对外贸易经济合作部 海关总署


对外贸易经济合作部、海关总署关于进一步发展边境贸易的补充规定的通知
1998年11月19日，对外贸易经济合作部 海关总署


内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、广西壮族自治区、云南省、西藏自治区、甘肃省、新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团外经贸委（厅、局），海南省商业贸易厅，哈尔滨、长春、大连、乌鲁木齐、呼和浩特、满洲里、南宁、海口、昆明、拉萨、兰州海关：
为贯彻党的十五大精神，进一步促进我国边境地区经济发展，扩大出口，增强民族团结，繁荣、稳定边疆，巩固和发展我国同毗邻国家的睦邻友好关系，经国务院批准，在《国务院关于边境贸易有关问题的通知》（国发〔1996〕2号）的基础上，就进一步发展边境贸易作如下补充规定：
一、边民通过互市贸易进口的商品（仅限生活用品），每人每日价值在人民币3000元以下的，免征进口关税和进口环节增值税；超过人民币3000元的，对超出部分按法定税率照章征税。
二、边境小额贸易企业通过指定边境口岸进口原产于毗邻国家的商品，除烟、酒、化妆品以及国家规定必须照章征税的其他商品外，在2000年底前，继续实行进口关税和进口环节增值税按法定税率减半征收的政策。
三、边境地区对外经济技术合作项下换回物资的进口，在2000年底前，继续执行边境小额贸易的进口税收政策。
四、边境小额贸易企业出口本地自产的粮食等国家重点管理的商品（目录见附件），对外贸易经济合作部（以下简称外经贸部）每年根据上年度边境小额贸易出口情况、生产情况及供求关系等因素，专项给边境省、自治区下达一定数量的出口配额，并授权边境省、自治区外经贸主管部门发放出口许可证；其他有特殊规定的商品，如实行全国统一招标、监控化学品及易制毒化学品等的出口，仍按现行规定办理；出口国家实行配额和许可证管理的其它商品，一律免领配额和许可证。
五、边境小额贸易企业进口原产于毗邻国家的属国家实行进口配额和限量登记管理的商品（除汽车及关键件外），外经贸部每年从年度进口计划总量中切块下达进口配额或限量登记额度，并授权边境省、自治区外经贸主管部门签发进口许可证和进口商品登记证。
六、边境省、自治区在外经贸部已核准的边境小额贸易企业中，根据外经贸部核定的总量和统一制定的条件及企业的经营能力，自行审批经营国家重点管理的出口商品的边境小额贸易企业，以及经营国家实行核定公司经营的进口商品的边境小额贸易企业，企业名单需报外经贸部备案。
七、边境小额贸易企业均享有对外经济技术合作经营权，开展与毗邻国家边境地区的承包工程和劳务合作业务；边境地区对外经济技术合作企业均享有边境小额贸易权。
八、边境小额贸易企业开展与毗邻国家边境地区经济技术合作项目换回的原产于毗邻国家的物资（除汽车及关键件外）可随项目进境，不受经营分工的限制。如换回物资属进口配额和限量登记管理的商品，须在承包工程和劳务合作项目立项前报外经贸部审批，各边境省、自治区外经贸主管部门凭外经贸部下达的外经项下的进口配额和限量登记额度及有关规定，签发进口许可证和进口商品登记证，海关凭进口许可证或进口商品登记证验放。
九、边境地区的地级市（州、盟）政府或外经贸主管部门可在本地区主办以边境贸易和经济技术合作为主要内容的交易会或洽谈会，由所在省、自治区外经贸主管部门审批，并报外经贸部备案。边境地区的地级市（州、盟）政府或外经贸主管部门可组织本地区企业赴毗邻国家举办招商办展活动，按现行程序报外经贸部批准。
边境省、自治区在执行上述规定的同时，要加大对边贸管理的力度，严厉打击各种走私和偷逃税行为。对犯有走私和偷逃税行为的企业，外经贸部和海关总署依据有关法律、法规予以惩处。
海南省对越小额贸易进出口商品及税收等项政策，参照本补充规定办理，但不得超过本补充规定。
本补充规定未涉及的内容，仍按国发〔1996〕2号文件及相关的规定执行。
本通知自一九九九年元月一日起执行，由外经贸部和海关总署负责解释。

附件：国家重点管理的出口商品名单（11种）
大米、玉米、煤炭、原油、成品油、钨（钨砂、仲钨酸铵、三氧化钨、钨酸）、锑（锑锭、氧化锑）、锌（锌锭、锌矿砂）、锡（锡锭、焊锡及锡砂）、锯材、蚕丝类（含厂丝）。


安徽省蚌埠市人民政府 市劳动局　


蚌 埠 市 人 民 政 府 文 件

蚌政办〔2000〕27号

关于转发《蚌埠市劳动用工管理暂行办法》的通知

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

　　经市政府同意，现将市劳动局《蚌埠市劳动用工管理暂行办法》转发给你们，请遵照执行。

蚌埠市人民政府办公室

二○○○年六月二十八日

　
蚌埠市劳动用工管理暂行办法

（市劳动局　2000年6月）

　　　　　　 　　　　第一章 总则

　

　　第一条　为加强劳动用工管理，规范用工行为，保护劳动者的合法权益，发展和培育竞争有序的劳动力市场，根据《中华人民共和国劳动法》和有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称劳动用工，是指各类企业、个体经济组织(以下统称用人单位)招用劳动者，劳动者求职，以及职业介绍机构职业介绍行为。
　　本办法所称职业介绍机构，包括公共职业介绍机构和非公共职业介绍机构。公共职业介绍机构是由劳动保障行政部门开办的承担公共就业服务职能的职业介绍机构；其他职业介绍机构通称非公共职业介绍机构。
　　第三条　劳动用工应符合法律、法规，遵循自主用人、自由择业、平等竞争、公正服务的原则。
　　第四条　市、区人民政府劳动保障行政部门按照管理权限，负责劳动用工指导、管理和监督检查工作。
　　工商行政管理、公安、人事、税务、物价等部门按照各自职责，共同做好劳动用工管理工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　劳动者的招用

　

　　第五条　用人单位依法享有招用劳动者的自主权。招收劳动者应遵循面向社会、公开招收、全面考核、择优录用的原则。
　　第六条　用人单位应按规定到公共职业介绍机构办理用工登记，并通过劳动力市场招收劳动者。
　　用人单位招收本市以外的劳动者(以下称外来人员)，应当到市或区公共职业介绍机构办理有关手续。
　　第七条　用人单位招收劳动者，应当公布招工简章。通过大众传播媒介发布招工简章的，必须经劳动保障行政部门审查同意。
　　招工简章的内容包括：用人单位基本情况、用工数量、岗位工种、用工形式、招用条件、合同期限、劳动报酬、福利待遇、劳动保护、录用办法等。
　　第八条　用人单位招收国家规定必须持证上岗的技术工种、特种作业工种的劳动者，应当从持有相应职业资格证书的求职者中招收。
　　用人单位因特殊需要招用技术性较强、本市培训机构尚未开展培训的技术工种人员，经市或区劳动保障行政部门批准后，可以先招收后培训，达到相应职业技能要求后再上岗。
　　第九条　外地用人单位在本市招收劳动者，应当出具单位所在地劳动保障行政部门的证明。
　　第十条　用人单位招收劳动者，不得有下列行为：
　　（一）以招工为名骗取财物；
　　（二）招收未满16周岁的未成年人；
　　（三）向求职者收取风险金、抵押金(物)、保证金、培训费、集资款、服装费等费用；
　　（四）法律、法规禁止的其他行为。
　　第十一条　建立劳动关系必须依法订立劳动合同。用人单位应当于劳动者被录用之日与劳动者订立书面劳动合同，并在录用之日起10日内向市或区劳动保障部门备案。需要鉴证的，应当按规定办理劳动合同鉴证手续。
　　第十二条　用人单位应当对录用的劳动者进行上岗前的安全生产教育和必要的职业技能培训；为劳动者提供安全、稳定的工作岗位；以货币形式按月足额向劳动者支付工资，不得克扣和无故拖欠。
　　第十三条　用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。
　　第十四条　用人单位与劳动者依法终止或解除劳动合同的，用人单位应当及时向劳动者出具终止或解除劳动合同证明，并按规定办理劳动者档案和社会保险关系转移手续。

　　　　　　　　　　　　　　　第三章 劳动者求职择业

　　第十五条　凡年满16周岁，有劳动能力的劳动者均可求职。依法享有自主择业、平等竞争、获得劳动保护、获取劳动报酬、参加和享受社会保险等权利，并通过与用人单位订立劳动合同保障合法权益的实现。
　　第十六条　劳动者初次就业前，应当持本人身份证件和有关证明到市或区劳动就业服务机构办理就业登记，并按规定接受职业培训或职业教育。
　　第十七条　劳动者求职，应当到依法设立的职业介绍机构办理求职登记，如实提供本人的健康、年龄、文化程度、接受职业培训等情况及相应的证明。
　　第十八条　失业人员、下岗职工转业或转岗的，可凭失业、下岗证明，到公共职业介绍机构接受免费的求职和培训服务。
　　第十九条　外来人员求职的，应当持本人身份证、婚育证明、暂住证、外出人员就业登记卡及其他应依法提交的证明到市或区公共职业介绍机构申办外来人员就业证。


　　　　　　　　　　　　　　　　第四章 职业介绍

　　第二十条　职业介绍机构是劳动力市场的中介服务组织，依法为用人单位招用劳动者和劳动者求职择业提供中介服务。
　　开办职业介绍机构，应当依法向市劳动保障行政部门和工商行政管理部门申领职业介绍许可证和营业执照。
　　第二十一条　市级公共职业介绍机构为中央、省属、市属企业和外商投资企业的用工提供服务，并受市劳动保障行政部门委托，对市内各类职业介绍机构进行管理和业务指导。
　　区级公共职业介绍机构为区属各类企业和辖区内私营企业、个体经济组织的用工提供服务，对辖区内的非公共职业介绍机构进行管理和业务指导，并做好在辖区内就业的外来人员的管理和服务。
　　非公共职业介绍机构应当按照核准的业务范围依法开展职业介绍活动。
　　第二十二条　职业介绍机构依法从事下列服务活动：
　　（一）为劳动者求职择业和用人单位招用人员进行登记；
　　（二）为求职者提供用人信息、择业指导、求职咨询和介绍用人单位；
　　（三）为用人单位提供劳动力资源信息、招用方法、国家规定的招用标准等咨询服务和推荐求职者；
　　（四）指导用人单位和求职者依法签订劳动合同；
　　（五）为求职者和用人单位双向选择提供洽谈场所和其他必要条件；
　　（六）向社会提供劳动力供需、报酬等信息；
　　（七）提供法律、法规规定的其他服务。
　　第二十三条　职业介绍机构应当遵守下列规定：
　　（一）在服务场所的醒目位置悬挂职业介绍许可证、营业执照、税务登记证，公开服务内容，公布收费项目和标准；
　　（二）依法对办理登记的用人单位和求职者提供的有关证明进行审查；
　　（三）按照核定的收费项目和收费标准收取中介服务费，不得擅自设置收费项目或提高收费标准；
　　（四）不得出租、出借、转让、涂改职业介绍许可证和其他证照；
　　（五）不得发布虚假信息或利用职业介绍骗取财物；
　　（六）不得以欺诈、胁迫等方式进行职业介绍。

　　　　　　　　　　　　　　　　第五章 监督检查

　　第二十四条　市、区劳动保障行政部门依法对劳动用工实施监督检查。发现违反劳动法律、法规、规章的行为应当制止和纠正，并依法予以处罚。
　　市劳动保障行政部门负责中央、省属、市属企业和外商投资企业招用工行为及公共职业介绍机构职业介绍行为的监督检查；各区劳动保障行政部门负责区属各类企业、辖区内私营企业、个体经济组织招用工行为及非公共职业介绍机构职业介绍行为的监督检查。
　　第二十五条　用人单位未办理用工登记招收劳动者的，由劳动保障行政部门责令改正。给劳动者造成损害的，用人单位应当依法承担赔偿责任。
　　第二十六条　用人单位招用未经培训或未取得职业资格证书的劳动者从事技术工种（岗位）或特种作业工种工作的，由劳动保障行政部门责令用人单位限期对劳动者进行相关培训，培训合格或取得职业资格证书后方可上岗，并依法予以处罚。
　　第二十七条　用人单位未按规定办理社会保险手续的，由劳动保障行政部门按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定予以处理或处罚。
　　第二十八条　职业介绍机构或用人单位未经劳动保障行政部门审查同意，擅自通过大众传播媒介发布招工简章或违法刊发、张贴及播放招工广告的，由劳动保障行政部门和工商行政管理部门责令改正。给劳动者造成损害的，职业介绍机构或用人单位应当依法承担赔偿责任。
　　第二十九条　用人单位、职业介绍机构违反国家规定招用或介绍未满16周岁未成年人就业的，由劳动保障行政部门依法予以处理或处罚。
　　第三十条　职业介绍机构为无合法证照的用人单位或无合法身份证明的求职者提供职业介绍服务的，由劳动保障行政部门责令改正，并依法给予处罚。
　　第三十一条　未取得职业介绍许可证和营业执照，擅自从事职业介绍活动的，由劳动保障行政部门会同工商行政管理部门依法予以取缔。
　　第三十二条　当事人对劳动保障行政部门作出的行政处理决定或处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不执行处理或处罚决定的，由劳动保障行政部门申请人民法院强制执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章 附则

　　第三十三条　劳动保障行政部门和公共职业介绍机构工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，侵犯公民、法人或其他组织合法权益的，依法给予行政处分；造成损失的，由所在单位依法承担赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十四条　市辖各县劳动用工管理可以参照本办法执行。
　　第三十五条　国家、省对劳动用工管理另有规定的，从其规定。本办法由市劳动保障行政部门负责解释。
　　第三十六条　本办法自2000年7月1日起施行。