二○一二年一月十二日



临汾市市本级国有资本经营预算管理试行办法

第一章 总则
第一条 为依法履行出资人职责，维护出资人合法权益，规范国家与企业的分配关系，确保国有资本保值增值和国有资本的结构优化，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《山西省人民政府关于试行国有资本经营预算的意见》（晋政发〔2011〕16号）等有关法律、法规和政策规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条国有资本经营预算是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算重要组成部分。
市财政局为市本级国有资本经营预算的主管部门。市本级国有资产监督管理部门及其他具有国有企业监管职能部门和单位为市人民政府出资企业的预算单位。市人民政府直接投资或市本级国有资产监督管理部门及其他具有国有企业监管职能部门和单位代表市人民政府投资形成具有国有资本的企业，为市本级国有资本经营预算的基层单位，是国有资本经营预算的具体执行单位。
第三条 国有资本经营预算年度自公历1月1日至12月31日。
第四条 国有资本经营预算以人民币元为计算单位。
第五条 国有资本经营预算遵循以下原则：
（一）统筹兼顾、适度集中。统筹兼顾企业自身积累发展和全市经济结构调整的需要，适度集中国有资本收益，合理确定预算收支规模。
（二）相对独立、相互衔接。既保证国有资本经营预算的完整性和相对独立性，又与政府公共预算相互衔接。
（三）分级编制、逐步实施。全市国有资本经营预算实行分级管理，分级编制。
第二章 预算职责
第六条 市人民政府是市本级国有资本经营预算的审批主体，负责市本级国有资本经营预算相关审批事宜。市人民政府审查市本级和全市国有资本经营预算草案及市本级和全市国有资本经营预算执行情况的报告；批准市本级国有资本经营预（决）算和市本级国有资本经营预算执行情况报告；审查批准市本级国有资本经营预算的重大调整方案。
第七条 市财政局是市本级国有资本经营预算的主管部门，主要职责：负责制（修）定市本级国有资本经营预算的各项管理制度、预算编制办法；编制市本级国有资本经营预算草案；编制市本级国有资本经营预算收支报表；报告市本级国有资本经营预算执行情况；汇总编报市本级国有资本经营决算；会同有关部门制定市本级企业国有资本收益收取办法；收取市本级企业国有资本收益。
市财政局负责审核和汇总编制全市国有资本经营预（决）算草案，监督和指导下级财政部门开展国有资本经营预（决）算的编制工作。
第八条 市本级国有资产监督管理部门及其他具有国有企业监管职能部门和单位为市本级国有资本经营预算单位（以下简称预算单位），主要职责：根据所监管（或所属）企业的经营管理、国有资本投入、资本运营和资本收益等方面内容编制本单位的国有资本经营预算，提出年度国有资本经营预算建议草案；组织和监督本单位国有资本经营预算的执行；汇总编报本单位国有资本经营预算收支月报，编报本单位年度国有资本经营决算草案；负责组织所监管（或所属）企业及时向财政部门上交国有资本收益。接受有关部门监督检查。
第九条 市人民政府直接投资或市本级国有资产监督管理部门及其他具有国有企业监管职能部门和单位代表市人民政府投资形成具有国有资本的企业（以下简称市本级企业），应及时上交国有资本经营收益，根据预算编制要求，提出本企业国有资本经营预算支出计划，编制本企业国有资本经营预算收支月报表和年度决算，根据规定使用预算资金并定期向预算单位和财政部门报送预算执行情况，落实经济责任和奖惩措施，确保预算的顺利实施和完成。接受有关部门的监督检查。
第三章 预算组成
第十条 市本级国有资本经营预算收入反映当年企业国有资本收益预计入库数额及上年结转收入，包括：
（一）利润收入，即国有独资企业按规定应上交国家的税后利润；
（二）股利、股息收入，即国有控股、参股企业国有股权（股份）享有的股利和股息；
（三）产权转让收入，即国有独资企业产权转让收入和国有控股、参股企业国有股权（股份）转让收入；
（四）清算收入，即扣除清算费用后国有独资企业清算收入和国有控股、参股企业国有股权（股份）享有的清算收入；
（五）其他国有资本经营预算收入；
（六）上年结转收入。
第十一条 市本级国有资本经营预算支出主要用于：根据产业发展规划、国有经济布局和结构调整、国有企业发展要求以及国家战略、安全需要的支出，弥补国有企业改革成本方面的支出和其他支出。包括：
（一）资本性支出，即向新设立的企业注入国有资本金，向现有企业增加资本性收入，向公司制企业认购股权、股份等方面的资本性支出；
（二）费用性支出，即弥补国有企业改革成本等方面的费用性支出；
（三）其他支出。
第四章 预算编制
第十二条 市财政局根据省财政厅和市人民政府要求和安排，确定市本级国有资本经营预算草案的收支科目、报表格式、编报方法等具体事宜。
第十三条 市本级国有资本经营预算编制的主要依据是：
（一）法律、法规，国家、省、市的经济方针、政策及财务会计制度。
（二）市人民政府对国有经济布局和结构调整的要求。
（三）国有资产保值增值的目标。
（四）企业发展规划，包括企业战略管理规划、体制机制创新规划、组织结构调整和人力资源管理优化规划、产业和产品结构调整规划、投融资规划、技术创新与科研开发规划、生产经营与市场营销计划、企业文化建设及其他规划等。
（五）企业近3年生产经营历史资料，包括年度生产经营目标、产品订货合同和市场预测资料、经审查通过的各种技术经济指标、年度预算实际执行情况、财务会计资料、同行业先进水平等相关资料。
第十四 条市本级国有资本经营预算编制实行零基预算。预算编制管理遵循以下原则：
（一）依法编制原则。预算编制要符合国家法律法规、产业政策和全市经济社会发展规划，做到收支测算准确完整，预算安排真实合法。
（二）收支平衡原则。预算编制要量入为出，收支平衡，不列赤字。
（三）统筹兼顾原则。预算编制要从全局出发，区别轻重缓急，保证重点，兼顾一般，促进经济结构调整和国有企业深化改革。
（四）分级编制原则。国有资本经营预算实行分级管理、分级编制。
第十五条 市本级国有资本经营预算收入由市财政局组织预算单位，根据市本级企业年度赢利情况、年度国有经济布局、结构调整计划进行测算。
第十六条 市本级国有资本经营预算支出，由市财政局对预算单位报送的国有资本经营预算建议草案中的支出项目，按照国家、省、市有关方针政策，按轻重缓急排序，综合平衡，统筹安排。
第十七条 每年7月至次年1月为下一年度市本级国有资本经营预算编制工作周期。年度预算编制周期开始时，由市财政局向预算单位和市本级企业印发编报年度市本级国有资本经营预算建议草案和支出项目计划的通知。
第十八条 市本级企业于每年8月底前，将编报的国有资本经营预算收入与支出项目计划报预算单位，并抄报市财政局。
第十九条预算单位于每年9月底前，将编报的国有资本经营预算建议草案报市财政局。
第二十条 市财政局于11月底前完成市本级国有资本经营预算建议草案初审工作，并编制市本级国有资本经营预算草案，按规定时间上报市人民政府。
第二十一条 市本级国有资本经营预算草案经批准后，由市财政局在30个工作日内批复各预算单位；预算单位在市财政局批复本单位预算后15个工作日内批复所监管（所属）企业，同时抄报市财政局备案。
第二十二条 市财政按照国有资本经营预算支出总额的1%-3%设置预备费，用于当年预算执行中难以预见的特殊开支，使用时按规定报批。
第二十三 条市本级企业编制国有资本经营预算支出项目计划包括以下内容：
（一）编制报告。项目名称及主要内容；项目承担企业基本情况；项目实施的主要目的和目标；资本性支出项目包括项目立项的依据，项目可行性分析，项目投资方案与资本筹措方案，项目实施进度与年度计划安排，项目经济效益和社会效益的分析等；费用性支出项目包括立项的必要性，项目具体的支出范围，项目资金测算依据和标准等；项目绩效考核及其有关责任的落实；项目承担企业提供的其他相关资料。
（二）市本级企业国有资本经营预算表。
第二十四条 预算单位编制的国有资本经营预算建议草案包括以下内容：
（一）编制报告。反映企业户数、经营状况、行业分布和国有资本经营收益等情况；预算编制的主要依据；年度预算收支规模；预算资金支出重点，对申报项目的排序；预算编制工作情况。
（二）市本级企业编制的国有资本经营预算收入与支出项目计划。
（三）市本级国有资本经营预算表。
（四）与预算编制有关的其他材料。
第二十五条 市财政局编制的国有资本经营预算草案包括以下内容：
（一）编制报告，包括预算编制的原则和依据，预算收支规模及主要内容,对预算单位编制的国有资本经营预算建议草案的审核说明。
（二）预算报表。
第五章 预算执行
第二十六条 市本级国有资本经营预算收入，按《临汾市市本级企业国有资本收益收取管理试行办法》规定，由市财政局、市国资委等预算单位组织收取、组织上交。市本级企业按规定应上交的国有资本收益，应及时、足额直接上交财政，不得擅自截留、抵减或缓交。
第二十七条 市本级国有资本经营预算支出，企业在经批准的预算范围内，按项目进度分月提出用款申请，经预算单位初审后报市财政局，无预算单位的企业直接报市财政局，市财政局审核后依据财政国库管理制度的有关规定，按程序直接拨付使用单位。
第二十八条 市本级国有资本经营预算在执行过程中原则上不予调整。因国家宏观调控政策、法律、法规制度变更或遇有重大自然灾害等，执行预算有较大困难，确需调整的，市本级企业应及时向预算单位提出书面申请，经预算单位和市财政局审核，由市财政局报市政府批准后方可调整预算。
第二十九条 预算单位和市本级企业应每月末7日内向市财政局报送国有资本经营预算收支月报表和预算执行情况；市财政局应定期向市人民政府报告国有资本经营预算执行情况。
第三十条 各预算单位根据所监管（或所属）企业经审计后的企业财务会计决算和国有资本经营决算，合并汇总编制预算单位的国有资本经营决算，报送市财政局。
第三十一 条市本级国有资本经营决算编制按下列程序：
（一）每年12月底前市财政局布置市本级国有资本决算工作。
（二）市本级企业在次年1月10日前将国有资本经营决算上报预算单位。
（三）预算单位在次年1月20日前初审、汇总（合并）国有资本经营决算报市财政局。
（四）市财政局在次年1月底前审核预算单位报送的国有资本经营决算，编制市本级国有资本经营决算报告，报市政府审批。
第三十二条 市本级国有资本经营决算报告经市人民政府审查批准后，由市财政局30个工作日内批复给各预算单位，各预算单位以批准后的决算为准，组织企业调整相关决算数据和有关财务账目。
第六章 预算监督
第三十三条 市财政局与预算单位应定期就市本级国有资本经营预算中的重大事项或特定问题组织调查。预算单位要加强对监管（或所属）企业的财务监督，提高会计信息质量，真实反映单位的财务状况和经营成果。对造成国家资本权益损失或隐瞒、挪用、非法转移、拖欠缴纳、骗取国有资本收益的单位和个人，预算单位应依法追究相关单位和责任人的经济、法律责任。
第三十四条 市本级企业欠交国有资本收益的，市财政局、市国资监管等相关部门应当查明原因，采取措施予以催交。对拒交或欠交国有资本收益的，依法按照有关规定予以处理。
第三十五条 市财政局对预算实施过程和完成结果进行实时监督、检查，联合职能部门或委托中介机构进行专项审计。对违反国家有关法律、法规和财务制度的，按照有关规定依法予以查处；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十六条 市本级国有资本经营预算从2012年开始实施，2012年收取实施范围内企业2011年实现国有资本收益。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。