山东省青岛市政府


青岛市人民政府关于印发《青岛市国家公务员行为规范（试行）》的通知
市政府

第一章　总则
第一条　为加强对我市公务员的管理，保证公务员队伍的优化、精干、廉洁、高效，根据＜＜国家公务员暂行条例＞＞和有关法律、规定，结合我市实际情况，制定本行为规范。
第二条　公务员行为规范，是指公务员在任职期间必须遵循的基本准则、工作程序、办事规则、行政纪律及言行标准。
第三条　公务员必须遵纪守法，廉洁勤政，全心全意为人民服务。
第四条　本规范适用于我市各级国家行政机关中的公务员。

第二章　政治立场坚定
第五条　公务员必须在思想上、政治上与党中央保持一致，坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，认真贯彻执行党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，一切言行都要有利于维护党的领导和政府的声誉，维护党和政府在人民群众中的威望

。不得有下列行为：
（一）对坚持党的领导和建设有中国特色社会主义道路持怀疑态度，散布资产阶级自由化言论；
（二）散布与党和政府的政策相违背或有损于党和政府形象的言论；
（三）传播有损党和国家领导人形象的言论；
（四）组织或参加怠工、罢工；
（五）组织或参加旨在反对党和政府的集会、结社、游行示威、募捐、演说、签名等活动；
（六）组织或参加非法组织及活动；
（七）印刷、张贴或传播反动传单等非法宣传品；
（八）从事破坏国家统一和民族团结的活动；
（九）策划、煽动他人从事上述活动。
公务员违反本条规定，给予警告直至撤职处分，并按辞退规定处理；情节严重的，给予开除处分。

第三章　确保政令畅通
第六条　公务员必须维护政令的统一，顾全大局，认真贯彻执行党的路线方针政策，贯彻执行党中央、国务院以及省委、省政府和市委、市政府各项决议、决定，坚持一切从实际出发，解放思想，实事求是，创造性地开展工作。不得有下列行为：
（一）抵制或变相抵制上级党委和政府的决议、决定，或阳奉阴违、另搞一套；
（二）上级党委和政府的决议、决定及重要工作部署，有明确贯彻时间要求的，未在指定时间内传达贯彻。
公务员违反本条规定，视情给予批评教育、诫勉或相应的纪律处分。
第七条　担任领导职务的公务员必须坚决贯彻执行单位领导班子和行政领导做出的决定，如对决定有不同意见，应当在执行的同时向上级反映。不得有下列行为：
（一）拒不执行；　　（二）变相消极抵制；　　（三）公开或私下另搞一套。　　公务员违反本条规定，视情给予批评教育、诫勉或相应的纪律处分。
第八条　公务员必须坚决服从组织作出的职务任免、工作调动的决定，并在一个月内办理完全部手续。不得有下列行为：
（一）拒不服从组织分配；
（二）接到任命通知后未经批准半个月内不到任。
公务员违反本条规定，给予撤职处分，并予以辞退。

第四章　忠于职守　讲究效率
第九条　公务员必须忠于职守，勤政为民，经常深入基层调查研究，关心群众疾苦，倾听群众意见，接受群众监督，保护群众利益。不得有下列行为：
（一）对群众的疾苦、困难漠不关心，对基层和群众反映的意见和要求置之不理；
（二）对来机关办事的基层单位人员和群众态度冷淡、生硬、蛮横；
（三）不作深入调查研究，主观臆断决定问题，造成工作失误；
（四）滥用职权，侵犯群众的合法权益；
（五）失职渎职，给人民群众的生命财产安全造成危害和损失。
公务员违反本条规定，根据具体情节及造成的后果，给予批评教育、诫勉或相应的纪律处分，
第十条　公务员必须严格遵守机关的各项规章制度，恪尽职守，勤奋工作。不得有下列行为：
（一）无故迟到，早退和旷工；
（二）工作时间睡觉或下棋、打扑克、打麻将等；
（三）工作时间擅离职守，办私事；
（四）工作消极，完不成领导交办的任务。
公务员违反本条规定，给予批评教育、诫勉，仍不改正的，给予相应的纪律处分。对连续旷工超过15天或一年内累计旷工超过30天的，予以辞退；连续旷工超过30天的，给予开除处分。
第十一条　公务员必须刻苦学习理论知识、法律知识和本岗位的专业知识，学习和掌握现代办公技术，不断改进工作方法，提高工作效率和质量。对属于自己职责范围的事项，应当认真负责，抓紧办理。做到：
（一）对基层单位提出的申请、报告，应当在10日内予以答复或批复，需延长期限的须经单位主要领导批准。如申请、报告不符合办文要求，应当一次提出指导性补充、修改意见，超过一次的须经单位领导批准。
（二）对需要有关部门协调解决的事项，应当在5日内转报有关部门，15日内予以答复或批复；
（三）法律法规另有明确时限规定的，应当按规定时间办理。
公务员违反本条规定，视情给予批评教育、诫勉或相应的纪律处分。

第五章　忠诚老实　作风正派
第十二条　公务员必须忠诚老实，做老实人，说老实话，办老实事。不得有下列行为：
（一）在向上级汇报或向下级通报公务情况时，有意夸大或缩小统计数字，编造假情况，欺骗上级和群众。
（二）采用伪造档案、证件等弄虚作假手段，为个人骗取职务、职称、荣誉和学历等；
（三）在接受组织上的调查、取证和质询时，捏造事实，提供伪证。
公务员违反本条规定，视情给予警告直至开除处分。
第十三条　公务员必须光明磊落，作风正派，言行一致，维护集体的统一与团结。不得有下列行为：
（一）阳奉阴违，搞两面派行为；
（二）拉帮结派，搞小集团活动；
（三）压制批评，打击报复；
（四）其他有损于集体统一与团结的活动。
公务员违反本条规定，视情给予批评教育、诫勉或相应的纪律处分。
第十四条　担任领导职务的公务员必须严于律己，严格要求下级，坚持原则，公道正派。做到：
（一）充分发扬民主，广泛听取意见，不搞个人独断专行；
（二）坚持干部选拔、任用程序和标准，不搞封官许愿、任人唯亲；
（三）不以任何方式丛恿、暗示下级说假话；
（四）对下级的错误不护短、不迁就、不包庇。
公务员违反本条规定，视情给予批评教育、诫勉或相应的纪律处分。

第六章　严禁利用职权谋取个人或小团体利益
第十五条　公务员必须把党和人民的利益放在第一位，克己奉公，廉洁从政。不得有下列行为：
（一）贪污公共财物，私分公款公物；
（二）利用掌管的计划项目审批、工程招标、业务洽谈、资金分配、税费征收、证件发放、住房分配、出国审批，以及招工、招干、招生、毕业生分配、转业复员军人安置、公务员录用提拔调动等方面的权利，谋取私利，索要和收受贿赂；
（三）行贿或介绍贿赂。公务员违反本条规定，分别按贪污、受贿、行贿处理，依法收缴违法所得。数额不满500元的，给予警告直至降级处分；500元以上不满1000元的，给予记大过直至撤职处分；1000元以上的，给予撤职直至开除处分。不够开除处分的，按辞退有关
规定处理。
第十六条　公务员必须自觉维护下属单位和基层企业、事业单位的合法权益。不得有下列行为：
（一）以任何理由无偿占用下属单位和企业、事业单位的房屋、车辆、通讯设施、电脑等高档办公用品；
（二）利用职权购买和持有企业内部职工股票，接受下属单位和企业、事业单位赠送的信用卡；
（三）让下属单位和企业、事业单位出资或部分出资为自己安装住宅电话、专用供电　线路、配备寻呼机、移动电话；
（四）低于出厂价、商品购进价购买工业品和日用消费品，低于收购价购买农副产品；
（五）由下属单位和企业、事业单位报销本应由个人支付的电话月租费、交通、餐饮、娱乐、购物及学习培训等费用；
（六）让下属单位和企业、事业单位出资供子女上学。
公务员违反本条规定第一项时间超过6个月的，按占用错误处理。违反第二至六项的，按侵占错误处理，除追缴物品和钱款外，侵占钱款或实物折款不满1000元的，给予警告处分在1000元以上不满5000元的，给予记过直至撤职处分；5000元以上的，给予撤职直至开除
处分。不够开除处分的，按辞退有关规定处理。
第十七条　公务员必须依法履行职责，严禁利用职权和职务之便为本人及亲友谋取私利。不得有下列行为：
（一）借用公款为配偶、子女和其他亲友进行营利性活动；
（二）挪用公款归个人或　亲友使用；
（三）用口头、信函等形式，要求为亲属经办个体和私营企业在办照、场地、贷款、供货及工程招标等方面提供方便条件；
（四）在研究涉及本人奖惩、职务调整、分房等事项时，直接或指使、暗示他人间接进行干预；
（五）在职责职权范围内研究涉及与本人有国家规定回避关系人员的职务任免、工作调动、奖惩、职称评定、招工、招干、招生、毕业生分配、军队转业干部安置和违法违纪案件查处等问题时，以任何形式参与有关的调查、讨论、审定。在职责职权范围处涉及上述事项的调查、讨论、
审定时，通过信函、便条、电话等形式妨碍、干扰他人正常行使职权。
公务员违反本条规定第一、二项的，分别按借用、挪用公款有关规定处理。违反第三项的，视情给予 批评教育、诫勉或相应的纪律处分；其中，涉及刑事案件、贪污受贿案件及其他严重违法违纪案件人员说情，干预执法执纪部门办案的，一律辞退。
第十八条　公务员必须严格遵守国家财经法规和财经纪律，严禁违反规定谋取小团体利益。不得有下列行为：
（一）侵占、截留国家和单位的收入；
（二）擅自制定收费、罚款项目、扩大范围或提高标准，乱收费、乱罚款；
（三）未经批准将国家行政机关的职能转移到下属或其他的经济实体，搞有偿服务；
（四）向下属和职权范围内的单位摊派各种费用、为本单位的索要经济赞助，乱摊派、乱集资；
（五）以各种名义向基层单位强行推销部门自办报刊及其他商品。
违反本条规定，除对责任单位通报批评、依法收缴非法所得外，对单位主要领导和直接责任人处以相当于本人一至三个月基本工资的罚款，并给予相应的纪律处分。
第十九条　公务员必须严格执行国家有关工资福利待遇的规定。实行财政全额拨款单位福利待遇发放申报批准制度，由各单位于每年二月底前将本年度计划发放的各种福利和实物折款总额报同级政府人事和财政部门，经人事部门批准后实施，财政部门负责监督审核。
违反本条规定突破批准限额的，对所在单位通报批评，对单位主要领导和直接责任人给予相应的纪律处分，同时由财政部门根据其超出数额加倍扣减其第二年财政性工资拨款。

第七章　严格控制收受礼品和公款宴请娱乐活动
第二十条　公务员在国内外公务活动中，必须严格遵守国家有关收受礼品的规定。不得有下列行为：
（一）接受被管理、监督、服务对象赠送的礼品；
（二）接受礼金、有价证券；
（三）用公款发放、赠送贵重礼品。
公务员违反本条规定第一、二项，不按规定登记处理、据为己有的，除退回所受钱物外，不满1000元的，给予警告或记过处分，其中情节轻微的，可免予处分；累计1000元以上或不满2000元但手段恶劣、情节严重的，给予记大过直至撤职处分，并予以辞退。违反第三项的
，给予单位主要领导和责任人通报批评或相应的纪律处分。
第二十一条　公务员必须认真贯彻执行公务接待有关规定，厉行节约，勤俭办事，反对铺张浪费、大吃大喝。实行公款招待登记制度，财政全额拨款单位凡用公款进行必要招待的，一律由办公室填写＜＜招待登记表＞＞，写明招待的对象、理由、标准、时间、地点及陪餐人员，由单位
主要领导签字批准，登记表汇编造册，妥善保管，以备核查。不得有下列行为：
（一）公款私请；
（二）行政部门之间用公款相互宴请；
（三）到基层执行公务需要食宿时，要求或接受超过当地接待标准的招待；
（四）以各种礼仪、庆典的名义用公款组织超标准的宴请；
（五）接受案件当事人及其亲友，项目、指标、贷款、配额、资格证照、技术鉴定等事项的申请人，晋升考察、招收录用和评聘对象或调配、分配、安置等事项申请人的宴请。
公务员违反本条规定，除由当事人补交全部宴请费用或超标准费用外，还应视情给予通报批评、诫勉或警告直至记大过处分；其中，违反第五条，情节严重、影响恶劣的，予以辞退。对不执行公款招待登记制度的，给所在单位及主要领导通报批评。
第二十二条　公务员必须严格执行国家有关制止用公款旅游娱乐的规定。不得有下列行为：
（一）借外出开会之机，用公款进行会议按排外的旅游活动；
（二）用公款组织、参加或利用职权和工作之便参加营业性歌厅、舞厅、夜总会等高消费的 娱乐活动；
（三）用公款或利用职权和工作之便在营业性场所洗“桑拿浴”及接受按摩；
（四）用公款或让企业、事业单位出资获得各种形式的俱乐部会员资格；
（五）以联谊、参观等各种名义用企业、事业单位　的钱搞娱乐性活动；
（六）动用、占用本单位或企业、事业单位的钱物用于本人及亲属钓鱼、打猎、旅游和度周末等娱乐　活动。
公务员违反本条规定，视情给予相应的纪律处分，并责令其补交全部费用，同时处以相当于本人一至三个月基本工资的罚款。　　　　 　

第八章 严格执行国家有关工作生活待遇规定
第二十三条 公务员必须严格执行国家有关购买、配备和使用工作车辆的规定．实行公休、节假日非公务用车登记制度，确需用车的，应当填写〈<非公务用车登记表>>，由办公室（秘书处）审核、保存。不得有下列行为：
（一）违反规定购买、乘坐超标准汽车;
（二）对小汽车进行内部豪华装修；
（三）利用职权向下属单位及其他企业、事业单位调换或长期借用各种车辆；
（四）以任何借口接受下属单位赠送的车辆；
（五）兼任社会职务的公务员由兼职单位配备小汽车；
（六）以贷款、集资或摊派等方式 购买车辆；
（七）挪用救灾款、救济款、扶贫款、教育基金等专项资金购买各种车辆；
（八）非法购买走私车辆；
（九）冒挂外商投资企业车辆牌照，违反规定挂军警车牌照、安装警灯警笛等专用设备和标志；
（十）未经组织批准用公款学习驾驶技术；
（十一）用公车接送子女入托、上学。
违反本条规定第一至六项的，给予警告以上处分，情节严重的，给予撤职处分。违反第七项的，给予撤职处分，并予以辞退，情节严重的，给予开除处分。违反第八条的，给予警告直至撤职处分。违反第九项的，给予警告处分。违反第十项的，追回所用公款，按侵占错误处理。违反第
十一项的，给予批评教育，并按租用公车补缴费用。
第二十四条 公务员必须严格执行国家有关规定。不得有下列行为：
（一）用公款超标准建造、购买、分配住房；
（二）以任何理由和形式向下属单位或其它单位索要住房或低于成本价购买住房；
（三）擅自用公款或由下属单位、其他单位出资为自己装修住房；
（四）个人出租公房；
（五）利用职权　以低于规定的公房出售价格购买住房，或在购房资格、房源、价格等方面为子女、亲友购买住房提供各种优惠条件。
公务员违反本条规定第一项的，按超标加租处理，其中建造、购买豪华住宅和别墅的，依法予以没收，给予单位主要领导和直接责任人通报批评或警告处分。违反第二项的，收缴房屋或补足房款，给予记过处分。违反第三项的，由当事人补交应承担的费用，并按侵占错误给予相应的纪
律处分。违反第四项的，由房产部门收回公房，依法没收出租房屋所得，给予记过处分。违反第五项的，补足应缴购房款项，退出非法获得的利益，给予警告处分。
第二十五条　公务员必须发扬无私奉献的精神，做好本职工作，并依法获得劳动报酬和享受福利待遇。不得有下列行为：
（一）从事第二职业；
（二）直接或以投资人入股等形式间接从事经商办企业及其他营利性活动；
（三）从事有偿的中介活动，收受回扣、好处费咨询费等；
（四）未经组织批准在企业或其他营利性单位兼任职务，领取报酬；
（五）处级以上公务员买卖、持有股票。
公务员违反本条规定第一、二、三项的，视情给予批评教育、诫勉或警告直至记过处分，依法没收非法所得，并限期退出，到期不退的，予以辞退。违反第四项的，责令辞去兼职，依法收缴兼职所得，给予警告处分。违反第五项的，给予相应的纪律处分，并予以　辞退。
第二十六条　担任领导职务的公务员必须按规定配备办公用品和设备。不得有下列行为：
（一）以办公设备的名义用公款配备各种个人使用的生活用品
（二）工作调动后不在一个月之内将原使用的车辆、移动电话及其他公用物品交回原单位；
（三）将本单位用公款办理的信用卡挪归个人消费使用。
担任领导职务的公务员违反本条规定第一、二项的，视情给予批评教育、诫勉或警告处分。违反第三项的，根据个人使用数据，按挪用公款处理。　

第九章　严守外事工作纪律
第二十七条　公务员在对外交往中，必须严格遵守外事工作纪律，言行要维护国家的声誉和利益，维护国家公务员的形象。不得有下列行为：
（一）发表有损国格、人格和不符合国家对外政策的言论；
（二）对外提供不应公开的政治、经济、科技等情况；
（三）利用职权和工作之便向外方索要钱物或暗示对方赠予钱物；
（四）利用职权明示或暗示外方和驻外机构邀请本人及其亲属出国（境）；
（五）要求或接受有公务往来的国（境）外人士为本人及其亲属出国（境）旅游、探亲和留学提供担保资助；
（六）虚报冒领外事活动经费；
（七）派驻国（境）外工作时做私人生意；
（八）参与走私、贩私活动。
公务员违反本条规定第一、二项的，给予相应的纪律处分。违反第三至七项的，取消对外工作资格，并根据其错误性质、情节轻重，给予警告直至撤职处分。违反第八项的，给予开除处分。
第二十八条　公务员必须严格遵守国家因公临时出国（境）管理规定。不得有下列行为；
（一）以任何形式逃避审批，组织或参加公费出国（境）旅游；
（二）擅自增加出访国家和地区，追加出国经费；
（三）无正当理由滞留国（境）外逾期不归；
（四）在国（境）外涉足色情场所，观看色情影视、表演、购买、携带反动、淫秽物品；
（五）参加敌对组织、团体及其活动，或对敌对组织、团体提供帮助。
公务员违反本规定第一项的，给予警告处分，并按有关规定追缴费用。违反第二项的，给予警告直至记大过处分，并补交超支经费。违反第三项的，给予警告直至记大过处分，逾期30天不归的，给予开除处分。违反第四项的，给予警告以上纪律处分，其中多次观看反动、淫秽物品的
或携带反动、淫秽物品入境，给予撤职直至开除处分。违反第五项的，给予开除处分。

第十章　保守国家秘密和工作秘密
第二十九条　公务员必须增强保密观念，严格遵守保密纪律和规定。不得有下列行为：
（一）未经批准私自转借、摘抄、录制、复印国家秘密文件资料或将这些文件资料及复制件带离办公场所；
（二）未经批准以个人或单位名义，在接受新闻采访或公开发表的文稿中，泄漏、引用国家秘密；
（三）在公共场所和家属、子女、亲友面前谈论国家秘密，在私人通信中涉及国家秘密；
（四）擅自处理应上交销毁的秘密文件；
（五）发现秘密文电、资料丢失或被窃不及时报告；
（六）泄漏有关会议酝酿讨论的人事任免、奖惩等秘密。
公务员违反本条规定，视情节给予批评教育、诫勉或相应的纪律处分。
第三十条　在领导身边工作的公务员不得有下列行为：
（一）向领导同志询问不应当知道的有关秘密；
（二）未经同意阅读领导的秘密文电、资料；
（三）未经领导批准扩大密级文电、资料的传阅范围；
（四）泄漏领导不宜公开的谈话、讲话、批示、指示。
公务员违反本条规定，视情给予批评教育、诫勉或相应的纪律处分。
第三十一条　执法执纪部门的公务员在办案工程中必须秉公执法执纪，严格遵守办案工作纪律，不准利用工作之便向他人泄露案情，为当事人通风报信。
公务员违反本条规定，调离办案工作岗位，给予警告直至记大过处分；情节严重的，给予记大过直至开除处分。

第十一章　模范遵守社会道德
第三十二条　公务员必须模范遵守社会道德，文明礼貌，品行端正，讲究公共卫生，爱护公共财物，维护公共秩序，遵老爱幼，保护妇女、儿童的合法权益，作风正派，生活严谨，认真执行政府的各项规章，在日常生活和社会公益性活动中发挥表率作用，时时处处注意维护公务员在公
众中的形象。不得有下列行为：
（一）观看、收藏和传播黄色影视和书刊，打国际色情电话；
（二）在公共娱乐、服务等非医疗性场所接受异性按摩；
（三）嫖娼卖淫；
（四）吸毒贩毒；
（五）组织、参与或支持赌博、迷信等活动；
（六）婚丧事大操大办、挥霍浪费，在群众中造成不良影响；
（七）不承担抚养教育未成年子女或不承担赡养父母义务，虐待或遗弃家庭成员；
（八）侮辱、诽谤他人，破坏他人名誉；
（九）遇到国家和人民生命财产受到严重威胁时，临危退缩，能救而不救；
（十）不执行政府有关规定，在社会生活中侵犯群众利益；
（十一）其他违反社会道德的言行。
公务员违反本条规定第一、二项的，视情给予警告直至撤职处分；多次违反的，予以辞退。违反第三项的，给予降级或撤职处分；情节严重的，给予开除处分。违反第四项的，给予开除处分。违反第五项的，给予记过以上处分，情节恶劣、影响极坏的，给予开除处分。违反第六至九项
的，视情给予警告直至撤职处分。违反第十项的，给予批评教育、诚诫、造成恶劣影响的，给予警告处分。

第十二章　仪表仪容整洁大方
第三十三条　公务员在执行公务期间，着装仪表必须得体、整洁，讲究穿戴礼貌。
男性公务员不得有下列行为：
（一）留长发（长发指头发盖住耳朵、眉毛、普通衬衫领子）、蓄胡须；
（二）穿背心、短裤和拖鞋。
女性公务员不得有下列行为：
（一）浓妆艳抹，留长指甲、涂染指甲；
（二）佩戴大耳环、手链、手镯、脚链；
（三）穿戴短裙、紧身装、牛仔装。
按规定配备标志服的公务员不得有下列行为：
（一）执行相关公务时不按规定着标志服；
（二）着标志服不清洁，不规范；
（三）着标志服在公共场所饮酒。
公务员违反本条规定，视情给予批评教育或诫勉。
第三十四条　公务员在执行公务期间，言谈举止必须文明、礼貌、大方、提倡讲普通话。不得有下列行为：
（一）语言粗鲁，讲脏话；
（二）举止不端，粗俗滋事，扰乱工作或公共秩序。
（三）酗酒滋事，扰乱工作或公共秩序。
公务员违反本条规定第一、二项的，给予批评教育或诫勉。违反第三项的，给予批评教育；情节严重的，给予相应的纪律处分。

第十三章　接受管理和监督
第三十五条　公务员必须严格执行礼品登记制度。在国内外交往中，因客观原因无法拒绝接受，或出于礼貌无法退还礼品时，应当自接受礼品之日起（在外地接受礼品的自回的本单位之日起）一个月内，由本人如实填写《公务活动接受礼品申报登记表》，并将登记表和礼品一同交所在
单位指定的受理登记部门。
公务员违反本条规定，参照第二十条的规定处理。
第三十六条　公务员必须严格执行任职和公务回避制度。在调动安排工作和执行公务时，凡涉及与本人夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血系关系和近姻亲关系，需要回避的，必须主动向组织说明，并按规定进行回避。
公务员违反本条规定，按照《国家公务员任职回避和公务回避暂行办法》的有关规定处理。
第三十七条　公务员必须严格执行租用公房面积超标房租制度。租住公房面积超过规定标准，应当主动向本单位申报，在核定超标房租数额后，按月缴清，不得拖欠。
（一）在1996年3月31日发生超标的，按原超标加租规定实行加租；
（二）在1996年4月1日以后发生超标的，超过标准部分实行成本租金。
公务员违反本条规定，除责令其按规定标准补足超标房租外，给予警告直至记过处分。
第三十八条　公务员必须严格执行职位轮换制度。担任领导职务的公务员在同一职位上任职5年以上，原则上应当实行轮岗，根据实际需要也可以适当延长或缩短轮岗年限。担任直接掌管人、财、物等特殊岗位的非领职务的公务员，在同一职位上任职3年以上，原则上应当实行轮岗。

对组织上作出的轮岗决定，公务员必须服从，并在规定时间内办理完公务交接手续。
公务员违反本条规定，无正当理由拒不接受轮换岗位的，依照第八条的规定处理。
第三十九条　担任县处级（含副县处级）以上领导职务的公务员必须严格执行重大生活事项申报制度，凡涉及本人下列重大生活事项的，应当按规定时间逐级予以申报；
（一）本人及配偶住房的分配、购买、调换、装修、私房出租和建私房等情况；
（二）子女、配偶出国（境）定居、工作、留学、探亲等情况；
（三）本人认为需要申报的其他事项。
公务员违反本条规定，予以批评教育；经教育仍不申报或申报不实的，给予警告处分。
第四十条　担任县处级（含副县处级）以上领导职务的公务员必须严格执行收入申报制度，凡涉及本人下列收入情况的，每年分上半年和下半年按规定时间进行申报：
（一）工资；
（二）各种奖金、津贴及福利费等；
（三）从事咨询、讲学、写作、审稿、书画等劳务所得。
公务员违反本条规定，依照第三十九条规定处理。

第十四章　附则
第四十一条　公务员对人事、行政处理决定不服的，可按有关规定提出申诉和控告。
第四十二条　公务员违反本行为规范构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。
第四十三条　本行为规范由各市区、各部门、各单位具体组织实施，实行领导责任制，加大监督检查力度，确保贯彻落实。
第四十四条　本行为规范由市人事局、市监察局负责解释并监督执行。
第四十五条　本行为规范自发布之日起执行。上级有新规定的，按新规定执行。



1996年11月6日
保密及竞业限制法律适用操作指引

李迎春

一、用人单位与劳动者应当如何订立保密协议


商业秘密指不为公众所知悉，能为用人单位带来经济利益，具有实用性并经用人单位采取保密措施的技术信息和经营信息。不为公众所知悉，是指该信息是不能从公开渠道直接获取的。能为权利人带来经济利益、具有实用性，是指该信息具有确定的可应用性，能为权利人带来现实的或者潜在的经济利益或者竞争优势。 采取保密措施，包括订立保密协议，建立保密制度及采取其他合理的保密措施。技术信息和经营信息，包括设计、程序、产品配方、制作工艺、制作方法、管理诀窍、客户名单、货源情报、产销策略、招投标中的标底及标书内容等信息。
《劳动法》第二十二条规定，劳动合同当事人可以在劳动合同中约定保守用人单位商业秘密的有关事项。《劳动合同法》第二十三条规定，用人单位与劳动者可以在劳动合同中约定保守用人单位的商业秘密和与知识产权相关的保密事项。
订立保密协议可以在劳动合同中直接约定保密条款，也可以与有关知识产权权利归属协议或竞业限制协议合订为一个合同，也可以单独签订保密协议。签订保密协议，应当遵循公平、合理的原则，保密协议的主要内容一般包括：保密的内容和范围、用人单位和劳动者双方的权利和义务、保密期限、侵犯商业秘密的赔偿责任等。保密协议可以在劳动者入职时签订，也可以在入职后协商签订。对拒不签订保密协议的劳动者，用人单位有权不予聘用。但是，保密协议不得违反法律、法规规定，协议条款所确定的双方权利义务不得显失公平。
【操作指引】 用人单位与劳动者订立保密协议时，如未同时订立竞业限制协议，不能约定违约金，虽可主张损害赔偿，但举证难度大，不易于操作。因此，为了保护用人单位的合法权益，在与劳动者订立保密协议时，建议同时订立竞业限制协议，这样可以在协议中约定违约金。

二、竞业限制协议


所谓竞业限制（也称竞业禁止、竞业避止），是指用人单位与劳动者约定在解除或者终止劳动合同后一定期限内，劳动者不得到与本单位生产或者经营同类产品、从事同类业务的有竞争关系的其他用人单位任职，或者自己开业生产或者经营同类产品。竞业限制是基于诚实信用原则而产生的劳动者的基本职业道德要求，也是世界各国在法律及实践中广泛采取的做法。
对负有保密义务的劳动者，用人单位可以在劳动合同或者保密协议中与劳动者约定竞业限制条款，一份完备的竞业限制协议一般应当包括如下内容：
（1）竞业限制的人员范围：限于用人单位的高级管理人员、高级技术人员和其他负有保密义务的人员，实际上限于知悉用人单位商业秘密和核心技术的人员，并不适用于每个劳动者；
（2）竞业限制的地域范围：竞业限制协议限制了劳动者的就业权，因此不能任意扩大竞业限制的范围，原则上，竞业限制的范围、地域，应当以能够与用人单位形成实际竞争关系的地域为限；
（3）竞业限制期限：根据《劳动合同法》的规定，竞业限制的期限不得超过二年；
（4）竞业限制补偿：竞业限制限制了劳动者的劳动权利，由于受到协议的限制，劳动者的就业范围大幅缩小，甚至于失业，因此对劳动者进行补偿成为必要。法律没有规定补偿的具体标准，实践中可由用人单位与劳动者协商确定。
（5）违约责任：约定劳动者违反竞业限制协议应当承担的违约责任。法律没有对违约金的标准作出规定，可由用人单位与劳动者协商确定。
【操作指引】法律没有规定竞业限制补偿金的标准和劳动者违反竞业限制的违约金标准，可由合同双方进行约定，这也是劳动合同法中少见的赋予用人单位较高自由度的条款，用人单位可充分把握和利用，但应当遵循公平原则。另外法律也没有规定支付竞业限制补偿和履行竞业限制义务的先后顺序，竞业限制补偿金是月初支付还是月底支付，法律没有规定，这也可由双方约定。

三、竞业限制协议是否等同于保密协议


在实践中，用人单位与劳动者往往在一份协议中同时约定保守商业秘密和竞业限制义务，比如订立《保密及竞业限制协议》，常常导致人们一种模糊认识，认为保密协议和竞业限制协议没有什么区别，二者是一回事。实际上保密协议和竞业限制协议是两个不同的法律概念。保密协议是指用人单位针对知悉企业商业秘密的劳动者签订的要求劳动者保守用人单位商业秘密的协议。保密协议应当以书面形式签订，一般应具备以下主要条款： (1) 保密的内容和范围；(2) 保密协议双方的权利和义务；(3）保密协议的期限；(4）违约责任。在保密协议有效期限内，劳动者应严格遵守本企业保密制度，防止泄露企业技术秘密，不得向他人泄露企业技术秘密，非经用人单位书面同意，不得使用该商业秘密进行生产与经营活动，不得利用商业秘密进行新的研究和开发。竞业限制协议是指用人单位与劳动者约定在解除或者终止劳动合同后一定期限内，劳动者不得到与本单位生产或者经营同类产品、从事同类业务的有竞争关系的其他用人单位任职，或者自己开业生产或者经营同类产品的书面协议。竞业限制是保密的手段，通过订立竞业限制协议，可以减少和限制商业秘密被泄露的概率。保密是竞业限制的目的，订立竞业限制协议最终的目的是保护用人单位的合法权益。
保密协议和竞业限制协议有如下区别：（1）保密义务一般是法律的直接规定或劳动合同的随附义务，不管用人单位与劳动者是否签订保密协议，劳动者均有义务保守商业秘密。而竞业限制是基于用人单位与劳动者的约定产生，没有约定的，无须承担竞业限制义务。（2）保密义务要求保密者不得泄露商业秘密，侧重的不能“说”，竞业限制义务要求劳动者不能到竞争单位任职或自营竞争业务，侧重的是不能“做”。（3）保密义务劳动者承担的义务仅限于保密，并不限制劳动者的就业权，而竞业限制义务不仅仅限制劳动者泄密，还限制劳动者的就业，劳动者的负担重很多。（4）保密义务一般期限较长，只要商业秘密存在，劳动者的保密义务就存在，而竞业限制期限较短，最长不超过二年。
【典型案例】李某于2004年8月入职某公司任市场部经理，公司与李某签订了一份《保密和竞业限制协议》，协议约定李某应当保守公司商业秘密，且劳动合同解除后的2年内不得到有竞争关系的单位任职，否则承担违约金20000元。公司员工手册对工资构成做了如下规定：工资包括基本工资、保密工资、加班工资、绩效工资、各项津贴和补贴。根据李某的工资表，李某的月工资为：基本工资1500元、保密工资500元、加班工资800元和绩效工资2000元。2005年7月份，李某与公司解除劳动合同，同月李某入职一家与某公司经营同类业务的公司，某公司申请劳动仲裁，认为公司每月支付了保密费500元，李某应当承担竞业限制义务，要求李某支付违约金20000元，并在二年内不得到有竞争关系的单位任职。
仲裁庭认为：某公司与李某在《保密和竞业限制协议》没有公司需支付竞业限制补偿金的约定，公司虽每月支付李某保密费500元，但该费用是保密费而非竞业限制补偿金，某公司未支付李某竞业限制期间的补偿金，双方的竞业限制协议不具有法律效力，裁决驳回申诉人的仲裁请求。
【律师评析】本案实际上要解决的问题就是保密协议是否等同于竞业限制协议？支付了保密工资是否等同于支付了竞业限制补偿金？从上述保密协议和竞业限制协议的问题释解看，二者显然为两个不同的法律概念，公司错误的把二者等同起来，从而导致其利益得不到法律保护。
【操作指引】 实践中用人单位在与劳动者签订保密及竞业限制协议时，需明确保密协议与竞业限制协议之间的联系和区别，用人单位应当严格按照法律的规定，在协议中约定具体的竞业限制补偿金，千万不要把保密费错误当成竞业限制补偿金。

四、竞业限制人员的范围


《劳动合同法》第二十四条规定，竞业限制的人员限于用人单位的高级管理人员、高级技术人员和其他负有保密义务的人员。对负有保密义务的劳动者，用人单位可以在劳动合同或者保密协议中与劳动者约定竞业限制条款。这里的“高级管理人员”一般是指《公司法》规定的公司经理、副经理、财务负责人、上市公司董事会秘书和公司章程规定的其他人员。
【操作指引】劳动合同法规定对负有保密义务的劳动者，用人单位可以在劳动合同或者保密协议中与劳动者约定竞业限制条款。因此，一个劳动者是否负有保密义务是双方是否签订竞业限制协议的条件，没有接触到用人单位商业秘密的普通劳动者，不必订立竞业限制协议，即使订立，也对劳动者没有约束力，用人单位反而须支付相应的竞业限制补偿金。

五、竞业限制补偿与违约金的标准问题


《劳动合同法》第二十三条规定，用人单位与劳动者可以在劳动合同中约定保守用人单位的商业秘密和与知识产权相关的保密事项。对负有保密义务的劳动者，用人单位可以在劳动合同或者保密协议中与劳动者约定竞业限制条款，并约定在解除或者终止劳动合同后，在竞业限制期限内按月给予劳动者经济补偿。劳动者违反竞业限制约定的，应当按照约定向用人单位支付违约金。劳动合同法没有规定用人单位按月给予劳动者经济补偿的标准，也未规定劳动者违反竞业限制约定的，应当向用人单位支付违约金的具体标准，而是交由用人单位与劳动者协商确定。既然劳资双方协商确定，由于劳资双方地位的不平等，实践中难免出现用人单位利用其优势地位订立不平等协议的情形。如果用人单位与劳动者在竞业限制协议中约定竞业限制期限内按月给予劳动者经济补偿一百元，劳动者违反竞业限制约定的，需向用人单位支付违约金五十万元，这种约定是否有效？笔者认为，从法条上看，该约定似乎不违反法律规定，毕竟是双方协商确定的结果，但是，该约定是否公平合理呢？《劳动合同法》第三条规定，订立劳动合同，应当遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则。可见，该约定虽然形式上不违反法律规定，但实质上违反了劳动合同订立的公平原则，显失公平。
【操作指引】实践中用人单位需注意，在与劳动者协商确定补偿金和违约金数额时，应当遵循自愿、公平的原则，避免利用强势地位约定不合理的补偿及违约条款，损害劳动者的合法权益。但是，在司法实践中对是否公平的认定也是有一定难度的，到底多少的补偿金才对应多少的违约金？二者之间的平衡点在哪里？估计需由实施条例或司法解释来解决了。

六、“工资福利待遇中已经包含竞业限制补偿金”条款的效力


实践中很多用人单位与劳动者签订的竞业限制协议中约定每月支付给劳动者的工资福利待遇中已经包含竞业限制补偿金，司法实践中对该约定是否有效也存在很大争议，对此类案件的裁判结果也不同。劳动者的工资及福利待遇属于劳动报酬的范畴，是劳动者在履行劳动合同义务期间的应得报酬，是劳动者参加劳动的分配所得。竞业限制补偿是对劳动者在劳动合同终止或解除以后不能就业或限制从业期间的补偿，系员工离职后方产生的补偿费用，其属于补偿金性质，其与劳动报酬二者性质完全不同，支付依据也不同，工资及福利待遇中显然不能包含一个离职后方产生的费用，就如解除劳动合同的经济补偿金不能约定包含在工资中一样，竞业限制补偿金也不能包含在工资中。用人单位违反经济补偿支付的常规，约定每月支付给劳动者的工资福利待遇中已经包含竞业限制补偿金，其操作方式基本上是将劳动者合法工资收入的一部分划为竞业限制补偿金，其目的显然是为了规避劳动合同解除或终止后支付竞业限制补偿金的义务，从保护劳动者合法权益的角度出发，应当认定该约定无法律效力。《劳动合同法》对此进行了规制，明确了竞业限制补偿金是在解除或者终止劳动合同后，在竞业限制期限内按月支付。