天津市政府


批转市容管理办公室《关于海河两岸整治工作的安排意见》
天津市政府


通知
各区人民政府，各有关委、局，有关直属单位：
市人民政府同意市容管理办公室《关于海河两岸整治工作的安排意见》，现转发给你们，希即按照执行。
海河是天津市诞生的摇篮和主要水源河道。今后随着我市水源的逐步解决，海河功能将逐渐变化，下游将成为我市通往沿海各大口岸的重要航道，上游将成为人民群众游憩的风景区。为此，整治好海河是把我市建设成为文明、整洁、美丽的现代化城市的一个重要组成部分。对于海河的
整治和管理，党中央领导同志作了重要指示，市人大常委会也制定了地方法规。各有关区、有关部门和单位，要立即行动起来，把海河两岸整治工作做为贯彻十二大精神的第一个战役和建设精神文明的一个突破口，切实抓紧抓好。
海河两岸整治第二阶段工作，时间紧，任务重，困难多。各有关区、有关部门和单位，必须加强领导，克服困难，排除干扰，认真落实《安排意见》中提出的各项任务；要深入发动和依靠群众，妥善解决工作中出现的各种实际问题；要顾全大局，服从整体，紧密配合，协同动作，坚决
按时完成海河两岸整治第二阶段的战斗任务。

关于海河两岸整治工作的安排意见
海河水系是我国六大水系之一。海河是天津市诞生的摇篮和主要的水源河道，两岸又是人民群众游憩的地方。整治好海河，是把我市建设成为文明、整洁、美丽的社会主义现代化城市的重要组成部分，不仅可以减少污染，保护海河水质，又可以打通两岸道路，为我市经济建设提供交通
方便，为人民群众提供游憩的优美环境。
党中央对我市海河整治工作非常重视。胡耀邦同志在中共中央办公厅信访局编印的《群众反映》期刊上关于海河建设问题曾批示：“希望天津市在这方面也搞出点名堂来。”市委、市政府在第一个“文明礼貌月”活动中要求下大力量，把河道两岸整治好。市人大常委会也制定了关于加
强海河管理的地方法规。最近，李瑞环同志多次作过部署，要求把海河两岸的整治工作作为精神文明建设的一个突破口来抓。
在市委、市政府的领导下，按照海河两岸整治计划，经过五个多月的努力，已经基本上完成第一阶段的调查摸底和清理整顿任务，海河两岸的脏、乱现象有了显著改变。但是，海河目前的状况，与党中央、国务院的要求还相差很远，与我市当前的大好形势、与我市作为首都门户和华北
经济中心的地位，很不相称。为了巩固第一阶段成果，以实际行动贯彻十二大精神，回答党中央领导同志的关怀和期望，现将海河两岸整治第二阶段的工作安排如下：
一、主要任务和要求
海河两岸整治第二阶段的主要任务是：清理河岸，打通道路，绿化环境。海河右岸从金钢桥起至四新桥止，长八点二公里；左岸从金钢桥起至月牙河口止，长十一点六公里，均属整治范围。共涉及二十三个区、局，八十二个单位。
首先，要清理和搬迁堆物堆料。在上述地段内，堆物堆料共占压河岸三万一千九百零四平米，其中大部分是河岸使用单位堆放的物资、器材，小部分由河岸使用单位外租存货。为净化、美化河道两岸，各有关单位必须将堆物堆料全部清理、搬迁，腾出占压地段。
其次，拆除与河岸无关的建筑物。在上述地段内共有公用建筑四百五十七间、建筑面积三万八千九百三十四平米；民用住房九十五间，建筑面积一千四百九十一平米。除因生产、经营和管理需要，不能离开河岸的建筑物和设施（如泵房、桥梁管理班房、渡口设施、航行标志等）外，凡
与河道无关的建筑物和设施，一律拆除。
随着堆物和建筑物的搬迁、拆除，对腾出的两岸场地，本着先围后绿的精神，及时插入搞好绿化、美化工作。今年要积极搞好绿化的设计、整地和换土工作。
二、实施办法
搬迁拆除和绿化工作，采取条块结合、以条为主的办法，即搬迁堆物及拆除公用建筑，均由所属区、局负责落实，所在区、街积极配合。民房的拆除，仍采取去年拆除临建办法，由户主单位所属区、局负责落实，所在区、街积极配合。
关于搬迁和拆除工作的经济补助问题，分别不同情况，作如下处理：（1）搬迁堆物堆料，均由堆放单位自行负责，市里不予补助。（2）一切违章建筑，包括公用建筑设施，以及一九八○年十月九日市发布《通告》后搭盖的临建，均应无偿拆除。（3）对有执照公用建筑的拆除清理
，市里可给予每平米十元的拆迁补助费。（4）对民房的拆除，凡本市有常住户口、在一九八○年十月九日市发布《通告》前就在现房居住、拆除现房后又无处可归的住户，可由市统一分配住房。分配住房标准，按津政发〔1981〕187号文件规定办理，即一至四口的户，分配住房一

间；五至七口的户，分配住房两间；以上户中，家庭成员有三代、年满十六周岁以上异性子女或其他特殊情况、确需分室安置的，可增加住房一间；八口人以上的户，分配住房三间。凡拆除有证照的私产民房，对房产主按市有关规定发给补助费和搬迁费。
搬迁和拆除工作，从现在起至十月底止，分三个步骤进行。
第一步，从现在起至九月底止，主要是搞好全市动员。各主管区、局要建立组织，配备干部，做好调查、登记、核对和测算工作，并按照市政府的要求，制定搬迁和拆除工作的具体实施方案。民房的拆除，在完成上述工作后，还要落实新居的地点、楼层和房号。
第二步，自国庆节起至十月二十日止，全面进行拆除和搬迁工作。
第三步，十月下旬，主要是进行检查验收和总结工作。
三、几项措施
整治海河两岸第二阶段工作，由于时间紧、任务重，需要在全面动员的基础上，集中时间，集中力量，打歼灭战。
1．大力搞好宣传。要宣传胡耀邦同志最近在视察大庆时所作的关于创造清洁、优美的环境的重要指示；要宣传整治海河两岸的重要意义和任务要求；要宣传大家的事情大家办，为立足当前、造福子孙多做贡献。要把整治海河两岸的过程，变成精神文明建设的过程，变成促进物质文明
建设的动力。
2．为加强对整治海河两岸工作的领导，建议市组成领导小组，由李瑞环代市长、白桦副市长挂帅，李明、毛昌五同志和经委、财委、和平区、河东区、河西区、规划局、园林局等单位负责同志为领导小组成员，市容管理办公室负责具体工作。各区及任务大的局，也要相应组成专门班
子。
3．从严掌握资金和房源。这次海河两岸的整治工作，是在我市经济条件不够充裕的情况下进行的。因此，对资金、房源应从严掌握，制定严密的登记、审批手续，严格按有关规定办事。严禁弄虚作假、徇私舞弊，违者要进行严肃处理。
4．要抓好经常性的管理。这次海河两岸整治工作是一次性的突击活动。为了在此基础上巩固、提高，就必须按照海河管理的有关规定，把经常性的管理工作建立、健全起来。今后，在总体规划确定之前，在河岸两侧各二十米以内禁止堆物堆料和搞与河道管理无关的建筑；在河岸两侧
各三十米以内禁止任何单位搞永久性建筑；对河岸两侧各一百米以内的建筑标准，要有特殊要求，注意维护河容、市容整洁，加强街景、绿地建设。
附：海河两岸界内建筑设施拆除办法。

海河两岸界内建筑设施拆除办法
第一条 海河是我市的一条风景轴线，是主要的水源河道。两岸的整治、改造和建设是精神文明、物质文明建设的重要内容。为把海河逐步建设成一个清洁、优美的风景区，对两岸的整治、改造和建设应分阶段进行。当前的任务是：清理河岸、打通道路、绿化环境。
第二条 当前海河的整治范围，海河右岸从金钢桥起，至四新桥止，全长8．2公里；左岸从金钢桥起，至月牙河口止，全长11．6公里。在此地段里，以防水墙为界，无防水墙的以临河马路边道侧石为界，无道路的以河堤背水坡下坡角以外20米为界，无河堤的以河岸线以外20
米为界，均属整治范围。
上述范围内，凡一切与河道无关的建筑和设施，均应拆除。个别重要的建筑，一时难以拆迁的，经市市容管理办公室批准，可以暂缓。凡与河道密切相关的生产、经营和管理的建筑设施，如吸水泵房、桥梁管理班房、渡口、航标以及公共厕所等应予以保留。
航运作业区内的一切违章建筑，以及与航运装卸作业经营无关的建筑设施和占用场地，均应拆除和清理。
为了打通海河右侧通道，天津染料厂仓库至四新桥段从防水墙向西拆除20米。
第三条 建筑设施的拆除工作，采取条块结合以条为主的办法。所有公用建筑设施的拆除和清理，由主管局、区负责完成。民房的拆除和清理，以户主所属的局、区负责完成。建筑设施所在地的区、街应积极协助配合，督促检查。
各单位要严格按照政策、规定办事，从严掌握，认真把关，严禁弄虚作假、徇私舞弊，违者要进行严肃处理。
第四条 对建筑设施的拆除补助问题，分别不同情况，作如下处理：
（一）一切违章建筑，包括公用建筑设施以及1980年10月9日市里发布《通告》后搭盖的临建，均应无偿拆除。
（二）对有执照公用建筑设施的拆除，给予每平米10元的拆除补助费。
（三）对民房的拆迁安置，以1982年8月31日前的户口为准。拆迁费用的补助，参照津政发（1981）137号文件，住房安置标准参照津政发〔1981〕187号文件的有关规定执行。
第五条 公用建筑的拆除，由单位填写《拆除公用建筑设施调查表》并附1／500平面草图一式五份，报街、区及主管局审核后，由主管局、区报市市容管理办公室审批。
民房的拆除，由户主所在单位填写《住房情况调查表》，私产房屋另填《私产房屋登记表》，两表各一式五份，交街、派出所、房管站核实，报区及主管局审核后，由主管局、区报市市容管理办公室审批。
第六条 拆除和清理工作，要在充分做好思想动员和准备工作的基础上，集中力量打歼灭战。大体上，九月底以前做好宣传动员和准备工作，边准备、边行动；十月二十日前全部拆除清理完毕；二十日后检查、总结。
附：表式三张（略）



1982年9月23日
安徽省人民政府办公厅


安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省省级预算管理办法的通知


皖政办〔2008〕33号　　　　　

省政府各部门、各直属机构：
经省政府同意，现将修订后的《安徽省省级预算管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

安徽省人民政府办公厅
二○○八年六月二十五日


安徽省省级预算管理办法

第一条为规范省级预算的编制、执行和监督，强化省级预算管理，根据《中华人民共和国预算法》、《安徽省预算审查监督条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条省级预算由省直各部门(含直属单位,下同)的预算组成。各部门预算由本部门所属各单位预算组成。
第三条省财政厅在省人民政府的领导下，具体负责省级预算管理工作。
第四条省级预算的编制，应当坚持“量入为出、收支平衡”的原则，既要保证政府公共支出的合理需要，又要厉行节约、勤俭办事，并体现公开、公平、公正和高效的要求。
第五条省级预算实行综合财政预算管理方式，对政府税收收入和非税收入实行统一编制、统一管理、统筹安排。
第六条省级预算收入应当统筹安排使用，除国家和省另有规定外，不得硬性规定用途，也不得擅自设立专项资金。确需设立专项资金的，必须经省财政厅审核后报省人民政府批准。
第七条省级部门预算的编制，应当遵守《安徽省省级部门预算编制管理办法》的规定。
第八条省直各部门、各单位应当根据历年组织收入情况和预算年度收入增减变化因素，认真测算各项收入，合理编制收入预算。
第九条省级支出预算采用零基预算、绩效预算等方法编制，各项预算支出按照下列方法核定：
(一)基本支出预算。人员支出预算根据国家、省统一规定的人员工资、津补贴政策和预算供给政策据实编制。公用支出预算按照定员定额的办法核定，省财政厅逐步建立健全定员定额与实物费用定额相结合的公用支出定额标准体系。
(二)项目支出预算。实行评审论证制度和绩效考评制度，采取项目库管理方式，根据实际需要和财力可能，按照统筹兼顾、保证重点、优化结构、讲求效益的原则，一年一定，滚动编制。
第十条对拟在预算年度使用财政性资金采购符合省级政府采购目录和限额标准的货物、工程和服务的支出项目，应当编制政府采购预算。
第十一条省级预算经省人民代表大会批准，即具法律效力，非经法定程序不得调整。
第十二条省财政厅应当在省人民代表大会批准省级预算之日起30日内，批复省直各部门预算。省直各部门应当自省财政厅批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位预算。
第十三条对省级预算中暂无法明确到部门的项目，预算执行中，由省财政厅按照有关规定细化安排。
第十四条对部门预算中明确待细化的项目，各部门应当在财政部门规定的时间内报送细化方案，省财政厅审核后应及时批复。对没有按规定时间细化的项目，按法定程序重新安排。
第十五条省直各部门、各单位必须坚持先有预算后有支出、严格按预算支出的原则，认真执行预算。预算执行中确需调整预算的，应按规定程序报批。
第十六条省直各执收部门和单位应当依照有关法律法规的规定，及时、足额征收应缴的预算收入，并按照规定的预算科目、级次、解缴方式和期限上缴省级国库和省级非税收入汇缴结算账户，不得违反规定擅自减征、免征或者缓征应缴的预算收入，不得截留、占用或者挪用预算收入。
第十七条各项行政事业性收费、罚没收入应当实行收缴分离和收支两条线管理，对省级执收执罚单位的支出安排实行收支脱钩。
第十八条省直各部门、各单位预算内外资金全面实行国库集中收付制度。省级预算支出中的基本支出和项目支出，应当按照规定的用途使用。属于政府采购范围内的支出，严格执行政府采购制度。
第十九条省直各部门、各单位在制发的文件中不得有越权减免税费等减少财政收入及增加财政支出的内容。除国家另有规定外，不得对有关预算支出占总支出的比重或增长幅度作出硬性规定。
第二十条省直各部门、各单位在上报省人民政府的报告、请示事项中，凡涉及财政减收增支内容的，必须先征求省财政厅意见。
第二十一条凡涉及省级调整工资和津补贴标准，或者调整部门、单位财政供给人员编制的，省直有关部门应征得省财政厅、省人事厅（编办）同意，报省人民政府批准后实施。
第二十二条省直各部门、各单位在预算执行中非因特殊情况不得提出追加支出预算的申请。部门或单位确需增加安排的支出，可在本年度部门或单位预算之内，经规定程序批准后通过调整结构予以解决，或者在下一年度预算中申报。
第二十三条因国家政策调整或者防汛、抗旱、救灾、防疫等难以预见的重大因素，省级预算执行中必须追加支出的，由省直有关部门、单位向省财政厅提出申请，经省财政厅审核并报分管财政的副省长和省长审批后，从省级预备费中安排。
第二十四条预算执行中，因机构、人员增减变化以及人员支出政策变化等而涉及基本支出预算调整的，由省财政厅按照国家和省有关工资、津补贴政策以及预算供给政策统一安排。
第二十五条预算执行中，对中央要求省财政配套的资金，由省财政厅根据政策规定和财力情况，提出意见报分管财政的副省长审批。
第二十六条预算执行中，对中央财政补助的大额专项资金，未明确具体项目、需要二次分配的，由省财政厅会同相关部门研究分配意见后，报省人民政府审批。
第二十七条预算执行中，对省政府常务会议已明确具体数额的支出事项，由省财政厅根据有关规定直接办理预算追加。
第二十八条除以上规定外，根据国务院和省人民政府要求，必须在预算执行中追加支出的，由省直有关部门、单位向省财政厅提出申请，省财政厅按照下列权限和程序办理：
(一)50万元以下的，由省财政厅审批。
(二)50万元以上（不含50万元）100万元以下的，由省财政厅提出意见，报分管财政的副省长审定。
(三)100万元以上（不含100万元）的，由省财政厅提出意见，经分管财政的副省长审核后，报省长审定。
第二十九条省财政厅在办理追加支出的审批和审核中，对于社会关注度高、关系群众切身利益、对全省经济和社会发展有较大影响的项目以及专业性技术性较强、预算追加数额不易确定的项目等，应当组织实施预算追加听证，听证结果作为预算追加的重要依据。
第三十条进一步健全省对下转移支付体系，在完善一般性转移支付制度的基础上，建立和规范省对下结算补助制度，以解决市县当年财政运行中的突出矛盾和问题。
第三十一条省直各部门、各单位应当加强对本部门、本单位财务收支的管理，依法组织收入，严格按照预算安排支出，采取有效措施节约资金，提高资金使用效益。
第三十二条省财政厅应当建立健全预算资金绩效考评体系，完善预算资金跟踪问效制度，对部门、单位预算执行实行绩效考评，并将考评结果作为下一年度预算安排的重要依据。
第三十三条省财政厅要健全相关制度和机制，强化省级预算执行管理，督促和配合各部门、各单位切实加快预算支出进度。对于部门和单位上年度结转经费，由省财政厅审核后重新作出预算安排。
第三十四条省财政厅要加强对省级预算执行的监督检查，严格执行重大问题报告和通报制度，严肃查处违反财政法规和财经纪律的行为，保证省级财政资金安全、规范和有效运转。对违反本办法规定的行为，依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令427号）、《安徽省财政监督暂行办法》（省政府令142号）等有关法律法规予以处理。监督检查结果要作为当年预算调整和下年度预算编制的重要依据。
第三十五条省审计厅要依法加强对省级预算执行情况的审计监督。省监察厅等有关部门要按照各自职责，加强与省财政厅的配合与协作，共同做好省级预算执行的监督工作。
第三十六条本办法实施中的具体问题，由省财政厅负责解释。
第三十七条本办法自发布之日起施行。2003年9月省人民政府办公厅印发的《安徽省省级预算管理办法》（皖政办〔2003〕67号）停止执行。