广东省深圳市建设局


深圳市建设局关于印发《深圳市建设工程高大模板施工安全管理办法》的通知

深建规〔2007〕14号


各有关单位：

　　为了加强我市建设工程高大模板施工的安全管理，防止重、特大事故的发生，根据建设部《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》及《广东省建设工程高支撑模板系统施工安全管理办法》等相关规定和技术规范，结合我市实际，我局制定了《深圳市建设工程高大模板施工安全管理办法》。现予印发，请遵照执行。

深圳市建设局
二○○七年十二月十九日

深圳市建设工程高大模板施工安全管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为了加强我市建设工程高大模板施工的安全管理，防止重、特大事故的发生，根据建设部《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》及《广东省建设工程高支撑模板系统施工安全管理办法》等相关规定和技术规范，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称高大模板工程是指水平混凝土构件模板支撑系统高度大于或等于4.5m，或跨度超过18m，施工总荷载大于10kN/m2或集中线荷载大于15kN/m的模板支撑系统。

　　第三条 在本市行政区域内从事高大模板工程施工及监督活动适用本办法。

　　第四条 市、区建设行政主管部门及其施工安全监督机构按照工程项目管理权限，对建设工程高大模板工程施工安全进行监督管理。

第二章 方案编制与论证、审批

　　第五条 高大模板工程施工前，施工单位应当编制安全专项施工方案（以下简称方案），方案应经编制、审核、审批程序，符合《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》等相关规定，方可组织实施。

　　根据《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》规定必须经专家论证审查的方案，施工单位应当组织专家组进行论证审查。

　　第六条 方案应当根据建设部《建筑施工和扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130-2001）或《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ128-2000）的要求编写设计计算书，内容应包括：施工荷载（包含动力荷载）、支架系统、模板系统、支承地面或楼面承载力计算，以确保支架体系强度、刚度、稳定性、抗倾覆满足标准和规范的要求。

　　第七条 方案应当按照施工图纸内容进行编制，并应当绘制高大模板支撑系统的平面图、立面图和剖面图及节点大样图。同时，还应编写方案实施说明书，方案应具有可操作性。

　　第八条 方案应当具有针对性，根据工程结构、施工方法、选用的各类机械设备、施工场地及周围环境等特点编制安全技术措施。高大模板支撑系统的构造应当符合《建筑施工和扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130-2001）或《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ128-2000）的要求。

　　方案应当有应急救援预案，对可能发生的事故采取的应急措施。

　　第九条 方案编制完成后，施工企业的工程技术与安全管理部门应进行审核。

　　第十条 对于应经专家论证的高大模板工程，施工单位应当组织不少于5人的专家组对方案进行论证，监理单位应派注册专业监理工程师参加方案论证，专家组成员不得与该工程的施工单位、监理单位有利害关系。

　　专家组应对方案认真组织评审论证，并对评审结果承担责任。专家组完成评审后应当出具由评审专家签名的书面论证意见书，意见书后附评审专家的姓名、职称、工作单位、专业、联系电话。论证意见书应同方案一并存档。

　　第十一条 施工单位应根据专家组论证意见，对方案进行修改和完善，由企业技术负责人审批，项目总监理工程师应根据专家论证意见以及《建筑施工和扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130-2001）或《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ128-2000）等有关技术规范进行审查。

　　审批、审查合格后，由企业技术负责人、项目总监理工程师签署意见并加盖施工企业印章和项目总监理工程师注册印章。

第三章 施工管理

　　第十二条 高大模板工程搭设、拆除或混凝土浇筑前，项目工程技术负责人应当根据方案和有关规范、标准的要求，对操作班组、作业人员进行安全技术交底，同时，应有现场专业监理工程师参与监督技术交底，并履行签字手续。

　　第十三条 搭设与拆除模板支撑系统的作业人员应当经劳动行政主管部门考核合格并取得特种职业资格证书。

　　第十四条 高大模板工程支撑系统的材质必须采用扣件式钢管脚手架或门式钢管脚手架，严禁采用钢、木或钢竹混搭。支模架所选用的钢管、扣件等材质应当符合《建筑施工和扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130-2001）或《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ128-2000）的要求，并具有产品合格证，搭设前应进行选材，并经现场专业监理工程师查验合格后方可使用，严禁使用锈蚀、变形、断裂、脱焊、螺栓松动或其它影响使用性能的材料。

　　第十五条 高大模板工程支撑系统的基础应符合方案要求，具有足够的承载力，支撑主柱基础为泥土地面的，应采取排水措施，对地面平整、夯实，并加设垫板。

　　第十六条 高大模板工程搭设的构造要求应当符合《建筑施工和扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130-2001）或《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ128-2000）等技术规范以及方案的要求，支撑系统应设置扫地杆、纵横向水平支撑及水平垂直剪刀撑，并与主体结构的墙、柱牢固拉结。搭设应按方案图进行放线，做出样板单元，经监理、施工单位验收合格后方可继续搭设。搭设过程中严禁集中超负荷堆放钢筋、机械设备及其它材料，防止物体坠落及支撑系统局部坍塌。

　　第十七条 支撑系统搭设完成后应组织验收，验收时由项目技术负责人组织，编制人员、专职安全员、总监理工程师、专业监理工程师等人员参加，并应填写验收表格，履行签字手续，验收达到合格后，方可进行下步作业。

　　第十八条 高大模板工程浇筑混凝土前应当做好浇筑范围内人员的清场工作，严禁无关人员进入模板支撑系统下方。浇筑时施工单位应当派专人对模板支撑系统的变形进行监控。

　　第十九条 施工单位在准备模板工程拆除时，结构构件强度必须达到方案规定的拆除强度，并符合《建筑施工和扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130-2001）或《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ128-2000）的要求。拆除方案，必须经企业技术负责人和总监理工程师审批合格后，方可实施模板拆除作业。

　　第二十条 模板拆除应当严格按照方案实施，划出警戒区域，设置警戒标志，专人监护，严禁抛掷钢管和扣件，严禁在支模架下通行和作业，严禁作业人员上下攀爬。

　　第二十一条 监理单位应当对高大模板工程履行安全监理责任，对搭设与拆除、混凝土浇筑实施旁站监理，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情节严重的，应当根据国务院《建设工程安全生产管理条例》规定要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向有关主管部门报告。

第四章 监督管理

　　第二十二条 建设行政主管部门、施工安全监督机构应当对高大模板工程实行重点监控，监督检查的主要内容包括：

　　（一）方案是否严格履行了审批程序；

　　（二）方案是否存在违反《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》、《建筑施工和扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130-2001）或《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ128-2000）等有关工程建设强制性要求；

　　（三）方案是否依法经专家组论证并按论证意见进行修改和完善；

　　（四）施工单位是否严格按照方案施工等。

　　施工单位违反上述规定的，建设行政主管部门、施工安全监督机构应当责令限期整改；情节严重的，应当根据国务院《建设工程安全生产管理条例》、《广东省建设工程高支撑模板系统施工安全管理办法》规定责令暂时停工整改。施工单位应将整改情况上报施工安全监督机构，对停工整改的，应经复查合格后方可继续施工。

　　第二十三条 建设行政主管部门、施工安全监督机构对施工单位拒不整改或拒不停工的行为，应当依法进行处罚，并根据《广东省建设厅建筑工程安全生产动态管理办法》和《深圳市建筑市场主体不良行为记录公示与处理办法》，对施工单位、监理单位及有关安全责任人员不良行为进行记录和公示。

第五章 附 则

　　第二十四条 本办法自发布之日起执行，有效期5年。
江苏省镇江市人民政府办公室


关于转发《镇江市培育工业规模企业实施办法 》的通知

镇政办发〔2004〕号


各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
根据市委、市政府《关于加快培育工业规模企业的若干意见》（镇发〔2004〕49号）的精神，市经贸委、市工业规模企业培育工作领导小组办公室研究制定了《镇江市培育工业规模企业实施办法》。经市委、市政府领导研究同意，现将该办法转发给你们，请认真组织实施。

二○○四年十二月十四日
镇江市培育工业规模企业实施办法

为切实抓住发展机遇，营造良好的发展环境，推动和促进各种社会资源向优势行业、强势企业集中，培育和发展一批具有自主知识产权、带动作用强的大企业、大集团，促进全市经济持续、健康发展，根据市委、市政府《关于加快培育工业规模企业的若干意见》（镇发〔2004〕49号，以下简称《意见》）精神，现就加快培育工业规模企业、发展规模经济，制定如下实施办法。
一、培育企业的申报和认定
（一）申报条件
申报列入市委、市政府50强培育名单的工业企业，不受所有制性质限制，但必须同时具备以下三方面的基本条件：
一是具有一定的企业规模。2003年企业销售收入达到亿元以上或纳税达到1000万元以上。
二是具有较好的发展潜能。企业产权明晰，法人治理结构健全完善；主要经济技术指标达到国内、省内同行业先进水平，主导产品有较强的竞争优势和发展潜能；企业的技术创新能力、市场开拓能力和经营管理能力强，具有较强的发展潜力和成长性。
三是具有明确的发展目标。企业发展思路清晰，发展规划科学系统，实施、储备了一批具有可持续发展能力、投资规模在亿元（或1000万美元）以上的新建项目或改扩建项目，符合国家产业政策和本地区战略性结构调整的导向，并有能力在3-5年内企业营业收入或年创利税翻一番以上，确保年营业收入超过10亿元，或年创利税超过1亿元。
（二）申报程序
1.企业自报。全市范围内的工业企业，凡符合培育条件的，均可按照要求进行申报。市属企业可向市各资产经营公司（企业主管部门）申报，辖市区企业可向所在地的计经（经科）局申报。
2.推荐上报。①辖市区申报企业。由各辖市区计经（经科）局会同财政、统计部门对企业上报的材料进行初审，核实相关经济指标后签署意见，报同级政府批准后，以文件形式报市培育办。②市直工业申报企业。由各资产经营公司（企业主管部门）进行初审，并将初审确认意见以书面形式直接报送市培育办。
3.审核认定。对各辖市区、各资产经营公司（企业主管部门）推荐上报的培育企业名单，由市培育办会同市经贸、财政、统计等相关部门对申报材料进行审核后，组织相关部门、专家对企业培育期的发展规划进行论证，对企业的成长性、做大做强的可行性进行分析，提出认定意见，报市培育工作领导小组审核批准。
（三）申报材料要求
各辖市区、市直各资产经营公司（企业主管部门）按照实施办法要求，组织所属企业进行申报，并编写相关的申报材料报送市培育办。申报材料主要包括：①企业自荐材料，包括企业的基本情况、申报理由、做大做强的主要措施等；②《镇江市重点培育的工业规模企业申报表》（见附表一、二）；③企业三到五年发展规划纲要（附专家评审意见）。申报材料一式五份。
二、规模企业的培育管理
（一）加强目标管理
1.明确培育期发展目标。列入50强培育名单的企业，需对照全市工业规模企业培育目标，认真研究编制三到五年的发展规划纲要，同时明确分年度实施计划和完成目标，并作为申报材料上报市培育办。
2.制定当年度考核目标。每年初，根据企业的发展规划纲要、分年度实施计划、上年实际完成情况和发展趋势等因素，由各辖市区、各资产经营公司（企业主管部门）核定下达企业当年度考核目标，并抄报市培育办备案。年度考核目标主要包括营业收入、上缴税金、实现利润、工业增加值四个经济指标。
3.实行年终考核兑现。企业当年经营业绩的考核认定，须经中介机构审计，由同级经贸、财政、国税、地税、统计等部门联合审核确认，由同级财政等部门依据考核业绩核算奖励金额并予以兑现，同时报市培育办备案。
4.实施动态培育。规模企业的培育工作，自2005年1月开始，每三年为一培育期。培育期期间，不在培育名单之列但已符合培育条件的工业企业，可按程序继续申报列入培育名单。
（二）建立工作制度
1.联席会议制度。领导小组每年至少召开二次工作会议，专题听取50强培育企业的发展情况汇报，研究明确具体的工作思路和目标要求；市培育办根据50强培育企业的运行情况，组织相关部门适时召开联席会议，分析研究企业运行情况，并针对企业发展中的相关矛盾和问题，及时研究提出相应的解决办法和措施。
2.上门服务制度。对企业发展中出现的相关矛盾和问题，由市培育办组织相关部门上门服务，及时解决；对企业发展中的重大问题，由市领导小组牵头进行现场办公，协调解决。
3.联络员制度。各企业均需确定一名联络员，一般由企业办公室主任兼任。市培育办每年召开联络员会议不得少于两次，以互通信息，交流情况。各企业的联络员应及时上报本企业的发展情况，确保月月有信息，半年有小结，年度有总结。
4.信息反馈制度。列入50强培育名单的企业，需及时反映本企业的生产经营情况，逐月填报《镇江市工业规模企业主要经济指标月报》（见附表三），并于每月10日前上报市培育办；50强培育企业实施重大项目、需要协调解决突出问题的，还应同时上报《镇江市工业规模企业生产经营重大事项报表》（见附表四）。每年度终了后4个月内，向培育办和财政部门报送经中介机构审计的决算报表。
5.情况通报制度。为加强沟通和交流，市培育办将不定期编印《镇江市工业规模企业发展简报》，并汇总通报以下内容：①市委、市政府培育发展大企业、大集团的政策措施，组织开展的重大活动，市领导的重要讲话等；②50强培育企业的生产经营情况，目标完成情况，项目进展情况等；③各辖市区、市各部门对50强培育企业的服务情况，对《意见》的贯彻执行情况；④国内外发展大企业、大集团的成功经验和做法。
（三）完善企业家培育机制
1.建立平台。健全完善企业家协会，以企业家协会为载体，为企业家维权、自律、学习、交流、合作等创造条件。2004年12月左右，由市经贸委负责镇江市企业家协会的改组工作，选举产生新一届企业家协会的组成人员，明确工作职责，并按章程开展相应活动。
2.开展活动。结合国家、省、市产业政策及企业发展要求，邀请国内外知名专家学者、政府官员、市内外知名企业家等，每年定期举办企业家论坛、高层次培训及专题讲座等活动；适时组织50强培育企业的经营管理人员赴国内外参观考察，学习交流，开拓思路。
（四）强化表彰激励
对发展速度快、经营业绩优、利税总额大、上缴税金多、考核情况好的50强培育企业及其经营者，每三年组织开展一次评选活动，由市委、市政府授予“镇江市十大突出贡献企业”和“镇江市十大突出贡献企业家”称号，并在新闻媒体开辟专栏进行宣传，大力营造以发展论英雄的社会氛围。
对领导力度大、落实政策快、服务质量优、民主测评好的辖市区及市相关部门，由市委、市政府授予全市“规模企业服务先进单位”称号。
三、扶持政策兑现办法
（一）税源奖励
完成当年考核目标，且营业收入增幅超过全市规模以上工业企业平均增幅的培育企业，可于年度终了后3个月内，向市及各辖市区培育办申请兑现税源奖励政策。市及各辖市区培育办组织同级财政部门审核确认后，对其实际缴纳地方财政的税金超过上年且增幅超过全市财政收入平均增幅的部分，由同级财政按地方留成的50%予以奖励。对当年缴纳综合基金、城市建设维护税和教育费附加的增幅超过全市财政收入平均增幅的地方留成部分，由同级财政予以奖励。外资企业仍按现行外资企业相关政策执行。
企业申请兑现税源奖励政策需满足的条件包括：
1.当年主要经济指标（营业收入、上缴税金、实现利润、工业增加值）≥企业分年度实施计划水平；
2.（当年经审计的营业收入÷上年经审计的营业收入-1）≥当年全市规模以上工业企业营业收入平均增幅；
3.（当年实际缴纳地方财政的税金÷上年实际缴纳地方财政的税金-1）＞当年全市财政收入平均增幅。
税源奖励兑现公式如下：
1.税源奖励额=[企业当年实际缴纳地方财政的税金-企业上年实际缴纳地方财政的税金×（1+当年全市财政收入平均增幅）] ×地方留成比例×50%
2.税费奖励额=[企业当年缴纳的综合基金、城市建设维护税和教育费附加-企业上年缴纳的综合基金、城市建设维护税和教育费附加×（1+当年全市财政收入平均增幅）] ×地方留成比例
如企业上年未完成分年度考核目标中的上缴税金指标，则上述公式中的“企业上年实际缴纳地方财政的税金”应以上年考核目标中上缴税金指标代替。
（二）技术改造项目贴息
列入50强培育名单的企业，其实施的符合《意见》规定的相关技术改造项目，优先推荐申报国家和省财政的相关贴息政策。同时，各级财政部门优先安排地方配套资金予以支持。
（三）技术创新项目资助
对培育企业实施的符合《意见》规定的各类技术创新、信息化建设项目，经有关部门确认后，在科技三项经费、科技创新等资金中予以优先安排，其技术开发费用按实计入管理费用，不受比例限制。
（四）单项补助和奖励
1.项目内容及奖励标准。企业在培育期内，凡实现下列目标的，均可按照《意见》规定，享受相应的专项奖励：（1）被新认定为国家级技术中心（工程技术中心），由同级财政给予50万元的一次性补助；（2）新建国家级博士后科研工作站和省级技术中心（工程技术中心）的企业，由同级财政给予20万元的一次性补助；（3）新获得中国名牌产品或驰名商标、中国出口品牌商品的企业，由同级政府奖励50万元；（4）新获国家级免检产品的企业，由同级政府奖励20万元；（5）新获江苏省名牌产品或江苏省著名商标的企业，由同级政府奖励10万元。
2.确认依据。企业所获单项奖励的确认，按国家和省相关部门的正式批准文件或证书为依据。
3.申报程序。培育企业在获得以上项目的国家或省的正式批文或证书后，于每年年末可向市培育办提出申请，经确认并报领导小组批准同意后，于下年初由同级财政按市委、市政府的有关规定办理。
以上单项奖励或补助兑现完毕后，各辖市区须将单项奖励或补助的兑现情况书面报市培育办，作为年终目标考核的重要依据。
四、加强规模企业培育工作的组织领导
1.建立组织。市一级成立“镇江市规模企业培育工作领导小组”（简称“领导小组”），领导小组由市主要领导任组长，相关领导任副组长，各辖市区及市经贸、发展计划、财政、人事、国税、地税、统计、物价、外经、科技、人行、规划、国土、环保、海关、商检、工商、质监、交通、公安等部门的主要负责同志为成员。领导小组下设办公室（简称“市培育办”），办公室设在市经贸委，由市经贸、财政等部门的同志组成。对培育期内有望达到50亿元以上的重点企业，实行市领导挂钩联系制度，重点帮助解决发展中的矛盾和问题。各辖市区按照市委、市政府的统一要求，同时建立相应的工作机构。为加大检查督促力度，由市纪检监察部门牵头，组织、经贸、人事、培育办等部门参加，成立镇江市规模企业培育工作督查组。
2.明确职责。领导小组负责全市规模企业培育工作的组织领导、统筹规划、综合协调工作，研究解决规模企业培育过程中的重大问题和突出矛盾，检查指导各辖市区、市各部门对规模企业的培育、服务工作。市培育办按照领导小组的指示要求，负责全市规模企业培育的日常工作，明确实施办法，制定工作制度，组织企业申报，上下沟通联络，业绩考核认定，培育政策兑现，协调服务等。各辖市区对照市领导小组及市培育办的职责要求开展相应工作。
3.强化督查。每年初，将对50强培育企业的服务情况、对49号文件的贯彻落实情况，作为各辖市区、市各相关部门年度目标考核的重要内容之一。全年，由督查组定期不定期地对各辖市区、市各相关部门进行督查。年底，由督查组组织50强培育企业，对各辖市区、市各相关部门服务规模企业、落实相关政策的情况进行民主测评，测评结果在简报上予以通报。
设立全市规模企业咨询服务电话：4424679；传真：4423608；电子邮箱：pyb21@sina.com，联系人：方莉。
本办法自颁布之日起实施。
本办法由市培育办负责解释。
附表1：《镇江市重点培育的工业规模企业申报表（一）》
附表2：《镇江市重点培育的工业规模企业申报表（二）》
附表3：《镇江市工业规模企业主要经济指标月报》
附表4：《镇江市工业规模企业生产经营重大事项报表》