国家环保局


水污染物排放许可证管理暂行办法

1988年3月20日，国家环保局

第一章 总 则
第一条 为有效控制水污染，加强对水污染源的监督管理，根据《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国海洋环境保护法》制定本办法。
第二条 在污染物排放浓度控制管理的基础上，通过排污申报登记，发放水污染物《排放许可证》，逐步实施污染物排放总量控制。
第三条 本办法适用于直接或间接向水体排放污染物的企业、事业单位（以下简称：排污单位）。
第四条 本办法由国务院环境保护行政主管部门和各级人民政府的环境保护行政主管部门组织实施和统一监督管理。

第二章 排污申报登记制度
第五条 排污单位必须在指定时间内，向当地环境保护行政主管部门办理排污申报登记手续，并提供防治水污染方面的有关技术资料。
第六条 排污单位必须如实填写申报登记表，经本单位主管部门核实后，报当地环境保护行政主管部门审批。
第七条 企业、事业单位的新建和技改项目，试产前三个月内按第六条规定向当地环境保护行政主管部门进行排污申报登记。
第八条 排污单位排放污染物的种类、数量、浓度有重大变化或改变排放方式、排放去向时，应提前15天向当地环境保护行政主管部门申请，履行变更登记手续。

第三章 排放许可证制度
第九条 各地环境保护行政主管部门结合本地区的实际情况，在申报登记的基础上，分期分批对重点污染源和重点污染物实行排放许可证制度。
第十条 排污单位必须在规定的时间内，持当地环境保护行政主管部门批准的排污申报登记表申请《排放许可证》。
第十一条 地方环境保护行政主管部门在本地区内实行污染物排放总量控制，应根据水体功能或水质目标的要求进行总量分配，根据水污染和污染物排放现状，确定污染物削减量。
第十二条 地方环境保护行政主管部门，根据当地污染排放总量控制的指标核准排污单位的排放量。
对不超出排污总量控制指标的排污单位，颁发《排放许可证》。
对超出排污总量控制指标的排污单位，颁发《临时排放许可证》，并限期削减排放量。
第十三条 有下列情形之一者，《排放许可证》和《临时排放许可证》须报国务院环境保护行政主管部门审查核准污染物排放量：
（一）跨越省、自治区、直辖市界区的排污单位；
（二）特殊性质的排污单位（如核设施、绝密工程等）；
（三）特大型（投资2亿元以上）的建设项目（报国务院审批）。
第十四条 《排放许可证》的有效期限，由当地环境保护行政主管部门规定。《排放许可证》的有效期限最长不得超过5年；《临时排放许可证》的有效期限最长不得超过2年。
《排放许可证》在有效期满前3个月，排污单位必须重新申请换证。
第十五条 持有《排放许可证》或《临时排放许可证》的排污单位，不免除缴纳排污费和其它法律规定的责任。

第四章 监督与管理
第十六条 排污单位必须严格按照排放许可证的规定排放污染物，禁止无证排放。
第十七条 重点排污单位应配备监测人员和监测设备，对本单位排放的污染物按国家规定的统一方法进行监测。
排污单位必须按规定向当地环境保护行政主管部门报告本单位的排污情况。
第十八条 排污单位的排污口必须编号，设立标志，并按环境保护行政主管部门的要求配备计量装置。
所有的排污口都必须具备采样和测流条件。
第十九条 持有《临时排放许可证》的单位，必须定期向当地环境保护行政主管部门报告削减排放量的进度情况。
经削减达到排污总量控制指标的单位，可向当地环境保护行政主管部门申请《排放许可证》。
第二十条 违反《排放许可证》规定额度超量排污的，当地环境保护行政主管部门根据情节，有权中止或吊销其《排放许可证》。
被中止排放许可证的单位，在规定时间内达到排放许可证要求的，由当地环境保护行政主管部门恢复其被中止的排放许可证。
被吊销排放许可证的单位，必须重新申请《排放许可证》。
第二十一条 水污染排放总量控制指标，可以在本地区的排污单位间互相调剂。但必须由当地环境保护行政主管部门批准。
对跨地区或跨省界的水体进行污染物排放总量控制时，应由上一级环境保护行政主管部门按水质规划的要求，统一协调。
第二十二条 当地环境保护行政主管部门有权对管辖区内已颁发《排放许可证》的企业事业单位进行现场抽测、检查，被检查的排污单位应如实反映情况，并提供有关资料。
检查人员有责任为被检查单位保守技术秘密和业务秘密。

第五章 罚 则
第二十三条 违反本办法规定有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门根据不同情节，给予警告或处以罚款。
（一）逾期未申报登记或谎报的，给予警告处分和处以5000元以下（含5000元）罚款。
在拒报或谎报期间，追缴1至2倍的排污费。
（二）逾期未完成污染物削减量以及超出《排放许可证》规定的污染物排放量的，处以1万元以下（含1万元）罚款，并加倍收缴排污费。
（三）拒绝办理排污申报登记或拒领《排放许可证》的，处以5万元以下（含5万元）罚款，并加倍收缴排污费。
被中止或吊销《排放许可证》的单位，在中止或吊销《排放许可证》期间仍排放污染物的，按无证排放处理。
第二十四条 如本办法第二十三条所述行为系在排污单位的法人代表纵容、授意下或直接人员所致的，处以法人代表或直接责任人员月工资的百分之三十的罚款。
第二十五条 排污单位或个人接到缴纳排污费和罚款通知书后，应按规定的日期缴付，逾期未缴付的，每天追加千分之一滞纳金。

第六章 附 则
第二十六条 排污申报登记表、《排放许可证》、《临时排放许可证》由国务院环境保护行政主管部门统一制定。
第二十七条 地方环境保护行政主管部门，可根据本办法制定地方实施办法。
第二十八条 本办法由国务院环境保护行政主管部门负责解释。
第二十九条 本办法自公布之日起施行。


浙江省嘉兴市人民政府


关于印发“中国嘉兴”政府门户网站管理办法等制度的通知



各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
　　《“中国嘉兴”政府门户网站管理办法（试行）》、《2004年度 “中国嘉兴”政府门户网站考核办法（试行）》、《“中国嘉兴”政府门户网站市政府各部门（单位）子网站建设基本要求和规范（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府办公室
二○○四年七月二日

“中国嘉兴”政府门户网站管理办法（试行）

　　第一章 总则
　　第一条 为加强“中国嘉兴”政府门户网站（以下简称“门户网站”）管理，确保门户网站高效、安全运行，切实把门户网站建设成为市政府政务公开的渠道、对外宣传的窗口、在线管理的平台和服务公众的桥梁，现依据《互联网信息服务管理办法》等规定，结合我市实际，特制定本办法。
　　第二条 本办法所称门户网站包括市政府主网站（以下简称主网站）和各县（市、区）人民政府、市政府各部门、直属各单位主办的子网站（以下简称子网站），是市政府在互联网上统一建立的网站群。
　　第三条 门户网站的主要任务是展示嘉兴形象，推进政务公开，加强政府与市民之间的联系，提高行政效能。
　　第二章 组织机构
　　第四条 “中国嘉兴”政府门户网站建设工作小组（以下简称网站建设小组）是门户网站管理的领导机构，主要负责门户网站建设的规划、指导、协调和管理等工作。
　　第五条 在门户网站日常管理中，按照“统一规划、分级管理”的原则，主网站由市信息中心在网站建设小组的领导下，具体负责建设项目的策划、组织实施和日常运行维护监管等工作，并对子网站进行技术等指导。子网站由各主办县（市、区）人民政府和市级有关部门（单位）按照有关要求进行日常管理，积极配合主网站的统一策划，遵守子网站建设的基本要求和规范，并接受市信息中心的技术等指导。
　　第六条 各子网站要建立管理机构，明确分管领导，落实经办人员，逐步形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
　　第七条 门户网站设立编辑部，主要负责主网站栏目策划、内容组织、信息采编、日常信息维护等工作。
　　第三章 上网内容管理
　　第八条 根据国家《互联网信息服务管理办法》等规定，门户网站要建立规范的信息采集、审核、发布、更新机制。
　　第九条 实行严格的上网信息审批制度。按照“谁提供、谁负责”和“谁上网、谁负责”的原则，各县（市、区）人民政府和市政府各部门、直属各单位要根据《保密法》等规定，对上网信息内容进行严格把关，确保上网信息安全。同时建立上网信息复查制度，指定专人负责上网信息复查工作，及时撤除不符合规定的上网信息。
　　第十条 及时更新上网内容，提高上网信息时效性，其中各子网站首页信息每5个工作日至少更新1次。
　　第十一条 各子网站要建立完善的信息发布登记制度，并做好上网信息记录等档案工作，保存时间不少于1个月。
　　第十二条 建立门户网站信息员联络制度。各县（市、区）人民政府和市政府各部门、直属各单位要指定专人负责上网信息的上报、更新、发布等工作，并加强与门户网站编辑部的联系，配合做好信息采编、开发等工作。
　　第四章 应用管理
　　第十三条 各县（市、区）人民政府和市政府各部门、各单位应以方便居民办事为出发点，大力开发网上办事系统，积极推进网上审批，不断提高政府工作效能。
　　第十四条 各县（市、区）人民政府和市政府各部门、直属各单位要按照规定工作程序，及时认真办理网上投诉、咨询、意见和建议。
　　第十五条 各子网站开发应用系统要做好与主网站的技术衔接工作。
　　第十六条 门户网站邮箱管理办法另行研究制定。
　　第五章 网站安全
　　第十七条 进一步增强门户网站安全意识，建立健全门户网站安全管理制度。
　　第十八条 在门户网站建设中，要加强安全技术和手段的应用，对信息系统的安全进行监控，对操作系统、数据库系统和应用系统进行安全加固等。
　　第十九条 要保证门户网站7×24小时正常连接。如发生故障，要及时排除，确保一般故障2小时内修复、疑难故障12小时内修复（包括硬件损坏）。
　　第二十条 不得随意更改子网站域名和IP地址，如需要变更，应报网站建设小组办公室备案后方可进行。
　　第二十一条 应根据《互联网信息服务管理办法》等规定，加强网上互动内容监管，确保信息安全。
　　第六章 运行维护
　　第二十二条 根据《中国互联网域名注册暂行管理办法》等规定，门户网站的域名管理应遵循以下规范：
　　（一）主网站的域名为jiaxing.gov.cn,代表嘉兴市国家行政机关；
　　（二）市政府各部门、直属各单位子网站的域名□□□.jiaxing.gov.cn,其中□□□为各部门（单位）规范简称的汉语拼音字母组合，并可以同时使用原有域名。
　　第二十三条 各县（市、区）人民政府和市政府各部门、直属各单位应确定主管领导和具体工作人员负责门户网站的网上政务公开、电子邮箱管理，以及子网站建设和日常维护等工作。
　　第二十四条 市政府各部门、直属各单位子网站的运行维护应当遵循如下规定：
　　（一）采用虚拟主机方式的，网站安全运行及网络管理统一由市信息中心负责，市政府各部门、直属各单位负责本部门（单位）政务信息的编辑、上传和发布工作，并经常检测网站的运行情况，发现问题，及时与市信息中心联系。
　　（二）采用其它方式的，网站安全运行及网络管理由各自负责。
　　第七章 监管考核
　　第二十五条 根据《“中国嘉兴”政府门户网站考核办法》，网站建设小组将对各县（市、区）人民政府和市政府各部门、直属各单位信息报送、子网站建设等情况进行年终考核，考核结果与年度县（市、区）人民政府和市级机关各部门、单位工作目标责任制考核相挂钩，并将在嘉兴党政专网和门户网站上向社会公布。
　　第二十六条 门户网站将通过聘请监督员、组织开展网上评议等形式，对主网站和子网站建设情况进行不定期的监督。
　　第八章 附则
　　第二十七条 本办法由网站建设工作小组办公室负责解释，自发布之日起试行。
2004年度 “中国嘉兴”政府门户网站
考核办法（试行）
　　为了进一步推进“中国嘉兴”政府门户网站（以下简称门户网站）建设，确保各项工作落实到位，特制定本办法。
　　一、考核对象
市政府各部门、直属有关单位（具体名单见附件1）。
　　二、考核时间
考核时间为每年1月份。
　　三、考核内容及基本分设置
　　考核内容为上一年部门(单位)在门户网站建设中的工作绩效，主要根据门户网站信息来源责任分解方案的总体要求，对政务公开、信息服务、网上办事、网上服务、子网站维护等情况进行考评，设基本分100分（见附件）。
　　四、组织领导及考核办法
　　（一）组织实施：考核工作由“中国嘉兴”政府门户网站建设工作小组（以下简称网站建设小组）统一组织，网站建设小组办公室具体承担考评、数据汇总等事务性工作。
　　（二）考核程序和办法：
　　1、工作总结。市政府各部门、直属各单位应对照年度目标责任制考核内容和要求，认真总结一年来工作情况 ，并形成简要书面材料报送给网站建设小组办公室。
　　2、领导考评。网站建设小组的领导对工作实绩进行考评打分，并将汇总考核结果报市政府领导审定。
　　3、审定公布。通过门户网站和正式文件的形式公布考评结果。
　　五、评分办法
　　（一）扣分：
　　1、没有按要求规定公开政务信息，每发现一次扣2分（直至40分扣完）。
　　2、凡在市内主流媒体（报社、电台、电视台）上刊登、发布而未在第一时间向门户网站编辑部提供的各类重要政务信息，每发现一次扣2分（直至20分扣完）。
　　3、没有及时更新政务公开内容，每发现一次扣2分（直至20分扣完）。
　　4、本部门（单位）应向社会公众提供的行政审批和社会服务，没有开展网上办事业务的扣10分；提供不完整、不准确的，每发现一次扣1分（直至10分扣完）。
　　5、没有向网站编辑部提供或在其承办的子网站上建立咨询、投诉、监督窗口，扣5分。
　　6、对网上受理的咨询、投诉和监督，未按时办理的，每发现一次扣1分（直至15分扣完）。
　　7、没有以任何形式（包括租用虚拟空间或模版生成）建设子网站的，扣20分。
　　8、未按要求建设、管理和维护子网站，每发现一次扣1分（直至5分扣完）。
　　9、未及时更新子网站信息，每发现一次扣1分（直至5分扣完）。
　　10、子网站出现不符合规定的信息，每发现一次扣5分（直至10分扣完）。
　　（二）加分：各部门（单位）向网站编辑部提供的政务信息，如被采用，每条加2分。
　　（三）一票否决：凡发现上网信息内容不符合《保密法》等规定，造成不良后果和影响的，不能评为优秀部门（单位）。
　　六、考核奖励办法
　　（一）根据考核得分结果，确定各部门（单位）年度工作考核档次，其中前3名为优秀，达到基本要求的为基本合格，达不到基本要求的要予以通报。
　　（二）考核结果与市级机关部门、单位工作目标责任制考核挂钩。
　　（三）奖励办法由网站建设小组办公室另行制订。
　　七、其他
　　（一）本办法由网站建设小组办公室负责解释。
　　（二）各县（市、区）人民政府主办的子网站考核办法另行研究制定。
　　附件：1. 市政府各部门、直属有关单位名单
　　　　　2.门户网站信息来源责任分解方案
　　　　　3.考核的具体内容及基本分设置
　　附件1：
　　市政府各部门、直属有关单位名单
　　市政府办公室、市监察局、市台办、市民宗局、市侨办、市计委（物价局、协作办、信息产业局）、市经贸委（中小企业局、安监局）、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局（地税局）、市人事局、市劳动保障局、市国土资源局、市建设局、市交通局、市农业经济局、市水利局、市外经贸局、市文化局（体育局）、市卫生局、市计生委、市审计局、市环保局、市统计局、市旅游局、市粮食局、市城管执法局、市外办、市体改办（国资委）、市人防办、市信访局、市审批办证中心、市开放办、市广电局、市机关事务局、市档案局、嘉兴经济开发区、嘉兴港区、南湖风景名胜区、市供销社、市交投集团公司、市城投集团公司、市水务集团公司、市实业资产经营公司、市商贸资产经营公司、市安全局、市工商局、市质量技监局、市药品管理局、市国税局、嘉兴检验检疫局、嘉兴海关、嘉兴海事局、市气象局、嘉兴电力局、市邮政局、市电信公司、市烟草专卖局、市人民银行、嘉兴银监分局、移动公司、联通公司、市无线电管理处

　　附件2：
　　“中国嘉兴”政府门户网站信息来源责任分解方案（略）

　　附件3：
　　考核的具体内容及基本分设置（略）
　　“中国嘉兴”政府门户网站市政府各部门（单位）子网站建设基本要求和规范（试行）
　　为了体现“中国嘉兴’政府门户网站的整体风格，确保门户网站内容的权威性和功能的完整性，各子网站在建设时须遵循以下基本要求和规范：
　　一、页面设计风格
　　子网站页面的设计风格应承袭主网站页面的基本特征，包含“中国嘉兴”政府门户网站的网站标识(由主网站制发)、大标题(中国嘉兴及WWW．JIAXING．GOV．CN)等，与主网站页面相呼应。
　　二、内容及栏目设置
　　为体现为民办事的宗旨，子网站建设将以政务公开和行政审批为重点，在规划建设时须包括以下栏目内容：
　　（一）政务公开。
　　1、本部门（单位）全称、地址、邮政编码、公开电话(监督电话)、主要职能，领导班子成员姓名、照片、职务、分管范围、办公室电话、E-mail等，机关各处室工作人员姓名、职务(职位)、办公室电话、E-mail等。
　　2、本部门（单位）制发的规范性文件以及与经济、社会管理和公共服务相关的其他相关的文件，本部门（单位）制发的各类发展规划。
　　3、本部门（单位）涉及的各类办事、服务项目的名称、办事程序、基本要求、承办处室等政务公开内容。
　　4、政务信息。本部门（单位）发布的最新文件、公告等政务动态信息。
　　（二）网上办事。本部门（单位）业务表格下载、网上受理预审、网上审批状态查询、网上投诉、咨询等行政审批事项的网上办理。
　　（三）投诉咨询。子网站上均应开设投诉、咨询栏目，接受市民、企业的咨询和监督。
　　市政府各部门（单位）子网站，应根据门户网站建设的总体要求，精心做好网站栏目的设计工作。要充分体现政府网站信息的权威性，建立信息发布、审核等制度，确保上网信息的准确性、完整性、统一性，其中涉及的统计数字，应以市统计局公布的数字为准。要定期做好网站信息的更新维护工作，及时注销已经失效的文件。
　　三、筹建方式
　　计划单独建设网站服务器系统的部门（单位），可以按照上述要求自行开发设计子网站。
　　计划采取租用主网站虚拟空间(托管方式)的子网站，必须采用主网站建设所选用的软硬件平台和各项技术标准。
　　部分业务相对简单的部门(单位)，可以利用门户网站提供的统一平台进行设计生成，采用模版定制的方式直接生成子网站。
　　本规范自发布之日起实施。