浅议刑事附带民事调解存在的弊端

彭行锋


刑事附带民事赔偿是被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失所提起的诉讼，且这种损失是直接的经济损失。在我国法院审判实践中，调解是最能体现法律与社会效果相统一，具有中国特色的化解矛盾的方式之一，能够节约大量的审判司法资源，长期以来均为中国司法界所重视。特别是在刑事附带民事诉讼中，调解的案件极大部分被告人能够完全履行，但我们也不能突视，调解在作为量刑情节予以考虑，存在的弊端。

刑事被告人在减轻刑罚后再逃避赔偿责任。刑事被告人为了能够得到被害人的谅解，减轻刑罚，往往会先与被害人达成调解协议，而等刑事判决后，却逃避赔偿责任，拒绝赔偿被害人的损失。作为被害人却只申请法院强制执行，但执行之路漫长而又遥远，法院的执行工作强度大，人力少，也不知道何时才能得到赔偿。即使法院能够找到被执行人，但由于被告人无执行能力，也最多只能拘留几天。被告人在调解前一再保证会想办法履行调解协议，会想方设法借钱挣钱赔偿被害人经济损失的誓言，此时变了赖账的信心，反正刑事判决已经生效。

刑事附带民事调解大部分以损害被害人利益为前提。由于被告人触犯刑法会判处徒刑，一般情况下都羁押在看守所。与被害人调解的当事人都是被告人的近亲属，新出台的执行规定，又更加严格的明确了执行财物的界线和责任，审判人员一时也无法摸清被告人的财物状况。所以审判人员或者被告人的近亲属在做被害人思想工作时，都以达成调解协议后由被告人亲属赔偿，而且判决后被告人坐牢无法执行，即使被告人释放出来也由于无执行财物而终结执行为理由，让被害人作出让步。当然我们也不能否认现实情况确实如此，被告人不主动履行责任的情况下，作为个人的被告人有百分之八九十无法执行。假如被害人作出让步，被告人积极履行赔偿责任，这也未必不是一种好的方法。问题是如果被告人或者其亲属只是为了在调解协议达成后，减轻被告人的刑罚，在判决生效后却不履行调解协议，被害人就得不偿失了。

被告人逃避调解赔偿责任不是加重处罚和撤销缓刑的法定条件。被告人与被害人达成调解协议后，双方的矛盾似乎一下子就化解，被害人积极为被告人从牢房里出来赔偿自己作准备，在被告人的近亲属要求下给法院出具对被告人减轻或者免除刑事责任的申请。审判人员为了体现调解的作用，也会对不能判处缓刑的罪犯从轻或者减轻处罚，对可能适用缓刑的罪犯，一律判处缓刑，因为这是罪犯悔罪表现的最好表现。但是，等判决一生效后果就来了，被告人逃避责任，又无法执行参与调解的近亲属，对从轻或者减轻处罚的罪犯，刑罚不可能再给其加重处罚，特别是对判处缓刑的罪犯更是束手无策。在被害人提出撤销被告人缓刑的时候，法院也只好告知不符合刑法规定中撤销缓刑的条件，这时的被害人心中可以说是有苦诉不出来，有难无人帮。
所以，对刑事附带民事调解成功后，应该视被告人对调解协议内容实际履行作为对被告人量刑的情节，予以考虑。不能因为被告人与被害人达成了调解协议，就一律作出同样的从轻处罚。被告人履行协议内容多的，就在刑罚上多体现一些，履行协议内容少的，就少一些。对分期支付的，我们可以视第一次履行情况，作出量刑，然后对判处实刑的罪犯，支付一期，减刑一次，在刑期全部执行完毕前履行完毕的，可以假释。

对逃避赔偿责任的缓刑犯，应当撤消缓刑。应该在刑法中明确规定，被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期内如果不积极履行调解赔偿协议，而又不与被害人重新达成谅解的，应当撤销缓刑，执行刑罚。在刑法中只有犯新罪或者有其他罪行没有判决的，才会撤销缓刑，被告人抓住一点，在调解时不管被害人提出什么要求，都一一满足，被释放后逃避赔偿被害人的损失。对这种不管是不是以欺骗手段调解的，没有履行调解协议对被害人就是一种伤害，给社会带了不稳定因素，造成被害人上诉上访。既然被害人经济上和精神上没有得到安慰，就不可能原谅被告人，不可能化解双方的矛盾，只能是加深加重了双方的矛盾。让社会怀疑法律的公正，怀疑法院调解的原意，怀疑调解的作用和效力。就只能在刑罚上对被告人更加严厉的制裁，才是最好的办法，不赔钱就坐牢，不能让被告人在自由上得到实惠，在经济上还得到实惠。

把积极履行赔偿作为减刑、假释条件。附带民事赔偿不管是调解还是判决的，只要被告人或者其近亲属积极赔偿被害人的损失，法院是否都可以作为减刑、假释条件考虑，督促被告人履行赔偿协议。因为对被害人来讲，得到赔偿就是最好的弥补自己损失的方式，至于被告人判多少年刑，都无关紧要，所以赔偿被害人的损失，就是减轻被告人的罪责。


浙江省金华市人民政府


金华市人民政府关于印发机动车特殊牌号竞拍管理暂行办法的通知

金政发〔２００５〕１１０号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
　　现将《金华市机动车特殊牌号竞拍管理暂行办法》印发给你们，请按照执行。

金华市人民政府
二ＯＯ五年九月二十八日　

　　金华市机动车特殊牌号竞拍管理暂行办法
　　为了提高政府性资源利用的公开、公平、公正和有效性，特制定本暂行办法。
　　第一条　本办法所称机动车特殊牌号是指社会热点牌号（符合中国传统风俗、习惯、意识，简单、易记，读起来顺口）和富有个性化等特点的机动车牌照号码。
机动车特殊牌号具体包括：
　　（一）市本级机动车特殊牌号：末三位数字同号，末四位数字同号或连号，末五位数字同号或连号，每个号码段前１００号，号码组合方式为ＡＡＡＡ、ＡＡＢＢ、ＡＢＡＢ、ＡＡＡＡ、ＢＡＡＡＢ、ＡＡＡＡ，末二位数是以６６、７７、８８、９９结尾，末位数字为８结尾等牌号。
　　（二）各县（市、区）机动车特殊牌号：末三位数字同号或连号，末四位数字同号或连号，数字组合方式为ＡＡＢＢ、ＡＢＡＢ、ＡＡＡ、ＢＡＡＢ，以６６、７７、８８、９９结尾，末位数字为８结尾等牌号。
　　（三）个性化牌号：除上述二款规定的特殊牌号以外，由车主自行选号预约，对车主本人具有特殊意义的机动车牌号。
　　第二条　机动车特殊牌号采取竞拍方式发放。
　　第三条　市行政服务中心负责组织、协调机动车特殊牌号竞拍与上牌服务工作，市公安局（市交警支队）、市财政局按职能分工负责相应事务管理，市监察局对特殊号牌竞拍及专项资金使用情况进行监督检查。
　　第四条　市行政服务中心负责建立机动车特殊牌号动态管理系统，锁定第一条规定的机动车特殊牌号。每个新放号段的特殊牌号按上述选号规则一经产生，在市交警部门配合下予以锁定，产生机动车特殊牌号库。
　　除通过机动车特殊牌号管理规定的发放途径外，不得以其它方式自行发放特殊牌号。特殊牌号范围外的牌号由交警部门按公安部规定的上牌方式发放。
　　个性化牌号由车主提前预约，经查询未发放的预约牌号，由市行政服务中心和交警部门予以锁定。
　　第五条　机动车特殊牌号的竞拍遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
　　特殊牌号竞拍采取三种方式：一是指定场所公开拍卖；二是在互联网上进行竞价拍卖；三是市行政服务中心设立专门窗口进行公开标价竞买。
　　第六条　拍卖公司经招投标程序产生，承拍期限为一年。由信誉好、服务意识强、操作规范的拍卖公司定点承办特殊牌号公开拍卖工作。中标的拍卖公司必须严格遵守《拍卖法》的有关规定，按照“规范操作、简化程序、便捷服务”的原则开展拍卖工作。
　　市行政服务中心要对拍卖公司实行定期考核制度，指导拍卖公司不断提高拍卖活动的服务和管理水平。
　　第七条　对不同类型的特殊牌号采用不同的起拍价。具体根据对特殊牌号的市场需求情况，以及拍卖情况和有关部门的建议调整、确定。
　　第八条　在金华市行政区域内注册的企业或常住户口（包括已办理暂住证）的个人均可参加特殊牌号的选号预约和公开拍卖。
　　已上牌机动车车主对原机动车牌号不满意的，允许通过参加机动车特殊牌号拍卖方式，更换机动车牌号。
　　使用财政性资金购置机动车的部门和单位不得参加特殊牌号的拍卖。
　　第九条　申请人竞拍所得牌号只能用于本人或本单位的车辆，违规转让、转借或倒卖牌号的，竞投所得机动车特殊牌号予以收回，竞投款项不予退还。
　　拍卖成交时拍卖公司必须按报名资料填发拍卖成交确认书，严禁更改成交人姓名或名称。如有擅自更改，则取消拍卖公司定点拍卖资格。
　　第十条　如遇国家统一调整机动车牌号式样和内容的，按国家有关统一规定执行。
　　第十一条　加强对机动车特殊牌号发放的监督管理。对以前未参加竞拍取得的牌号，若在特殊牌号锁定范围的，在该牌号使用车辆达报废年限报废时，该牌号予以收回，纳入统一的特殊牌号公开拍卖程序。
　　对参加竞拍取得的机动车特殊牌号，在该牌号使用车辆达报废年限月份后的一个月内，原中标的持有人可以继续在更新的车辆上使用该牌号；若一个月内未能更新车辆，该牌号予以收回，重新纳入统一的特殊牌号竞拍程序。
　　第十二条　通过现场公开拍卖、网上竞价拍卖、公开标价竞买的机动车特殊牌号长时间未能成交的，经市行政服务中心确认后，可以交还给交警部门纳入普通电脑选号程序。
　　第十三条　机动车特殊牌号竞拍所得收入，由市财政局按照“收支两条线”的原则实施管理。拍卖公司应在成交款到三日内将拍卖所得款项全额划入市财政局财政专户，由市财政局按有关规定结算拍卖佣金。
　　第十四条　拍卖所得款项设立财政专户，用于社会公益事业。资金使用情况定期向社会公布。
　　第十五条　市行政服务中心、市财政局、交警部门、拍卖公司在上述流程中根据不同的职责分工，做好相关服务工作，并制订相互之间的内部衔接制度。
　　第十六条　本暂行办法由市行政服务中心负责解释。
　　第十七条　本暂行办法自颁布之日起执行。