化工部


关于加强农药行业管理的有关规定
1996年3月27日，化工部

为进一步加强农药行业管理，严格执行农药产业政策，进一步搞好农药生产、建设和利用外资工作，确保我国农药工业沿着健康轨道发展，现对加强农药行业管理作如下重申和规定。
一、农药生产继续实行核准制度。
根据农药生产和使用的特殊性，按照《国务院关于贯彻国家产业政策对若干产品生产能力的建设和改造加强管理的通知》，化工部对农药生产继续实行核准制度。农药生产核准范围包括：
1．新增原药生产（包括老的生产点上原药）。
2．新开农药生产厂点（包括分装、制剂加工）及联营办分厂。
3．外商来华投资农药项目。凡未经化工部核准的项目，一律不得建设、生产。严禁未经核准，擅自进行项目的建设。凡擅自进行项目前期工作或先建起生产装置，后来要求补办核准手续的，化工部将不予办理其核准和有关农药登记手续。
二、申报农药核准条件：
1．符合国家产业政策及农药发展规划的方向和布局。
2．具备合法的农药生产技术、装备及相应的技术人员、生产管理条件。
3．具备完善的检测、分析手段和质量管理体系（包括标准化、计量）。
4．具备可信的“三废”处理设施，做到“三废”达标排放。
5．具备完善的安全卫生设施，通过化工毒物登记。
三、核准程序：
符合申报条件的企业，由省、自治区、直辖市化工厅（局、公司）上报化工部。各省、自治区、直辖市化工厅（局、公司）必须指定一个处室负责核准申报工作，其他处室不得办理核准申报。计划单列市的农药核准申报手续由所在省厅统一办理。同一原药品种，原则上在一个省内不得重复布点。
化工部对各省上报的核准报告将定期集中讨论和核准。每年在3月和9月分两批各办理一次，需核准的项目和企业由省厅至少提前一个月报到化工部。
四、为控制新增农药原药厂点，对现有农药原药生产厂点已经过多的省份，应进行清理整顿，今后原则上不予核准新开原药生产点（包括现在制剂加工及分装厂点上原药），也不得借办联营、搞分装厂等形式新布农药生产厂点。
五、农药合资项目，必须符合国家产业政策及农药发展规划的方向和布局。鼓励外商来华合资、合作生产高效、低毒、安全的农药新品种并提供先进技术与设备。外商一般不得在华独资建设农药项目。所投资的项目，必须坚持在首期工程中就引进先进的原药、关键中间体的合成技术。
严禁投资建设有污染和只搞制剂加工、分装的项目以及仅提供资金而未引进新品种或新技术的合资项目。原则上不同意外商投资建设本规定第六条所列的农药品种，对部分市场无冲突，工艺技术有较大改进的我国已有生产的品种，必须在现有基础较好的企业改造发展。合资项目中，原药和制剂作为两个项目的，中方在制剂项目中的股份比例不得低于原药项目中的股份比例。凡对外合资合作的农药项目，地方和企业必须在与外商签订意向协议前就向化工部通报、备案，符合农药工业产业政策的，按程序报化工部核准以后方可对外签约和建设、生产。
六、对药效差、毒性高，以及厂点多或生产能力已经过剩生产工艺又无重大改进的产品，为制止重复建设，不予办理核准，也不予办理有关农药登记手续。这些产品是：敌百虫、敌敌畏、乐果、氧乐果、甲胺磷、久效磷、水胺硫磷、甲基对硫磷（甲基1605）、对硫磷（1605）、甲基异柳磷、辛硫磷、甲拌磷（3911）、三唑磷、马拉硫磷、杀螟硫磷、三氯杀虫酯、速灭威、混灭威、噻嗪酮、克百威、灭多威、氰戊菊酯、甲氰菊酯、三氯杀螨醇、哒螨灵、双甲脒、单甲脒、磷化铝、磷化锌、敌鼠钠盐、氯敌鼠、杀鼠灵、毒鼠磷、溴代毒鼠磷、杀鼠迷、溴敌隆、杀螟腈（苏化203）、溴丙磷、抗蚜威、氯化苦、溴甲烷、杀虫双、氯氰菊酯、五氯酚钠、敌敌涕、林丹、苏云金杆菌、稻瘟净、异稻瘟净、恶唑烷酮、甲基硫菌灵、烯唑醇、三环唑、多菌灵、三唑酮、叶青双、代森类杀菌剂、福美类杀菌剂、甲基砷酸锌、甲基砷酸铁铵、乙磷铝、五氯酚、井冈霉素、除草醚、2，4—滴类除草剂、2甲4氯、丁草胺、阿特拉津、乙草胺、草甘膦、现有磺酰脲类除草剂品种、二氯喹啉酸、助壮素（缩节胺）、乙烯利、赤霉素、多效唑以及国家明令禁止或严格限制生产和使用的品种。
以上品种将视情况作不定期调整。
七、所有科研、设计、生产单位或个人，都必须坚决贯彻执行国家产业政策和有关规定，属于核准范围内的项目，未经化工部核准，不得转让农药原药、制剂加工及复合配方的技术。
八、进一步加强生产许可证和准产证管理。农药生产必须有生产许可证或准产证，已由我部发放生产许可证的品种，各地不得另发准产证或临时准产证。持证企业只准生产该证限定的品种和规格，不得一证多用，生产限定以外的品种。各省、自治区、直辖市化工厅（局、公司）要有计划地对已批准发放生产许可证和准产证的企业进行抽查，凡不符合发证条件或限期整改不合格的，要收回或吊销其生产许可证或准产证，对于已经吊销生产许可证或准产证以及处于整改期间的企业，在没有恢复其生产许可证或准产证之前，一律不得进行农药的新建、扩建和改造。
九、严格执行由农业、化工、卫生等六个部门颁布的《农药登记的规定》及原农牧渔业部颁布的《农药登记规定的实施细则》，凡未获准农药登记的农药，不准生产、销售和使用；已有《农药登记证》的单位，只准生产该登记证所规定的品种和剂型、规格；禁止一切假冒行为，不准冒用其他企业的农药登记证号，也不准将本企业一个产品的登记证号用于其他品种和规格。
十、生产农药必须严格执行产品质量标准。有国家标准或行业标准的，企业必须遵照执行；没有全国统一标准的，应当制订企业标准，并按规定到当地主管部门备案。出厂产品必须有产品质量检验合格证，否则不准销售。


　　　　　　　　　　　　　　试析留守儿童的教育成长问题

　　　　　　　　　　　　北安市人民法院 王鹤丹、钱丽星

伴随城市的发展，农民工越来越多，留守儿童的教育成长问题日益成为社会关注的焦点问题。本文着重分析了现今农村留守儿童问题的现状及造成这种不良状况的原因，最后提出留守儿童教育成长相关问题的解决需要家庭、学校、社会等多个层面措施的配合。　　这也是最重要的原因。留守儿童的父母都在外打工，使其家庭教育角色弱化，并且与子女之间联系较少，一些留守儿童因为长期不在父母身边，在心理上与父母产生了一定程度的隔阂，更不愿意主动与父母沟通与交流，而父母由于工作的辛苦，有时也忽略了与孩子的日常交流，使儿童感觉不到家庭的浓浓深情，缺乏基本的心理归属和心理依恋。　　有的父母甚至教育意识淡薄、教育观念陈旧，他们以自身的经历认为读书并没有太大用处，甚至不支持子女的读书与学习，没有看到教育对一个人综合素质的影响和长远的作用，以短期利益作为教育的根本出发点和归宿，对子女造成了不好的示范作用和影响；另外，由于在家看护孩子的代养人普遍知识水平较低，也更谈不上有良好的教育观念，可想而知会对孩子造成的不良影响。　　一直以来我国的地区差异也较大，表现在教育上，城市教育的高度发展与农村落后的教育现状形成鲜明对比。在这样的教育环境下，也影响了对留守儿童的教育。在农村，人们看不到教育带来的直接实惠，对他们来说，教育的投资回报率较低，加之近几年经济危机的影响，就业形势日渐严峻，对孩子持续的教育投资更看不到光明的未来，靠知识改变命运这种观念受到越来越多人的质疑。所以在现实面前，有些父母不重视子女的读书问题，甚至早早让孩子停学、外出打工或者担负由于成人外出打工而留下的农活。农村的教育氛围较淡薄，同时，农村落后的教育理念、师资水平、教育方式等，也使得农村教育缺乏动力和实效性。　　在现今社会，由于贫富差距带来的社会分层越来越明显，本身农民工在城市中已归属为一个弱势群体。他们的子女仍然没有摆脱这一身份，在所有的青少年中依然被视为弱势群体。他们在享受教育资源方面同样处于弱势地位。在城市中，农民工子女的入学仍然是一个亟待解决的问题。在农村家庭中，留守儿童的健康成长问题依然很严峻。一方面，他们缺少父母的关爱与呵护，心理上较为自卑，一般性格较内向；另一方面，由于在学校中，他们自身的表现与优秀的学生比差距较大，老师的关注度较低，甚至被归于“问题学生”一类，极容易被孤立。其实这些“问题学生”很大程度上都是因为缺少关爱，缺少一定程度的沟通和引导，最终产生了逆反或抵触的心理。　　　　同伴交往主要是指同龄人或心理发展水平相当的个体在交往过程中建立和发展起来的一种人际关系。良好的同伴关系可以使儿童少受或免受成人世界的侵害，促进儿童社会认知、社会情感、社会行为和社会技能的发展。他们因为缺少父母的及时帮助和指导，在同伴交往方面存在障碍，主要表现在如下：　　一、缺乏安全感，不敢或者不想交往，留守儿童因为缺乏安全感，经常有意识地与周围的人保持距离，把自己封闭起来,避免与社会接触，这是留守儿童非社会性行为的表现。留守儿童因为失去父母的庇护和指导，恐惧交往的行为尤其突出。这样不但会妨碍他们幼儿期的生活，也会影响他们成年之后的社会交往。　　二、交往范围狭窄，只结交境遇相仿的同伴，有的留守儿童只愿意跟同为留守儿童的同伴交往，尤其喜欢跟比自己年龄大的孩子交往。留守儿童为了获得他人的理解和认同，愿意与其他留守儿童结成同伴，他们有共同的话题，容易抱成一团，关系亲密。因为对权威同伴的依赖，留守儿童有可能模仿大龄同伴的不良行为，以至于影响自身的发展。　　三、情感缺失，容易对富裕家庭的非留守儿童产生排斥心理，留守儿童往往缺少父母的关怀，家庭条件相对较差，很难从父母以外的监护人那里得到渴望的幸福，因此容易产生对幸福儿童的忌妒情绪，甚至表现出攻击性行为。有的留守儿童对富裕家庭的非留守儿童存在排斥心理。　　四、不善于调节情绪，有时表现出较强的攻击性，有的留守儿童存在具有一定伤害性的攻击行为。因为缺少父母的关怀，留守幼儿的需要无法得到及时满足，父母以外的监护人没有对留守儿童的需要进行及时反馈，所以留守儿童往往缺少高质量的亲子关系，容易进行过度自我保护，对外界刺激反应强烈，以至于表现出攻击性行为。